各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　隨著我國(guó)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品流通對(duì)于保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)繁榮和社會(huì)安定，具有越來(lái)越重要的作用。近年來(lái)，為搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，中央和地方在調(diào)整購(gòu)銷政策，建立儲(chǔ)備制度，開(kāi)辦批發(fā)市場(chǎng)等方面，做了大量工作，并取得明顯成效。但是，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品流通滯后的問(wèn)題仍然十分突出，很不適應(yīng)農(nóng)村商品生產(chǎn)發(fā)展的需要，亟待進(jìn)一步采取措施加以解決。現(xiàn)就深化流通體制改革，進(jìn)一步搞活農(nóng)產(chǎn)品流通的有關(guān)問(wèn)題，通知如下：

　　一、進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品放管結(jié)合的購(gòu)銷政策

　　遵循計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則，國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通問(wèn)題，總的要求是：隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，適當(dāng)縮小指令性計(jì)劃管理，完善指導(dǎo)性計(jì)劃管理，更多地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

　　糧食，在保證完成國(guó)家定購(gòu)任務(wù)的前提下，長(zhǎng)年放開(kāi)經(jīng)營(yíng)。取消“大米由糧食部門統(tǒng)一收購(gòu)，其他部門、單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)”的規(guī)定。中央和地方實(shí)行專項(xiàng)儲(chǔ)備糧制度，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格下跌時(shí)，政府按保護(hù)價(jià)定額收購(gòu)儲(chǔ)備，保護(hù)生產(chǎn)者的利益；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格過(guò)高時(shí)，政府按合理價(jià)格拋售一部分儲(chǔ)備糧，以穩(wěn)定市場(chǎng)，保護(hù)消費(fèi)者的利益。國(guó)家專項(xiàng)儲(chǔ)備糧的指標(biāo)分配要適當(dāng)集中，重點(diǎn)照顧商品率比較高的主產(chǎn)區(qū)和出售國(guó)家定購(gòu)糧較多的農(nóng)戶。隨著市場(chǎng)發(fā)育，專儲(chǔ)糧要逐步過(guò)渡到通過(guò)市場(chǎng)吞吐，以保持糧食市場(chǎng)和價(jià)格的穩(wěn)定。糧食壓銷繼續(xù)由省、自治區(qū)、直轄市分散決策。

　　棉花，繼續(xù)由供銷合作社統(tǒng)一收購(gòu)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。其中棉花良種繁殖區(qū)的棉花委托良棉廠收購(gòu)。提倡銷區(qū)到產(chǎn)區(qū)投資，聯(lián)合開(kāi)發(fā)宜棉荒地，生產(chǎn)的棉花五年內(nèi)不納入分配計(jì)劃。

　　煙草，蠶繭，以及麝香、甘草、杜仲、厚樸四種中藥材，繼續(xù)由國(guó)家指定的部門統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。南方集體林區(qū)的木材（竹材、松脂）和天然橡膠、邊銷茶，仍按國(guó)務(wù)院現(xiàn)行規(guī)定辦理。

　　食油（油料）、食糖（糖料）、生豬、綿羊毛、黃紅麻等產(chǎn)品的購(gòu)銷實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃，通過(guò)規(guī)定指導(dǎo)性價(jià)格，建立和完善購(gòu)銷合同制，引導(dǎo)生產(chǎn)和流通。為了保證國(guó)計(jì)民生的需要，國(guó)營(yíng)商業(yè)和供銷合作社對(duì)油、糖、豬肉、綿羊毛、黃紅麻，必須保持一定的合同收購(gòu)量和國(guó)家儲(chǔ)備量，以穩(wěn)定市場(chǎng)。

　　有條件的地方，生豬可以完全放開(kāi)經(jīng)營(yíng)，其決策權(quán)歸省、自治區(qū)、直轄市政府。

　　其他農(nóng)產(chǎn)品，各地根據(jù)不同情況，逐步實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，放開(kāi)價(jià)格，多渠道、少環(huán)節(jié)自由購(gòu)銷，同時(shí)加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和管理。

　　凡屬放開(kāi)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品，未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，不準(zhǔn)納入部門或地方的計(jì)劃管理。

　　二、打破地區(qū)封鎖，撤掉濫設(shè)的關(guān)卡，保證貨暢其流

　　為了建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，保證農(nóng)產(chǎn)品流通的正常秩序，國(guó)務(wù)院重申：嚴(yán)禁地區(qū)封鎖，任何部門和地方不得干預(yù)流通部門執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃和合法的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對(duì)放開(kāi)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)，任何地區(qū)和部門都不得加以限制；各地在交通線上設(shè)置的檢查站，必須持省、自治區(qū)、直轄市政府重新審查后頒發(fā)的許可證，無(wú)證的檢查站一律撤除；堅(jiān)決制止一切亂收費(fèi)、亂罰款的非法行為。各省、自治區(qū)、直轄市政府要依上述精神發(fā)布通告，并監(jiān)督執(zhí)行，違者嚴(yán)肅處理。

　　三、繼續(xù)發(fā)揮供銷合作社和國(guó)營(yíng)商業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品流通中的主渠道作用

　　供銷合作社和國(guó)營(yíng)商業(yè)是國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品流通計(jì)劃的主要執(zhí)行者，是穩(wěn)定和繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)的主導(dǎo)力量。要繼續(xù)深化改革，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展的能力。要逐步實(shí)現(xiàn)政府調(diào)控職能與經(jīng)營(yíng)職能的分離，除政策性經(jīng)營(yíng)虧損由國(guó)家補(bǔ)貼外，均應(yīng)實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。

　　供銷合作社是農(nóng)民集體所有制的合作商業(yè)組織。凡是放開(kāi)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品和農(nóng)民生產(chǎn)生活需要的商品，供銷合作社都可以經(jīng)營(yíng)；其他部門專營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)委托基層供銷社代購(gòu)，不必另設(shè)收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要積極指導(dǎo)和扶持供銷合作社的發(fā)展，切實(shí)解決供銷合作社特別是基層社的困難。必須堅(jiān)決制止一些地方政府平調(diào)供銷合作社資金、物資，任意改變隸屬關(guān)系和限制經(jīng)營(yíng)范圍的錯(cuò)誤做法，維護(hù)供銷合作社的合法權(quán)益。

　　供銷合作社和國(guó)營(yíng)商業(yè)要適應(yīng)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，積極與農(nóng)民以及其他購(gòu)銷組織實(shí)行多種形式的聯(lián)合與合作，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活服務(wù)。

　　四、鼓勵(lì)集體和個(gè)人進(jìn)入流通領(lǐng)域，發(fā)展多渠道經(jīng)營(yíng)

　　近年來(lái)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人以多種方式組織起來(lái)進(jìn)入流通領(lǐng)域，對(duì)于搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，方便農(nóng)民群眾生活，發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用，各有關(guān)部門應(yīng)給予熱情支持，指導(dǎo)其合法經(jīng)營(yíng)。凡是放開(kāi)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品，集體商業(yè)和個(gè)體工商戶都可以經(jīng)營(yíng)，可以長(zhǎng)途販運(yùn)，也可從事批發(fā)業(yè)務(wù)，其中糧、油等關(guān)系國(guó)計(jì)民生產(chǎn)品的批發(fā)經(jīng)營(yíng)必須經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。對(duì)申請(qǐng)從事農(nóng)產(chǎn)品流通活動(dòng)的集體和個(gè)人，要準(zhǔn)予注冊(cè)和領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。要允許它們?cè)阢y行或信用合作社開(kāi)戶、結(jié)算，并建立風(fēng)險(xiǎn)保證金制度。對(duì)進(jìn)城從事農(nóng)產(chǎn)品流通活動(dòng)的農(nóng)民，有關(guān)部門要在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等方面提供方便。要通過(guò)引導(dǎo)、服務(wù)、管理和健全有關(guān)法規(guī)，逐步提高多渠道流通的規(guī)范化和組織化程度。

　　五、積極發(fā)展產(chǎn)銷一體化經(jīng)營(yíng)組織

　　目前我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)一批貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的經(jīng)營(yíng)組織，對(duì)于聯(lián)結(jié)千家萬(wàn)戶建立專業(yè)化商品生產(chǎn)基地，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織化程度，減輕市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮了重要作用。國(guó)營(yíng)商業(yè)、外貿(mào)企業(yè)、供銷合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)（畜牧、水產(chǎn)）科技推廣部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等，凡有條件的都可以不受行政區(qū)劃的限制，牽頭或參與產(chǎn)銷一體化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。國(guó)家統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和國(guó)家定購(gòu)部分以外的農(nóng)產(chǎn)品，可以通過(guò)產(chǎn)銷一體化經(jīng)營(yíng)組織，使產(chǎn)區(qū)直接與銷區(qū)掛鉤，以銷定產(chǎn)，簽訂合同，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的供求關(guān)系，逐步形成合理的區(qū)域分工。各部門對(duì)其參與產(chǎn)銷一體化經(jīng)營(yíng)組織的下屬單位，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)支持，原有的資金、物資供給不變。

　　六、逐步建立和完善以批發(fā)市場(chǎng)為中心的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系

　　建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系是我國(guó)流通體制改革的一個(gè)重要方面。要繼續(xù)發(fā)展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)市場(chǎng)，同時(shí)有計(jì)劃地建立若干主要農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場(chǎng)，逐步形成以批發(fā)市場(chǎng)為中心的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。要采取措施積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易活動(dòng)在市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行，逐步減少場(chǎng)外交易。糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品，要在現(xiàn)貨交易的基礎(chǔ)上，逐步向遠(yuǎn)期合同和期貨貿(mào)易發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)實(shí)行統(tǒng)一的交易規(guī)則，市場(chǎng)的管理者不得參予市場(chǎng)交易。工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)市場(chǎng)管理和合同管理。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)，在政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，有關(guān)部門參加，制定批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，并納入各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，作為公共事業(yè)來(lái)辦。在統(tǒng)一規(guī)劃下，鼓勵(lì)多方興建，多渠道籌資，調(diào)動(dòng)各方面辦批發(fā)市場(chǎng)的積極性。對(duì)按統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的固定資產(chǎn)投資，稅收上要給予優(yōu)惠。

　　七、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須盡快解決。今后國(guó)家基本建設(shè)計(jì)劃中，農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)的投資比例要有較大幅度的提高，各級(jí)計(jì)委都要作出相應(yīng)安排。重要的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)、中轉(zhuǎn)庫(kù)的建設(shè)和公路建設(shè)，由國(guó)家和地方安排專項(xiàng)資金。大型農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)商品糧基地建設(shè)，要相應(yīng)增加農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)的投資。為了支持供銷合作社和經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)營(yíng)商業(yè)盡快改變流通設(shè)施陳舊和不足的狀況，對(duì)其投資新建和改建的流通設(shè)施，在貸款利率和稅收方面給予優(yōu)惠。鼓勵(lì)集體和個(gè)人建設(shè)儲(chǔ)藏設(shè)施，經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)藏業(yè)務(wù)。各部門的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施要逐步向社會(huì)開(kāi)放，實(shí)行棧租制，作為企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。合理調(diào)節(jié)糧食調(diào)出地區(qū)和調(diào)入地區(qū)之間的利益。糧、油銷區(qū)要嚴(yán)格按計(jì)劃調(diào)入，分擔(dān)產(chǎn)區(qū)儲(chǔ)藏的困難，逾期不按計(jì)劃數(shù)量調(diào)入的，要承擔(dān)貸款利息和保管費(fèi)；如產(chǎn)區(qū)待價(jià)而沽，不按時(shí)調(diào)出，應(yīng)承擔(dān)給對(duì)方造成的經(jīng)濟(jì)損失。鐵路、公路運(yùn)輸企業(yè)，在農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷旺季，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和大型批發(fā)市場(chǎng)所需運(yùn)力，要給予重點(diǎn)照顧，大力支持。

　　八、大力發(fā)展和合理調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

　　根據(jù)國(guó)家當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策的要求，大力發(fā)展和合理調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不僅有利于解決農(nóng)產(chǎn)品的買難、賣難問(wèn)題，而且可以為國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)提供多種多樣的適銷產(chǎn)品，為農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)的發(fā)展開(kāi)辟更加廣闊的前景。

　　要在統(tǒng)籌安排、全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布局。積極扶持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工工業(yè)，逐步改變財(cái)政困難，以及農(nóng)民收入不高，生產(chǎn)后勁不足的狀況。銀行要相應(yīng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)貸款規(guī)模。城市一般不再發(fā)展新的農(nóng)產(chǎn)品初加工能力，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，要加快技改步伐，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，增加花色品種，實(shí)現(xiàn)精加工、深加工，帶動(dòng)農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品初加工工業(yè)的發(fā)展，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的合理分工。要防止一哄而起，避免重復(fù)建設(shè)。國(guó)家對(duì)需要重點(diǎn)支持的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)繼續(xù)實(shí)行優(yōu)惠政策。同時(shí)嚴(yán)格控制棉花及其他原料供應(yīng)不足、加工能力已經(jīng)過(guò)剩的加工業(yè)。

　　九、切實(shí)安排好農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)資金

　　近幾年，一些地方不斷出現(xiàn)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品“打白條”的現(xiàn)象，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。各地農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)所需要的資金，要由政府牽頭，銀行、財(cái)政、商業(yè)企業(yè)分頭籌措，包干負(fù)責(zé)，按時(shí)到位。人民銀行和有關(guān)專業(yè)銀行要在貸款規(guī)模資金供應(yīng)上保證糧、棉、油等主要農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)，并把資金管好用活。對(duì)已轉(zhuǎn)為國(guó)家儲(chǔ)備的農(nóng)產(chǎn)品所占用的臨時(shí)貸款，要及時(shí)轉(zhuǎn)為年度性貸款。要盡快解決在工商銀行和農(nóng)業(yè)銀行兩行開(kāi)戶、匯路不暢的問(wèn)題。各級(jí)財(cái)政對(duì)糧食企業(yè)的各項(xiàng)撥補(bǔ)款必須保證按時(shí)足額到位。要對(duì)糧食企業(yè)不合理的資金占用認(rèn)真進(jìn)行一次清理，對(duì)擠占挪用的收購(gòu)資金要限期追回，并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　十、各級(jí)政府要像抓生產(chǎn)那樣抓流通，加強(qiáng)宏觀調(diào)控

　　農(nóng)產(chǎn)品流通涉及部門多，政策性強(qiáng)，工作量大。各級(jí)政府都要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把搞活農(nóng)產(chǎn)品流通當(dāng)做一件大事來(lái)抓，要像重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)那樣重視農(nóng)產(chǎn)品流通。今后各級(jí)政府都要建立協(xié)調(diào)制度，由政府主管負(fù)責(zé)人定期召集各有關(guān)部門協(xié)商，及時(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品流通方面的問(wèn)題。

　　要堅(jiān)持和完善重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度。中央和地方要根據(jù)需要，研究確定關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)備量，建立儲(chǔ)備基金。除國(guó)家儲(chǔ)備外，還要積極引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民采取多種辦法，進(jìn)行必要的儲(chǔ)備，建立多級(jí)儲(chǔ)備體制。對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品，各地要逐步建立和完善風(fēng)險(xiǎn)基金制度，以保護(hù)生產(chǎn)者、消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者利益。

　　要搞好內(nèi)外貿(mào)的協(xié)調(diào)與平衡。對(duì)主要供出口的農(nóng)產(chǎn)品，外貿(mào)企業(yè)要提前同產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民簽訂合同，引導(dǎo)生產(chǎn)，對(duì)不執(zhí)行合同所造成的損失，違約者必須承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對(duì)主要面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品，外貿(mào)企業(yè)要在穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格的情況下，隨行就市收購(gòu)出口。內(nèi)外貿(mào)都不得抬價(jià)搶購(gòu)，以保持市場(chǎng)和生產(chǎn)的穩(wěn)定。

　　各地要在國(guó)家總體改革規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)實(shí)際情況，積極進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的試驗(yàn)，不斷深化改革。