各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　交通部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、中央企業(yè)工委《關(guān)于深化中央直屬和雙重領(lǐng)導(dǎo)港口管理體制改革的意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　進(jìn)一步深化中央直屬和雙重領(lǐng)導(dǎo)港口管理體制改革是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的工作，有關(guān)地方人民政府要顧全大局，積極主動(dòng)做好工作。交通部要會(huì)同國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、中央企業(yè)工委等有關(guān)部門(mén)，組織專(zhuān)門(mén)班子，配合地方人民政府，于2002年3月底前完成港口的下放工作。在深化改革過(guò)程中，要嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律和各項(xiàng)規(guī)章　制度，并切實(shí)做好港口企業(yè)的安全生產(chǎn)和穩(wěn)定工作，做到思想不散、秩序不亂、工作不間斷、國(guó)有資產(chǎn)不流失。

　　附：關(guān)于深化中央直屬和雙重領(lǐng)導(dǎo)港口管理體制改革的意見(jiàn)

　　（交通部　國(guó)家計(jì)委　國(guó)家經(jīng)貿(mào)委　財(cái)政部中央企業(yè)工委　2001年10月8日）

　　沿海和長(zhǎng)江干線主要港口在我國(guó)航運(yùn)事業(yè)和對(duì)外開(kāi)放中占有重要地位，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易中發(fā)揮著重要作用。1984年以后，國(guó)家對(duì)這些主要港口的管理體制進(jìn)行了重大改革，形成了目前的秦皇島港由中央管理，沿海和長(zhǎng)江干線37個(gè)港口由中央與地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、以地方政府為主的管理體制。這種管理體制曾對(duì)我國(guó)港口事業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)行港口管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢(shì)，需要進(jìn)一步深化改革。為了有利于政府主管部門(mén)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、加強(qiáng)港口行業(yè)的行政管理，有利于港口企業(yè)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求自主經(jīng)營(yíng)、走向市場(chǎng)，有利于我國(guó)港口事業(yè)不斷協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于中央黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤有關(guān)問(wèn)題的通知》（中辦發(fā)〔1998〕27號(hào)）等有關(guān)文件精神，在征求有關(guān)地方人民政府意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就深化現(xiàn)行港口管理體制改革提出如下意見(jiàn)：

　　一、將現(xiàn)由中央管理的秦皇島港以及中央與地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的港口全部下放地方管理。港口下放后原則上交由港口所在城市人民政府管理；需要由省級(jí)人民政府管理的，由省級(jí)人民政府按照“一港一政”的原則自行確定管理形式。港口下放后，實(shí)行政企分開(kāi)，港口企業(yè)不再承擔(dān)行政管理職能，并按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部改革，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。

　　二、改革港口現(xiàn)行的計(jì)劃、財(cái)務(wù)管理體制。計(jì)劃管理，由現(xiàn)行中央計(jì)劃管理改為地方管理；財(cái)務(wù)管理，由“以港養(yǎng)港、以收抵支”改為“收支兩條　線”，取消港口企業(yè)定額上繳、以收抵支的辦法，同時(shí)按照國(guó)家稅收管理有關(guān)規(guī)定征繳港口企業(yè)所得稅。

　　港口下放時(shí)，其財(cái)務(wù)關(guān)系相應(yīng)劃轉(zhuǎn)。港口的資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)地方管理（交由國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司管理的資產(chǎn)除外），其債權(quán)、債務(wù)一并隨之轉(zhuǎn)移。港口下放后，應(yīng)繳企業(yè)所得稅繳入地方財(cái)政，所得稅指標(biāo)以零基數(shù)劃轉(zhuǎn)。對(duì)港口企業(yè)1998年至2000年確因經(jīng)濟(jì)效益不好而欠交中央財(cái)政的利潤(rùn)予以豁免；對(duì)港口企業(yè)1998年至2000年已上繳當(dāng)?shù)刎?cái)政的所得稅，不再上解中央財(cái)政，由當(dāng)?shù)刎?cái)政全額返還港口，用于港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；取消秦皇島市征收的港口建設(shè)配套資金。

　　港口下放后，在保證中央必要的港口建設(shè)費(fèi)支出的前提下，適當(dāng)提高各港港口建設(shè)費(fèi)的留成比例。同時(shí)，地方人民政府應(yīng)多方籌措港口建設(shè)資金，制定有利于港口發(fā)展的政策，為我國(guó)港口發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

　　三、逐步放開(kāi)理貨市場(chǎng)，進(jìn)一步規(guī)范理貨業(yè)務(wù)。為保證理貨的公正性，促進(jìn)理貨質(zhì)量的不斷提高，港口理貨要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，每個(gè)港口可先設(shè)立兩家理貨企業(yè)。將各港外輪理貨公司從港口企業(yè)中分離出來(lái)，作為獨(dú)立的企業(yè)法人，自主經(jīng)營(yíng)。將中國(guó)外輪理貨總公司向各港外輪理貨公司收取管理費(fèi)的方式改為持有各港外輪理貨公司一定的股份，具體比例由交通部組織中國(guó)外輪理貨總公司與港口企業(yè)共同協(xié)商確定后，報(bào)財(cái)政部辦理相關(guān)的股權(quán)確認(rèn)及產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。

　　四、改革引航管理體制。沿海港口的引航機(jī)構(gòu)作為向各碼頭靠泊船舶提供引航服務(wù)的單位，應(yīng)從港口企業(yè)中分離出來(lái)。鑒于目前引航機(jī)構(gòu)與港口企業(yè)分離的條件尚未成熟，為平穩(wěn)過(guò)渡，引航機(jī)構(gòu)尚未與港口企業(yè)分離的港口可暫維持現(xiàn)狀，過(guò)渡期為三年，在業(yè)務(wù)上接受港口管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，為全港所有碼頭提供服務(wù)。長(zhǎng)江引航機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立向航行在長(zhǎng)江的船舶提供引航服務(wù)的單位，仍隸屬于長(zhǎng)江航務(wù)管理局。

　　五、在港航公安管理體制全面改革之前，港口公安管理暫維持現(xiàn)狀，其所需經(jīng)費(fèi)仍由港口企業(yè)營(yíng)業(yè)外列支和財(cái)政撥付事業(yè)費(fèi)的辦法解決。六、鑒于長(zhǎng)江航運(yùn)的運(yùn)作方式及其特點(diǎn)，長(zhǎng)江港口企業(yè)可按照自愿的原則，與航運(yùn)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組，組建新的港口運(yùn)輸企業(yè)，或采取多種方式聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。