在今天舉行的十屆全國人大常委會第十九次會議上,常委會法工委副主任信春鷹在說明行政強制法草案時表示,目前,由于沒有統(tǒng)一的法律規(guī)范,一些行政機關(guān)在執(zhí)法過程中,既存在對某些嚴重違法行為因缺乏強制手段處理不力的情況,也存在行政強制手段濫用的情況。依法規(guī)范行政強制權(quán),既是依法行政的需要,也是維護公民合法權(quán)益的需要。
據(jù)介紹,目前中國行政強制制度主要存在兩方面問題:一是“亂”,包括“亂”設(shè)行政強制和“濫”用行政強制,侵害了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益;二是“軟”,就是行政機關(guān)的強制手段不足,執(zhí)法不力,對有些違法行為不能有效制止。因此,制定統(tǒng)一的行政強制法,既要治“亂”、治“濫”,也要治“軟”。
草案規(guī)定了行政強制的四大原則:法定原則,即未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán),任何機關(guān)和組織不得實施行政強制;適當原則,即選擇適當?shù)男姓娭品绞剑钚∠薅葥p害當事人權(quán)益;不得濫用原則,即可以不用時,不得使用行政強制措施;和解原則,即可以在不損害公共利益和他人利益的前題下,與當事人達成和解。同時,草案還規(guī)定,實施行政強制措施,應(yīng)當聽取當事人的陳述與申辯;實施行政強制執(zhí)行,應(yīng)當事先進行督促催告;實施行政強制必須嚴格依法進行,文明執(zhí)法。
信春鷹表示,現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定的行政強制措施的方式較多,對繁雜多樣的強制措施進行分類,有利于對行政強制的規(guī)范。草案規(guī)定的行政強制措施的方式包括:限制人身自由,查封場所、設(shè)施或者財物,扣押財物,凍結(jié)存款、匯款、有價證券等,強行進入住宅等。草案將行政強制執(zhí)行方式分為:排除妨礙、恢復原狀等義務(wù)的代履行,加處罰款或者滯納金的執(zhí)行罰,劃撥存款、匯款、兌現(xiàn)有價證券,將查封、扣押的財務(wù)拍賣或者依法處理等。
為從制度上防止行政強制權(quán)力的濫用,草案對行政強制的設(shè)定權(quán)作出了明確規(guī)定,必須“由法律設(shè)定”,行政法規(guī)和地方性行政法規(guī)也可設(shè)定,但草案對可設(shè)定的領(lǐng)域進行了嚴格限定。草案還規(guī)定,實施行政強制的行政機關(guān)由法律規(guī)定,法律沒有作出規(guī)定的,行政機關(guān)應(yīng)當申請法院執(zhí)行。
信春鷹說,考慮到有關(guān)行政機關(guān)對發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者社會安全事件等突發(fā)事件時采取的應(yīng)急措施和臨時措施;對金融業(yè)采取的審慎監(jiān)管措施;對進出境貨物采取的強制性技術(shù)監(jiān)控措施,有其特殊性,需要適用特別規(guī)定,因此,草案規(guī)定,對上述幾種措施,依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
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