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寧波
《中國立法規(guī)范政府行政強制行為 治亂治濫也治軟》
在今天舉行的十屆全國人大常委會第十九次會議上，常委會法工委副主任信春鷹在說明行政強制法草案時表示，目前，由于沒有統(tǒng)一的法律規(guī)范，一些行政機關(guān)在執(zhí)法過程中，既存在對某些嚴重違法行為因缺乏強制手段處理不力的情況，也存在行政強制手段濫用的情況。依法規(guī)范行政強制權(quán)，既是依法行政的需要，也是維護公民合法權(quán)益的需要。
據(jù)介紹，目前中國行政強制制度主要存在兩方面問題：一是“亂”，包括“亂”設(shè)行政強制和“濫”用行政強制，侵害了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；二是“軟”，就是行政機關(guān)的強制手段不足，執(zhí)法不力，對有些違法行為不能有效制止。因此，制定統(tǒng)一的行政強制法，既要治“亂”、治“濫”，也要治“軟”。
草案規(guī)定了行政強制的四大原則：法定原則，即未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，任何機關(guān)和組織不得實施行政強制；適當原則，即選擇適當?shù)男姓娭品绞剑钚∠薅葥p害當事人權(quán)益；不得濫用原則，即可以不用時，不得使用行政強制措施；和解原則，即可以在不損害公共利益和他人利益的前題下，與當事人達成和解。同時，草案還規(guī)定，實施行政強制措施，應當聽取當事人的陳述與申辯；實施行政強制執(zhí)行，應當事先進行督促催告；實施行政強制必須嚴格依法進行，文明執(zhí)法。
信春鷹表示，現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定的行政強制措施的方式較多，對繁雜多樣的強制措施進行分類，有利于對行政強制的規(guī)范。草案規(guī)定的行政強制措施的方式包括：限制人身自由，查封場所、設(shè)施或者財物，扣押財物，凍結(jié)存款、匯款、有價證券等，強行進入住宅等。草案將行政強制執(zhí)行方式分為：排除妨礙、恢復原狀等義務的代履行，加處罰款或者滯納金的執(zhí)行罰，劃撥存款、匯款、兌現(xiàn)有價證券，將查封、扣押的財務拍賣或者依法處理等。
為從制度上防止行政強制權(quán)力的濫用，草案對行政強制的設(shè)定權(quán)作出了明確規(guī)定，必須“由法律設(shè)定”，行政法規(guī)和地方性行政法規(guī)也可設(shè)定，但草案對可設(shè)定的領(lǐng)域進行了嚴格限定。草案還規(guī)定，實施行政強制的行政機關(guān)由法律規(guī)定，法律沒有作出規(guī)定的，行政機關(guān)應當申請法院執(zhí)行。
信春鷹說，考慮到有關(guān)行政機關(guān)對發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件或者社會安全事件等突發(fā)事件時采取的應急措施和臨時措施；對金融業(yè)采取的審慎監(jiān)管措施；對進出境貨物采取的強制性技術(shù)監(jiān)控措施，有其特殊性，需要適用特別規(guī)定，因此，草案規(guī)定，對上述幾種措施，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
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