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立法法釋義第六章:附則

來源: 律霸小編整理 · 2021-02-17 · 8277人看過

  所謂附則,一般是一部法律的附屬部分,也是一部法律的最后一部分。這部分通常不對實(shí)體性內(nèi)容作出規(guī)定,即不對權(quán)利與義務(wù)作出規(guī)定。從頒布的多數(shù)法律規(guī)定來看,主要是就一部法律的一些專門術(shù)語的解釋、施行日期、過去有關(guān)法律、法規(guī)的廢止等作出規(guī)定。本章共有兩條,是關(guān)于軍事法規(guī)和軍事規(guī)章、施行時間的規(guī)定。

  第九十三條 中央軍事委員會根據(jù)憲法和法律,制定軍事法規(guī)。

  中央軍事委員會各總部、軍兵種、軍區(qū),可以根據(jù)法律和中央軍事委員會的軍事法規(guī)、決定、命令,在其權(quán)限范圍內(nèi),制定軍事規(guī)章。

  軍事法規(guī)、軍事規(guī)章在武裝力量內(nèi)部實(shí)施。

  軍事法規(guī)、軍事規(guī)章的制定、修改和廢止辦法,由中央軍事委員會依照本法規(guī)定的原則規(guī)定。

  【釋義】本條是關(guān)于軍事法規(guī)和軍事規(guī)章的規(guī)定。

  中央軍事委員會制定軍事法規(guī),中央軍事委員會各總部、軍兵種、軍區(qū)制定軍事規(guī)章,是我們黨和國家領(lǐng)導(dǎo)武裝力量的成功實(shí)踐,是由憲法確立的國防建設(shè)和武裝力量領(lǐng)導(dǎo)體制所決定的,是中央軍事委員會領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量職權(quán)的體現(xiàn),是實(shí)現(xiàn)依法治軍的需要。《國防法》中已規(guī)定了中央軍事委員會可以制定軍事法規(guī)。軍事規(guī)章是本法新增加的規(guī)定。

  一、軍事法規(guī)

  軍事法規(guī)的制定主體是中央軍事委員會。憲法第九十三條規(guī)定“中華人民共和國中央軍事委員會領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量”。中央軍事委員會是國家的最高軍事機(jī)關(guān),中央軍事委員會根據(jù)憲法和法律制定軍事法規(guī),是實(shí)現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)武裝力量職能的重要手段。制定軍事法規(guī)的依據(jù)是憲法和法律,在我國現(xiàn)行的有關(guān)立法中,對于軍隊的一些特殊問題,通常授權(quán)中央軍委另行規(guī)定。如審計法規(guī)定,中國人民解放軍審計工作的規(guī)定,由中央軍事委員會根據(jù)本法制定。中央軍委根據(jù)這些授權(quán),可以制定軍事法規(guī)。一些法律中還授權(quán)國務(wù)院和中央軍委聯(lián)合制定有關(guān)規(guī)定,如律師法規(guī)定,對軍隊律師的具體管理辦法,由國務(wù)院和中央軍事委員會另行制定。

  二、軍事規(guī)章

  制定軍事規(guī)章的主體是中央軍事委員會各總部、軍兵種、大軍區(qū)。中國人民解放軍現(xiàn)有總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部等,軍兵種有第二炮兵部隊,大軍區(qū)有北京、沈陽濟(jì)南南京廣州成都蘭州七個。它們按照本法的規(guī)定,依照中央軍委規(guī)定的程序,在權(quán)限范圍內(nèi)制定軍事規(guī)章。

  三、軍事法規(guī)和軍事規(guī)章在武裝力量內(nèi)部實(shí)施

  軍事法規(guī)和軍事規(guī)章調(diào)整的對象是武裝力量內(nèi)部的社會關(guān)系,不同于一般的普遍的社會關(guān)系,因此,軍事法規(guī)和軍事規(guī)章只能在軍隊內(nèi)部施行。對人的效力,主要是軍人和在軍隊內(nèi)工作的職員;其空間效力,主要是軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)和其他軍隊管理的場所。如果軍事法規(guī)涉及地方內(nèi)容,需要地方遵守和執(zhí)行,應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院和中央軍事委員會聯(lián)合頒布,這時它的性質(zhì)并不僅僅是軍事法規(guī),同時具有行政法規(guī)的性質(zhì)。同樣,如果軍事規(guī)章涉及地方內(nèi)容,需要地方遵守和執(zhí)行,也應(yīng)當(dāng)由軍委各總部會同國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章。

  四、制定軍事法規(guī)和軍事規(guī)章的程序由中央軍事委員會規(guī)定

  1990年4月,中央軍事委員會制定頒布了《中國人民解放軍立法程序暫行條例》,對制定軍事法規(guī)和軍事規(guī)章的程序作了規(guī)范。軍事法規(guī)草案由軍隊有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門草擬,經(jīng)廣泛征求意見后,報中央軍委審定。中央軍委法制局對報送中央軍委審定的軍事法規(guī)草案負(fù)責(zé)審查,并向中央軍委寫出審查報告。軍事法規(guī)草案一般經(jīng)中央軍委常務(wù)會議討論通過后,由中央軍委主席簽署發(fā)布。國務(wù)院和中央軍委根據(jù)需要,可以分別依據(jù)法定程序聯(lián)合制定、發(fā)布軍事行政法規(guī)和軍事方面的法規(guī)性文件。軍事規(guī)章由中國人民解放軍各總部、各軍兵種、各軍區(qū)的最高首長審定并簽署發(fā)布,根據(jù)需要,解放軍各總部可以和國務(wù)院有關(guān)部委聯(lián)合制定發(fā)布軍事行政規(guī)章和有關(guān)的規(guī)范性文件。#p#分頁標(biāo)題#e#

  第九十四條 本法自2000年7月1日起施行。

  【釋義】本條是關(guān)于施行時間的規(guī)定。

  法律的施行時間也就是法律生效的時間。正確地理解法律的生效時間,是運(yùn)用法律不可缺少的條件。法律從何時開始生效,一般根據(jù)該項法律的性質(zhì)和實(shí)際需要來決定。通常有三種方式。一是法律條文中明確規(guī)定,從其公布之日起生效施行。二是法律公布后,并不立即生效施行,經(jīng)過一定時期后才開始施行,法律中明確規(guī)定生效施行的日期。三是法律公布后先予以試行或暫行,而后由立法部門加以補(bǔ)充完善,再通過為正式法律,公布施行,在試行期間也具有約束力。本法采用的是第二種方式。即第九屆全國人民代表大會第三次會議于2000年3月15日通過,于2000年7月1日起生效施行。這是因?yàn)楸痉ǖ膶?shí)施,需要一段時間的宣傳和準(zhǔn)備工作。

  法律中明確規(guī)定法律的生效時間,一般涉及到法律有無溯及力的問題。法律的溯及力就是新法律施行后,對生效前發(fā)生的事件和行為是否適用新法的問題。如果適用,就是具有溯及力;如果不適用就是不具有溯及力。如果具有溯及力,法律要明確規(guī)定適用原則。如“從舊兼從輕”的原則。一般法律沒有溯及力,這種不溯及既往的原則已成為各國立法所共同遵循的通例。立法法是按照這一原則,即在立法法施行前發(fā)生的法律事實(shí)和法律關(guān)系,不適用本法。在2000年7月1日前即立法法施行前發(fā)生的制定、修改、廢止法律的行為,適用其他有關(guān)調(diào)整立法行為的法律。如《全國人民代表大會組織法》、《全國人民代表大會議事規(guī)則》、《全國人民代表大會常委會議事規(guī)則》、《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等。2000年7月1日之后,要按照立法法的規(guī)定執(zhí)行。

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