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立法法釋義第六章:附則

來源: 律霸小編整理 · 2021-02-17 · 8277人看過

  所謂附則,一般是一部法律的附屬部分,也是一部法律的最后一部分。這部分通常不對實體性內容作出規定,即不對權利與義務作出規定。從頒布的多數法律規定來看,主要是就一部法律的一些專門術語的解釋、施行日期、過去有關法律、法規的廢止等作出規定。本章共有兩條,是關于軍事法規和軍事規章、施行時間的規定。

  第九十三條 中央軍事委員會根據憲法和法律,制定軍事法規。

  中央軍事委員會各總部、軍兵種、軍區,可以根據法律和中央軍事委員會的軍事法規、決定、命令,在其權限范圍內,制定軍事規章。

  軍事法規、軍事規章在武裝力量內部實施。

  軍事法規、軍事規章的制定、修改和廢止辦法,由中央軍事委員會依照本法規定的原則規定。

  【釋義】本條是關于軍事法規和軍事規章的規定。

  中央軍事委員會制定軍事法規,中央軍事委員會各總部、軍兵種、軍區制定軍事規章,是我們黨和國家領導武裝力量的成功實踐,是由憲法確立的國防建設和武裝力量領導體制所決定的,是中央軍事委員會領導全國武裝力量職權的體現,是實現依法治軍的需要。《國防法》中已規定了中央軍事委員會可以制定軍事法規。軍事規章是本法新增加的規定。

  一、軍事法規

  軍事法規的制定主體是中央軍事委員會。憲法第九十三條規定“中華人民共和國中央軍事委員會領導全國武裝力量”。中央軍事委員會是國家的最高軍事機關,中央軍事委員會根據憲法和法律制定軍事法規,是實現其領導武裝力量職能的重要手段。制定軍事法規的依據是憲法和法律,在我國現行的有關立法中,對于軍隊的一些特殊問題,通常授權中央軍委另行規定。如審計法規定,中國人民解放軍審計工作的規定,由中央軍事委員會根據本法制定。中央軍委根據這些授權,可以制定軍事法規。一些法律中還授權國務院和中央軍委聯合制定有關規定,如律師法規定,對軍隊律師的具體管理辦法,由國務院和中央軍事委員會另行制定。

  二、軍事規章

  制定軍事規章的主體是中央軍事委員會各總部、軍兵種、大軍區。中國人民解放軍現有總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部等,軍兵種有第二炮兵部隊,大軍區有北京、沈陽濟南南京廣州成都蘭州七個。它們按照本法的規定,依照中央軍委規定的程序,在權限范圍內制定軍事規章。

  三、軍事法規和軍事規章在武裝力量內部實施

  軍事法規和軍事規章調整的對象是武裝力量內部的社會關系,不同于一般的普遍的社會關系,因此,軍事法規和軍事規章只能在軍隊內部施行。對人的效力,主要是軍人和在軍隊內工作的職員;其空間效力,主要是軍事禁區、軍事管理區和其他軍隊管理的場所。如果軍事法規涉及地方內容,需要地方遵守和執行,應當由國務院和中央軍事委員會聯合頒布,這時它的性質并不僅僅是軍事法規,同時具有行政法規的性質。同樣,如果軍事規章涉及地方內容,需要地方遵守和執行,也應當由軍委各總部會同國務院有關部門聯合制定規章。

  四、制定軍事法規和軍事規章的程序由中央軍事委員會規定

  1990年4月,中央軍事委員會制定頒布了《中國人民解放軍立法程序暫行條例》,對制定軍事法規和軍事規章的程序作了規范。軍事法規草案由軍隊有關業務主管部門草擬,經廣泛征求意見后,報中央軍委審定。中央軍委法制局對報送中央軍委審定的軍事法規草案負責審查,并向中央軍委寫出審查報告。軍事法規草案一般經中央軍委常務會議討論通過后,由中央軍委主席簽署發布。國務院和中央軍委根據需要,可以分別依據法定程序聯合制定、發布軍事行政法規和軍事方面的法規性文件。軍事規章由中國人民解放軍各總部、各軍兵種、各軍區的最高首長審定并簽署發布,根據需要,解放軍各總部可以和國務院有關部委聯合制定發布軍事行政規章和有關的規范性文件。#p#分頁標題#e#

  第九十四條 本法自2000年7月1日起施行。

  【釋義】本條是關于施行時間的規定。

  法律的施行時間也就是法律生效的時間。正確地理解法律的生效時間,是運用法律不可缺少的條件。法律從何時開始生效,一般根據該項法律的性質和實際需要來決定。通常有三種方式。一是法律條文中明確規定,從其公布之日起生效施行。二是法律公布后,并不立即生效施行,經過一定時期后才開始施行,法律中明確規定生效施行的日期。三是法律公布后先予以試行或暫行,而后由立法部門加以補充完善,再通過為正式法律,公布施行,在試行期間也具有約束力。本法采用的是第二種方式。即第九屆全國人民代表大會第三次會議于2000年3月15日通過,于2000年7月1日起生效施行。這是因為本法的實施,需要一段時間的宣傳和準備工作。

  法律中明確規定法律的生效時間,一般涉及到法律有無溯及力的問題。法律的溯及力就是新法律施行后,對生效前發生的事件和行為是否適用新法的問題。如果適用,就是具有溯及力;如果不適用就是不具有溯及力。如果具有溯及力,法律要明確規定適用原則。如“從舊兼從輕”的原則。一般法律沒有溯及力,這種不溯及既往的原則已成為各國立法所共同遵循的通例。立法法是按照這一原則,即在立法法施行前發生的法律事實和法律關系,不適用本法。在2000年7月1日前即立法法施行前發生的制定、修改、廢止法律的行為,適用其他有關調整立法行為的法律。如《全國人民代表大會組織法》、《全國人民代表大會議事規則》、《全國人民代表大會常委會議事規則》、《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等。2000年7月1日之后,要按照立法法的規定執行。

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