國家教委《關于進一步改革和發展成人高等教育的意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請貫徹執行。

國家教委關于進一步改革和發展成人高等教育的意見

　　一

　　黨的十一屆三中全會以來，成人高等教育事業有了很大發展，初步形成了調動社會各方面力量，多形式、多層次、多渠道辦學的體系，出現了成人高等教育與普通高等教育“兩條腿走路”共同發展的新格局。成人高等教育為社會培養、培訓了相當數量的各類專門人才，提高了勞動者的文化素質，對于建設社會主義精神文明、促進社會進步和經濟發展起到了重要作用。

　　目前，我國成人高等教育的基礎還比較薄弱，布局、結構存在著脫離實際、重復設置的問題，辦學的質量、效益有待提高；有關法規和制度尚不完善，宏觀指導、協調和服務工作亟待加強；地方、主管部門和學校的辦學自主權未得到充分保證。這些都需要進一步改革和完善。

　　當前，我國的經濟和社會生活正在發生深刻的變化。隨著改革的深入和進一步對外開放，隨著生產力的發展，我國勞動者的文化素質與現代化建設的要求不相適應的矛盾將愈加突出。盡快提高千百萬社會主義建設者的文化素質，培養掌握現代科學技術和文化知識的勞動者已成為促進生產力發展的關鍵環節。與此同時，人民群眾的生活由溫飽向小康轉變過程中，也將會有更為普遍的接受高等教育的要求。我國的高等教育已經出現了職前與職后教育并舉，全日制教育與業余教育相互配合，繼續教育、終生教育正在逐步發展的新局面。作為對各類高中后在職、從業人員進行多種教育的成人高等教育，擔負著直接有效地為社會主義建設服務，促進生產力發展的艱巨任務和重要責任。

　　二

　　我國的經濟體制、科技體制、教育體制的改革要求成人高等教育必須加大改革力度，加快發展步伐。

　　今后一個時期，成人高等教育改革和發展的總體目標是：

　　（一）動員社會各方面的力量大力支持，積極興辦多種形式、多種層次、多種規格的成人高等教育，進一步增加和拓寬社會成員接受高中后教育的機會和渠道，使成人高等教育為經濟和社會發展提供更加廣泛的服務。

　　（二）把高等層次崗位培訓、大學后繼續教育作為成人高等教育的重點，為此，要制定政策和措施鼓勵、促進其大力發展，并形成制度；學歷教育是成人高等教育的重要組成部分，要完善學歷教育體系，增加投入，根據需求積極發展。建立起能夠適應不斷變化的經濟、社會需求的新的辦學機制。

　　（三）建立分級管理、分級負責的管理體制，形成科學的管理、調控制度。

　　為保證總體目標的實現，成人高等教育要堅持社會主義方向，進一步解放思想，深化改革，加強管理，增加投入，提高質量和效益，努力辦出特色。

　　三

　　為促進成人高等教育的改革和發展，提出以下政策措施：

　　（一）各類成人高等學校和辦學機構要堅持社會主義辦學方向，加強黨的領導，貫徹執行黨的基本路線和黨的教育方針。

　　（二）高等層次崗位培訓和考核，要以行業為主，制定崗位分類和崗位規范，使培訓和考核制度化；積極發展成人高等職業技術教育，繼續開展專業證書教育，逐步建立起職業資格培訓證書與學歷文憑并存、并用的制度。成人高等學歷教育以專科為主，以招收在職、從業人員為主；根據需要開辦第二專業學歷教育，試辦以專科為起點的本科教育。依托普通高等學校，進一步拓寬在職人員攻讀碩士、博士學位的渠道；對經過評審符合國家學位條例規定的成人高等學校，應給予學士學位授予權。

　　（三）大力推進成人高等教育管理體制的改革。國家教委要健全法規，加強總體規劃，宏觀指導、協調、監督和檢查，重點掌管好學歷教育的規格、質量；擴大省、自治區、直轄市和國務院各部門管理成人高等教育的權限，逐步把調整學校布局、制定培養規劃和確定專業設置、辦學形式、招生計劃、招生對象及管理非學歷教育的權力與責任全部交給地方和部門；地方和部門要保證學校有充分的辦學自主權。

　　國家教委支持有條件的地區對成人高等教育的改革進行更廣泛的綜合試點。

　　（四）成人高等學歷教育在招生時，要切實保證學生入學質量，同時結合成人特點逐步改革招生考試辦法，并制定有利于勞動模范、生產和業務骨干以及農村、鄉鎮企業、邊遠和少數民族地區考生入學的政策。

　　要貫徹按需施教、學以致用的原則，緊密結合生產和工作實際進行教學領域的改革。教學計劃、大綱和教材的制訂和編寫要注意針對性、實用性和職業性，強化實踐技能的培養。要努力建立各類成人高等學校與企業、部門雙向介入，生產、工作和教學相互滲透、相互促進的運行機制。有條件的成人高等學校可在部分專業實行教師職務雙師制（即是工程師，又是有相應職務的教師）。

　　（五）強化成人高等學歷教育質量控制機制，切實保證國家高等教育的質量和規格。成人高等學校的設置和普通高等學校辦成人高等學歷教育的資格由國家教委根據有關規定審批或備案。國家教委負責制定、編審指導性的教學計劃、大綱和教材。建立辦學方向、辦學水平和教學質量評估制度。加強對成人高等學歷教育畢業證書的管理，運用行政、經濟、法律手段，堅決查處違章、違法辦學。

　　（六）合理調整成人高等學校的設置和布局。通過多種形式的聯合和一個學校發揮多種功能等措施，使成人高等教育在質量、效益和適應能力上邁上新臺階。

　　各類成人高等學校要合理分工、發揮優勢、協調發展。普通高等學校的函授教育、夜大學應根據所在地方或所屬部門的需要辦，避免辦學層次、專業設置、招生區域的重復與交叉。函授教育和廣播電視大學應充分發揮遠距離教育的優勢，努力為中小城市、鄉鎮企業、農村以及邊遠和教育不發達地區服務。要積極探索函授、廣播電視教育和國家考試溝通的制度。

　　（七）在高等教育自學考試的基礎上，建立功能更為完備的國家考試制度。國家教委負責指導和管理社會力量辦的高等教育，進行國家認可學歷的文憑考試和對成人高等教育進行質量檢測、評估性考試。

　　為向社會提供更多的接受教育的機會，在部分有需求、有條件的地區應充分利用廣播電視大學等成人高等學校現代化教育手段，招收高中畢業的在職人員和社會青年，自費學習大學基礎課程。學生考試成績合格的，發給大學基礎課程結業證書。普通高等學校和成人高等學校可招收其中成績優良者繼續讀大學專、本科專業課程，合格后取得專科或本科學歷。

　　（八）鼓勵和支持社會力量辦學。申請辦學的社會團體或個人應具有法人資格。社會力量辦具有頒發國家承認的學歷文憑資格的高等學校，應按照國務院發布的《普通高等學校設置暫行條例》（國發［1986］108號）和國家教委頒發的《成人高等學校設置暫行規定》［（88）教計字0040號］審批，批準后納入普通高等教育或成人高等教育系列。辦進修、培訓、補習、助學、輔導性質的學校，由地方政府審批，這類學校可頒發寫實性學業證書。要加強對社會力量辦的高等學校的指導和扶持，在評估、獎勵等管理工作中，應與其他高等學校一視同仁。

　　（九）各類成人高等學校都要根據辦學任務和培養目標，保證投入，充實和改善辦學條件。普通高等學校的成人高等教育要切實做好定任務、定規模、定編制、定經費分配比例的工作。

　　（十）加強成人高等教育的理論研究和對外交流與合作。在有條件的高等學校建立成人教育專業，對中高級成人教育管理人員和研究人員進行系統培訓。有組織地開展成人高等教育管理、教學、科研領域的對外交流與合作。