各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各有關(guān)部門:
國務(wù)院同意勞動部、國務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦、地礦部、能源部、農(nóng)業(yè)部、統(tǒng)配煤礦總公司、全國總工會《關(guān)于制止小煤礦亂挖濫采確保煤礦安全生產(chǎn)的意見》,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請貫徹執(zhí)行。
關(guān)于制止小煤礦亂挖濫采確保煤礦安全生產(chǎn)的意見
國務(wù)院:
近年來,各種形式的小煤礦發(fā)展很快,為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和支援國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。但是,在其發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些問題,主要表現(xiàn)在一是安全狀況很不好,事故嚴(yán)重;二是在國營煤礦井田范圍內(nèi)亂挖濫采,不惜破壞國家煤炭資源,甚至嚴(yán)重影響國營大礦安全生產(chǎn)。這些問題,在全國許多地方都存在,有的還非常嚴(yán)重。
今年一至九月,全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦因工死亡人數(shù)達(dá)三千八百五十四人,占全國煤礦事故死亡總數(shù)的65.5%,比去年同期上升了6.6%,特別是無證非法采煤的小煤礦事故更 為突出,僅一次死亡三人以上的事故就發(fā)生六十次,死亡四百零八人。死亡人數(shù)比去年同期上升了226.4%。今年以來,全國煤礦幾次最大的事故就發(fā)生在無證的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。三月二十日,山西省呂梁地區(qū)孝義市兩個(gè)無證鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦,爭搶資源,井下貫通處發(fā)生煤塵爆炸,死亡六十五人;六月十七日,湖南省懷化地區(qū)辰溪縣方田鄉(xiāng)一個(gè)無證煤礦,因瓦斯爆炸,死亡四十三人;九月六日,又是辰溪縣方田鄉(xiāng)的另一個(gè)無證小煤礦,井下透水,死亡三十三人;貴州省煤礦一至九月連續(xù)發(fā)生十一次死亡十人以上的事故,其中六次發(fā)生在無證開采的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦,死亡一百零三人。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前在全國一百零三個(gè)統(tǒng)配礦務(wù)局(礦)井田范圍內(nèi)開采的小煤礦約有一萬一千二百多處,其中有五千八百多處是無證非法開辦的,這些小煤礦對國營大礦的安全生產(chǎn)影響十分嚴(yán)重。例如,亂挖濫采大礦各類保安煤柱的有一千三百多處,與國營大礦貫通的有二千五百多處,進(jìn)入國營大礦采區(qū)的有六百多處,已經(jīng)造成透水事故三百八十七次,瓦斯爆炸二十五次,由此破壞生產(chǎn)礦井現(xiàn)有生產(chǎn)水平儲量十五億噸,直接經(jīng)濟(jì)損失十二億元。江西省洛市礦務(wù)局龍溪礦四平方公里的井田范圍內(nèi)有九十七個(gè)小煤礦在亂挖濫采。由于這些小煤礦主要是開采國營礦工業(yè)廣場和建筑物下的保護(hù)煤柱,致使地面許多建筑物受到破壞。今年,豐城市樓前鄉(xiāng)一無證煤礦發(fā)生透水事故,殃及相毗鄰的另一小煤礦和龍溪煤礦,兩個(gè)小煤礦死亡十九人,龍溪煤礦死亡七人,僅龍溪煤礦巷道被淹,經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)一千五百多萬元。
為整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和取締無證非法采煤,近年來,國務(wù)院先后發(fā)出了《國務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實(shí)行行業(yè)管理的通知》(國發(fā)〔1986〕105號)、《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)委、國家計(jì)委關(guān)于立即整頓國營煤礦井田內(nèi)各種小井的意見的通知》(國發(fā)〔1988〕18號)、《國務(wù)院關(guān)于清理整頓個(gè)體采煤的通知》(國發(fā)〔1991〕37號),各級政府和有關(guān)部門做了大量工作,對小煤礦進(jìn)行了多次整頓,亂挖濫采現(xiàn)象有所減少,有的地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦走上了合理布局、依法開采、安全生產(chǎn)的道路,但多數(shù)地區(qū)的狀況沒有根本改變,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦不具備起碼的安全生產(chǎn)條件;無證煤礦在一些地區(qū)仍然大量存在;不依法開采、越層越界威脅國營大礦安全生產(chǎn)的問題相當(dāng)嚴(yán)重。
這些問題的產(chǎn)生和存在,其根本原因就是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究。對于煤炭資源開采的管理和安全生產(chǎn)條件,《礦產(chǎn)資源法》、《礦山安全條例》以及行業(yè)主管部門和各省(區(qū)、市)均有明確規(guī)定,關(guān)鍵是這些規(guī)定沒有得到有效的貫徹落實(shí)。有的地方對發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的指導(dǎo)思想不正確,尤其是有些縣(區(qū))、鄉(xiāng)一級政府的領(lǐng)導(dǎo),只考慮發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦有利于增加財(cái)政收入、農(nóng)民致富和安排農(nóng)村剩余勞動力的一面,而不考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦違法開采,不安全生產(chǎn)、會破壞國家資源和危害人民生命財(cái)產(chǎn)的一面。有的地方置國家法令于不顧,管理失控,放任自流。從目前情況看,如不采取有力措施,這些問題有繼續(xù)加劇的趨勢,將會給人民生命財(cái)產(chǎn)和國家資源造成更大損失。為此,現(xiàn)提出以下意見:一、各級政府和有關(guān)部門,對當(dāng)前小煤礦存在的問題必須高度重視,并切實(shí)落實(shí)管理責(zé)任制度。要充分認(rèn)識各自在發(fā)展和管理煤礦工作中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,下決心依法嚴(yán)格管理,扶持和引導(dǎo)其走上健康發(fā)展的道路。要利用各種形式,廣泛宣傳國家有關(guān)法律法規(guī),教育廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民,特別是縣(市)、鄉(xiāng)兩級干部,認(rèn)識到發(fā)展煤礦生產(chǎn),必須合理規(guī)劃,依法開采,安全生產(chǎn),決不能盲目蠻干,不能無視國家法律和規(guī)定,從而增強(qiáng)廣大干部和群眾的法制觀念,自覺遵守和維護(hù)國家法律和政府的規(guī)定。
二、各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要對貫徹《礦產(chǎn)資源法》、《礦山安全條例》和國務(wù)院有關(guān)文件的情況進(jìn)行認(rèn)真檢查,并結(jié)合貫徹《礦山安全法》,制定有力措施,對當(dāng)?shù)卮嬖诘膯栴}限期予以解決。當(dāng)前,要立即對在國營煤礦井田范圍內(nèi)的小礦進(jìn)行清理,凡是危害國營煤礦安全生產(chǎn)無證開采的小礦要立即關(guān)閉,對已取得采礦許可證,但越層越界開采的小礦要責(zé)令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采,以保證國營煤礦安全生產(chǎn);對自身安全存在嚴(yán)重問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦以及其它小煤礦,也要立即關(guān)閉,避免發(fā)生重大惡性事故。
三、各級政府和有關(guān)部門要把對小煤礦的管理納入法制軌道,這是解決小煤礦問題的根本途徑。開辦煤礦都要按照《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定進(jìn)行審批,審批部門要認(rèn)真履行職責(zé),不符合規(guī)定的決不能批準(zhǔn);過去已經(jīng)開辦但不符合要求的要限期達(dá)到,對達(dá)不到要求的,堅(jiān)決予以關(guān)閉;凡是不履行批準(zhǔn)手續(xù)進(jìn)行無證非法開采的煤礦要堅(jiān)決取締,造成嚴(yán)重后果的,要繩之以法,對負(fù)有責(zé)任的縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)決予以追究;對有證開采的小煤礦因不具備必要的安全生產(chǎn)條件而發(fā)生事故的,要追究批準(zhǔn)辦礦單位的責(zé)任。
四、清理小煤礦的工作關(guān)系群眾的切身利益,涉及面廣,政策性強(qiáng),難度很大,各級政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)密組織;有關(guān)部門要各司其職,密切配合,確保清理整頓工作順利進(jìn)行。國營煤礦在保證企業(yè)正常生產(chǎn)的前提下,要支持并幫助地方發(fā)展經(jīng)濟(jì),大小礦間的糾紛問題,要依靠地方政府做好工作。對一些好的經(jīng)驗(yàn),好的做法,要及時(shí)總結(jié)推廣。
五、對其它小礦山的安全工作,也可按照本通知精神辦理。
以上意見如無不妥,請批轉(zhuǎn)各地區(qū)和有關(guān)部門貫徹執(zhí)行。
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