各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　為了切實保證農民增產增收、保護農民生產積極性，國務院決定，在農業豐收情況下，要按保護價敞開收購議購糧。各地區、各部門必須統一思想，明確政策，統一行動，貫徹落實，為保持農業發展的良好勢頭和國民經濟持續、快速、健康發展，打下穩固的基礎。現將有關問題通知如下：

　　一、各地區要及時制定并公布當地議購糧保護價政策。各省、自治區、直轄市人民政府要把貫徹落實這項基本政策作為“米袋子”省長負責制的一項重要內容，加強組織領導，統一部署，迅速行動。定購糧食價格，按上年的定購價執行，一律不得降低。在定購糧收購任務完成以后，要按保護價敞開收購議購糧。議購糧收購保護價按定購基準價執行；對質量較差、不適銷對路的早秈稻和春小麥的某些品種，其保護價可以比基準價略低，但下浮幅度一般不得超過5％，具體價格水平由省級人民政府確定。

　　二、糧食部門必須堅決執行按保護價敞開收購議購糧的政策。國有糧食企業要在各級政府的領導和支持下，充分發揮糧食購銷主渠道作用和市場糧價形成的主導作用。對農民留足口糧、種子糧、飼料糧和必要的儲備糧以外的余糧，要堅決做到按保護價敞開收購，不拒收、不限收、不停收、不打白條，并不得代扣各項提留款。要在糧食收購站（庫）張榜公布定購價和保護價，掛牌收購。要堅持按質論價，不得壓級壓價。要提供優質服務，千方百計方便農民交售余糧。各級政府要加強監督檢查，對國有糧食企業不按保護價收購，或拒收、限收、停收的，要嚴肅查處，并追究領導責任。同時，要鼓勵和教育農民多儲糧，不賣“過頭糧”。對違反政策用低價收購農民的糧食、再按保護價賣給國有糧食企業以套取價差的單位和個人，要堅決查處。

　　三、有關部門必須確保糧食收購資金供應。要繼續貫徹執行政府領導下的分級分部門籌措收購資金責任制。各級財政、糧食部門要按各自的責任，及時落實應到位的資金。農業發展銀行要加強資金調度，保證糧食收購資金的供應。對各地財政部門、國有糧食企業確實不能到位的資金，在按規定簽訂墊付協議后，由農業發展銀行按庫貸掛鉤原則，及時發放墊付貸款。墊付貸款確實不能按期歸還的，經開戶行審查同意后，可以展期。國有糧食企業要積極做好糧食銷售和資金回籠工作，認真清理各種不合理的占用資金，集中用于收購糧食。農業發展銀行和各級糧食部門要根據秋糧生產情況，對秋糧收購資金早調查、早測算、早籌措，保證全年糧食收購資金足額、及時供應，防止出現打白條。同時，要加強糧食收購資金的管理和監督，凡是違反有關規定擠占挪用、扣留糧食收購資金的單位和個人，要嚴肅查處，并追究責任。

　　四、務必落實財政補貼。對國有糧食企業收購的定購糧和按保護價收購的議購糧，其超正常周轉庫存部分由財政給予利息、費用補貼。（一）補貼范圍：1996糧食年度國有糧食企業期末糧食周轉庫存超過合理周轉庫存的糧食；1997糧食年度新收購的定購糧、以保護價收購的議購糧超過正常銷售后的庫存糧食。（二）補貼標準：利息補貼按不同品種和收購價格、同期農副產品收購貸款利率計算；費用補貼按原糧每公斤每年0.06元計算。（三）補貼期限：利息和費用補貼期限暫定為一年，按季撥補，年終清算。（四）補貼資金來源：中央和地方共同建立的糧食風險基金。凡1997年地方資金配備比例未達到國務院規定1：1.5的省、自治區、直轄市，要嚴格按規定的比例配足地方自籌資金；以后年度也要按這個比例安排地方配套資金。如達到規定比例后，糧食風險基金仍有缺口的，其缺口部分由中央和地方財政按1：1.5的比例共同增加資金彌補。具體辦法另行制定。

　　五、積極建立糧食產、銷區比較穩定的購銷關系。為了緩解糧食主產區的庫存壓力，各省、自治區、直轄市政府要積極組織轄區內產銷區的定購糧和議購糧調撥，并在省際間逐步建立長期穩定的糧食購銷關系。1997年主銷區要按照國家有關部門確定的本年度調糧計劃，積極從主產區調入一部分定購價糧食。定購價糧食按調出方定購價加合理收購費用結算貨款，調撥費用由調入地區負擔。調入地區由此增加的超儲糧食的利息、費用開支，由調入地區的糧食風險基金補貼。糧食調入調出地區政府要從全局出發，搞好省際間調銷的協調工作。各級經貿委（經委）會同鐵道、交通部門要優先安排運力，保證糧食運輸需要。

　　六、加快糧食倉儲設施建設，擴大倉儲能力。去年12月以來，國家已先后四批下達了共15億元的簡易糧庫貼息貸款，近期將再安排一部分簡易糧庫貼息貸款，這些貸款主要用于維修、改建現有糧食倉儲設施和能儲存糧食的社會倉儲設施。東北地區要重點用于購建烘干設施。為使這些貸款盡快落實到基層企業，國務院有關部門要組織力量到重點地區協助地方盡快落實項目，地方政府和有關企業要組織好施工建設，力爭盡快投入使用，發揮效益。同時，地方政府也要增加對糧食倉儲設施建設的資金投入，采取內部挖潛改造、大力利用社會閑置倉庫和空余廠房等多種辦法，擴大倉儲能力。

　　七、合理安排糧食銷售價格，切實加強糧食企業的經營管理。實行按保護價敞開收購議購糧的政策措施后，市場糧食購銷價格會逐步回升到合理區間，國有糧食企業的糧食銷售價格應當按照保本微利的原則順加作價，但零售價格最高不得超過上年各地按規定的作價辦法制定的價格水平。國有糧食企業要進一步深化改革，加快企業經營機制的轉換，大力分流富余人員，開展多種經營，改善服務質量，提高經營水平。要健全企業內部財務管理制度，加強成本核算，減少周轉環節，降低費用，通過增強企業實力，提高市場競爭能力，更好地發揮糧食流通主渠道作用。

　　八、合理調整糧食的種植結構，搞好糧食轉化加工。各級政府要引導糧食種植結構的合理調整，鼓勵多種品質好、市場有銷路的糧食。為促進糧食轉化，農業發展銀行和有關商業銀行要積極支持符合國家產業政策、有市場的飼料、食品等糧食加工企業的生產經營，努力滿足其合理貸款需要。