(二)《指導外商投資方向規定》第4、10、11條(關于外商投資項目的分類)

　　1. 關聯理論

　　這幾條涉及產業結構法和產業政策法的內容。廣義的產業政策法包括產業結構法、產業組織法、產業技術法和其他與產業政策相關的法。 此處對外商投資項目的分類，針對的正是與外商投資緊密相關的國家產業結構布局，屬于產業結構法的內容。

　　2. 規范闡釋

　　《外商投資產業指導目錄》與本規定相配套，正是據此對鼓勵類、限制類和禁止類的外商投資產業項目作詳細規定的。因此，我們應將這幾條與《外商投資產業指導目錄》結合起來學習。

　　另外，關于外商投資項目的分類是因時因地制宜的，而不是一成不變的。一旦形勢變化，就會對有關具體產業類別進行調整，以便正確有效地引導外資流向，優化國家的產業結構。為此，第10、11條就分別規定：“產品全部直接出口的允許類外商投資項目，視為鼓勵類外商投資項目;產品出口銷售額占其產品銷售總額70%以上的限制類外商投資項目，經省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府或者國務院主管部門批準，可以視為允許類外商投資項目”：“對于確能發揮中西部地區優勢的允許類和限制類外商投資項目，可以適當放寬條件;其中，列入《中西部地區外商投資優勢產業目錄》的，可以享受鼓勵類外商投資項目優惠政策”。

　　(三)《指導外商投資方向規定》第5、9條(關于鼓勵類外商投資項目的概括性規定)

　　1. 關聯理論

　　這兩條是對外商投資持鼓勵態度的產業項目，涉及產業結構法中的保護扶植戰略問題，保護扶植戰略產業是各國實現產業結構合理化的重要措施之一。如前所述，產業政策法的核心和關鍵就是解決產業結構合理化、高級化、促進資源合理配置，產業組織法、產業技術法都要圍繞產業結構調節的目標來進行。整體產業結構規劃是產業結構法的首要任務，《指導外商投資方向規定》和《外商投資產業指導目錄》就是針對外商投資的重要、全面的整體產業結構調整和規劃法規。所謂戰略產業，是指一國為實現產業結構的高級化目標所選定的對于國民經濟發展具有重要意義的具體產業部門。它們是各國根據不同的經濟技術發展水平和對未來經濟技術發展的預見所確定的。如美國在80年代初制定了一系列高科技發展計劃，將電子計算機、信息技術、生物技術、海洋工程等確定為戰略產業，并提出21世紀是信息經濟時代、知識經濟時代等預測。

　　戰略產業的確定是保護和扶植的前提，而依不同的理論又可提出不同的標準。一般而言，國家選定的戰略產業包括：(1)新興產業，即那些建立在新技術基礎上的朝陽型產業;(2)成長產業，即那些由于技術革新而飛躍發展，并在國民經濟發展中舉足輕重的產業;(3)出口產業，即已經或可能發展成為具有國際競爭力的產業。保護和扶植戰略產業的措施主要包括：其一，保護手段，主要是貿易保護措施，這樣的措施必須在WTO框架協議所允許的范圍之內;其二，投資手段，包括通過財政興建戰略產業所需的公共基礎設施，以各種方法引導投資等，這兩條應屬此類;其三，稅收優惠;其四，戰略性技術引進，由國家統籌引進新興重要的技術和設備，已建立或改造某些重要的經濟技術部門。

　　2. 規范闡釋

　　依據保護、扶植戰略性產業和外商投資的要求，第5條規定了六大方面的鼓勵外商進入的產業項目。這些鼓勵投資的產業項目，基本都符合保護扶植戰略產業的規定性，同時結合外商投資的實踐予以變通，較好地體現了理論和實踐的結合。《外商投資產業指導目錄》根據本條的要求，將鼓勵外商投資的產業項目予以細化，其中每一個具體的產業項目方面又羅列了各自所包含的具體情形。另外，根據本條第5項的規定，經國務院批準，國家經濟貿易委員會、國家發展計劃委員會、對外貿易經濟合作部于2000年聯合發布了《中西部地區外商投資優勢產業目錄》，結合中西部地區的條件，提出了有關省、自治區、直轄市在環境、資源、人力、生產、技術、市場等方面具有顯著優勢和潛力的產業和產品，鼓勵外商進入投資，享受各種相應的優惠政策。#p#分頁標題#e#

　　因為鼓勵類外商投資項目對于我國產業結構優化和升級有著重要作用，所以國家通過包括立法在內的各種方式積極予以促導。本規定第9條就規定，鼓勵類外商投資項目，除依照有關法律、行政法規的規定享受優惠待遇外，從事投資額大、回收期長的能源、交通、城市基礎設施(煤炭、石油、天然氣、電力、鐵路、公路、港口、機場、城市道路、污水處理、垃圾處理等)建設、經營的，經批準，可以擴大與其相關的經營范圍。此處提到的項目，對于國民經濟的發展和安全具有舉足輕重的作用，法律在一般優惠措施的基礎上再給予特別的鼓勵措施，對于這些基礎性產業的發展是有積極意義的，這也是我國引進外資的一個重要領域。

　　3. 關聯案例及其法律適用

　　石油巨頭重返華夏腹地。 追溯中國石油業的歷史，人們對BP、殼牌的名字并不陌生，從百年前兩家公司爭先恐后向中國販運煤油，到今天在中國大陸偶爾可見掛有“太陽花”和“紅貝殼”標志的加油站，跨國石油巨頭的中國戰略，已經在整個石油產業鏈上逐步清晰地體現出來。眾跨國石油巨頭首先在石油開采方面用資本和技術敲開中國的大門，然后在化工市場領域花錢跑馬圈地，最后他們盯上了石油零售市場。進軍并最大限度地擁有中國成品油零售市場，是其真正的、最終的中國戰略體現。

　　2000、2001年，中國石化分別在香港、紐約、倫敦和上海成功發行H股、ADR和A股。作為中國惟一的境內外4地上市公司，中石化海外招股吸引了以埃克森美孚、殼牌、BP等公司為首的國際石油石化巨頭的注意。它們出手闊綽，購買了大量的中石化股票，成為其戰略投資者。同樣，在中石油與中海油的海外成功上市中，巨頭們也功不可沒。

　　當然，“天下沒有免費的午餐”，作為交換條件，中石化與中石油分別承諾與三巨頭在下游成品油零售市場組建合資銷售公司，在廣東、江蘇、福建等地合資興建500-1000座加油站。巨額出資只換來區區幾百座加油站(中國目前有各類加油站8萬座)，似乎太不劃算。但是，根據中國入世的承諾，再過兩年，中國的成品油零售市場就要全面放開，屆時中石化、中石油的壟斷不復存在，巨頭們先行一步，占領橋頭堡，憑借其經驗和實力，未來的投資者們將不是其對手，隨著分得蛋糕的份額越來越大，巨頭們重鑄百年前的“輝煌”可能不再是一個夢。

　　對于石油業的外資進入時，我們應注意界定其是否屬于國家鼓勵的外資項目。具體而言，依照《外商投資產業指導目錄》的規定，有關原油的批發、零售和物流配送，以及成品油批發和加油站的建設、經營都屬于限制類項目;同時目錄附件對于石化領域外資進入的具體形式有著相應的規定，即對石油、天然氣的風險勘探、開發，低滲透油氣藏(田)的開發，提高原油采收率的新技術開發應用以及物探、鉆井、測井、井下作業等石油勘探開發新技術的開發應用，外資只限于采取合作的方式進入，不得實行中外合資經營。

　　本案例對我們的啟示是，在引進外資的時候，必須準確地把握好外資產業政策的度，既積極地引進資金和先進技術，促進產業的有效競爭，又要防止鉆政策空子的事情發生，在法律和政策允許的范圍內適當地保護本國的相關產業健康發展，真正做到因勢利導，促進產業結構的優化和升級。