(四)《指導外商投資方向規定》第6條(關于限制類外商投資項目的概括性規定)

　　1. 關聯理論

　　本條是關于限制外商投資項目的規定，涉及基于本國的產業、安全和環境等考慮限制外資準入的問題。條文中列舉的產業領域明顯區別于鼓勵類的產業項目，它們或者技術上比較落后，或者對于自然環境的負面影響比較大，或者需要特殊的政策措施保護，或者根據對外開放的步伐要求量力而行逐步為之。由于其特殊性，國家對于這類產業領域的外資進入采取限制的態度，結合實際情況，在可能的情況下逐步、適度開放。

　　2. 規范闡釋

　　本條規定了五個方面限制外商進入的產業領域，《外商投資產業指導目錄》將其細化為13個方面，即：農、林、牧、漁業;采掘業;制造業;電力、煤氣及水的生產及供應業;交通運輸、倉儲及郵電通信業;批發和零售貿易業;金融、保險業;房地產業;社會服務業;衛生、體育和社會福利業;教育、文化藝術及廣播電影電視業;科學研究和綜合技術服務業;國家和我國締結或者參加的條約規定限制的其他產業。其中每一個具體的產業項目，又有相關的細目規定。

　　3. 關聯案例

　　三九與日本八九聯手展業。 2003年春節前夕，三九企業集團總裁趙新先與日本規模最大的連鎖藥店之一的八九君澤株式會社社長石田共同宣布，雙方將全面合作在中國拓展醫藥連鎖產業。八九選擇與三九合作，除了三九是中國中藥第一品牌之外，它看中的是三九集團在中國市場的強大網絡。三九連鎖藥店已建成門店近千家，分布在全國15個省份的20多個城市，其成長迅速，業績穩定上升。三九選擇八九，則是提升三九連鎖藥店經營規模、經營水平和核心競爭力的最佳選擇，將會推動三九的中藥現代化進程;同時也為它開拓日本市場奠定了基礎，八九君澤是日本最大的連鎖藥業集團——威露西阿集團的核心企業，該集團擁有1500家連鎖藥店，銷售網覆蓋全日本。按照《外商投資產業指導目錄》的規定，關于藥品的批發、零售和物流配送屬于限制類的項目，但是，鑒于中國市場的誘惑，國外醫藥連鎖企業紛紛謀劃各自的中國攻略，積極搶灘中國醫藥市場，中國醫藥零售業重組是大勢所趨。從本案也可看出，中外在限制類項目上合作，并非只是外方受益，理想的狀態是中外企業和國家社會“三贏”。相關產業政策主管部門應審時度勢，積極指導，掌握好準入控制;反之則可能經常陷于消極被動，被外資鉆空子，產業政策法喪失其應有的引導、規制功能。

　　(五)《指導外商投資方向規定》第7、8條(關于禁止類外商投資項目的概括性規定和外資進入的具體形式)

　　1.關聯理論

　　該兩條是關于禁止外資進入的產業領域和外資進入的具體形式的規定，涉及利用外資的安全問題。引進外資，主要是為了利用國外的資金和先進的技術，促進國內產業結構的優化和升級，促進科技進步，提高中國經濟的國際競爭力。而外資進入中國的目的則各有不同，主要是為了盈利，也可能有其他經濟目的，甚至政治、文化、軍事目的等。所以在引進外資的時候，要堅持辨證的觀點，有所為有所不為，有進有不進，做到積極引導，興其利除其弊。第7條規定禁止外資進入的，主要是涉及國家安全、社會公共利益、軍事安全、可持續發展以及傳統特色工藝和技術等產業領域。也正是基于利用外資的安全考慮，第8條對外商進入的具體投資形式分別作了規定。

　　2. 規范闡釋

　　《外商投資產業指導目錄》中列明了禁止外商投資的產業目錄，為了引起讀者的重視，特引附于后。具體而言，禁止類的產業項目包括：(1)農、林、牧、漁業：我國稀有的珍貴優良品種的養殖、種植(包括種植業、畜牧業、水產業的優良基因);轉基因植物種子生產、開發;我國管轄海域及內陸水域水產品捕撈。(2)采掘業：放射性礦產的勘查、開采、選礦;稀土勘查、開采、選礦。(3)制造業：我國傳統工藝的綠茶及特種茶加工(名茶、黑茶等);列入國家保護資源的中藥材加工(麝香、甘草、黃麻草等);傳統中藥飲片炮制技術的應用及中成藥秘方產品的生產;放射性礦產的冶煉、加工;武器彈藥制造業;象牙雕刻;虎骨加工;脫胎漆器生產;琺瑯制品生產;宣紙、墨錠生產;致癌、致畸、致突變產品和持久性有機污染物產品生產。(4)電力、煤氣及水的生產和供應業：電網的建設、經營。(5)交通運輸、倉儲及郵電通信業：空中交通管制公司;郵政公司。(6)金融、保險業：期貨公司。(7)社會服務業：國家保護的野生動植物資源開發;動植物自然保護區的建設、經營;博彩業(含賭博類跑馬場);色情業。(8)教育、文化藝術及廣播電影電視業：基礎教育(義務教育)機構;圖書、報紙、期刊的出版、總發行和進口業務;音像制品和電子出版物的出版、制作、總發行和進口業務;新聞機構;各級廣播電臺(站)、電視臺(站)、廣播電視傳輸覆蓋網(發射臺、轉播臺、廣播電視衛星、衛星上行站、衛星收轉站、微波站、監測臺、有線廣播電視傳輸覆蓋網);廣播電視節目制作、出版、發行及播放公司;電影制片、發行公司;錄像放映公司。(9)其他行業：危害軍事設施安全和使用效能的項目。(10)國家和我國締結或者參加的國際條約規定禁止的其他產業。#p#分頁標題#e#

　　第8條的規定反映在《外商投資產業指導目錄》的附件中，該附件對鼓勵類和限制類產業的外資進入形式和對外開放時間表逐一作了規定。其中，對于鼓勵類的產業項目，具體規定了以下項目的外資進入形式：石油、天然氣的風險勘探、開發;低滲透油氣藏(田)的開發;提高原油采收率的新技術開發與應用;物探、鉆井、測井、井下作業等石油勘探開發新技術的開發與應用;汽車、摩托車整車制造;定期、不定期國際海上運輸業務;國際集裝箱多式聯運;公路貨物運輸公司;一般商品的批發、零售、物流配送;會計、審計。對于限制類的產業項目，具體規定了以下項目的外資進入形式：出入境汽車運輸公司;水上運輸公司;鐵路貨物運輸公司;電信公司;商品交易等;音像制品(除電影外)的分銷;貨物租賃公司;代理公司;保險公司;證券公司、證券投資基金管理公司;保險經紀公司;進出口商品檢驗、鑒定、認證公司。

　　三、立法建議

　　我國產業政策法的特點也是缺陷之一，就是重外輕內，主要表現在產業結構調整方面，對外商投資產業的規定和操作比較細致明確，對內的產業結構調整及其規制則相對混亂、模糊，規范性也明顯不足。關于產業組織法，《中小企業促進法》及其配套的法律法規的出臺，使得這方面的建設取得了一定的進展。其他如產業技術法方面，也是很薄弱的。為此我們提出以下立法建議：

　　1、協調好有關產業結構調整、產業組織、產業技術等法律法規間的關系，做到突出重點，齊頭并進，提高產業政策法的規范性和內在的協調性、有效性;

　　2、仿照《指導外商投資方向規定》和《外商投資產業指導目錄》，制訂適用于整體產業和各類主體的產業政策規范，在細致程度和操作性上不亞于這兩個涉外規定;

　　3、推進產業政策制訂和執法的科學性、法治化，防止隨意立法、爭相立法而無人承擔責任，引進普遍的司法審查和問責制，如抽象行政行為之訴、讓制訂和執行產業政策各環節的每一個機關及相關工作人員對其行為承擔責任，等等。