《國務院糾正行業不正之風辦公室關于1997年糾風工作的實施意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

　　國務院糾正行業不正之風辦公室關于1997年糾風工作的實施意見

　　根據黨中央、國務院的部署，為認真貫徹落實中央紀委第八次全會和國務院第五次反腐敗工作會議精神，把糾正部門和行業不正之風（以下簡稱糾風）工作引向深入并取得更加明顯的成效，以實際行動迎接我國恢復對香港行使主權和黨的第十五次全國代表大會的召開，現對1997年糾風工作提出實施意見：

　　一、主要任務和要求

　　1997年，糾風工作要繼續堅持中央確定的反腐敗斗爭的指導思想、基本方針和工作格局，以黨的十四屆五中、六中全會精神為指導，堅持糾建并舉、標本兼治的方針，把糾風與樹立行業新風進一步結合起來，積極開展創建文明行業活動，認真解決人民群眾普遍關心和反映強烈的問題，突出重點，狠抓落實，務求實效。

　　（一）重點抓好減輕農民負擔、清理預算外資金和減輕企業負擔三項工作。

　　減輕農民負擔工作，要不折不扣地貫徹執行《中共中央、國務院關于切實做好減輕農民負擔工作的決定》，嚴禁出臺農民合理負擔之外的各種集資、收費項目，狠剎向農民亂收費、亂攤派和巧立名目、變相加重農民負擔的不正之風，切實把農民負擔控制在國家政策規定的范圍之內，嚴防因農民負擔過重而引發嚴重事件和惡性案件。

　　清理預算外資金工作，要在1996年工作的基礎上，認真貫徹落實《國務院關于加強預算外資金管理的決定》，健全財稅法規和有關制度，加強對預算外資金收取和管理單位在銀行開戶的審計，嚴肅查處越權設立基金、擅自立項收費、設“小金庫”和亂支挪用等違法違紀行為，逐步實現對預算外資金“依法管理、加強調控、規范行為、強化監督”的目標。

　　治理向企業特別是國有企業亂收費、亂攤派、亂罰款，減輕企業負擔，是1997年糾風專項治理新增加的一項重要內容。這項工作涉及面廣，情況復雜，政策性強，要精心組織，分步實施。1997年重點是抓好清理，摸清底數，采取有力措施遏制企業負擔加重的勢頭，為下一步規范管理奠定基礎。各地區、各部門要對現有的涉及國有企業的各種行政事業性收費進行一次全面、認真的清理，凡是國務院和省、自治區、直轄市人民政府明文規定之外的收費項目，要堅決停止執行。按規定向企業征收費用，必須使用省、自治區、直轄市財政部門統一規定的票據，有條件的地方可以實行統一征管的辦法，規范收費行為。各地區、各部門和社會團體均不得在法律、法規的規定之外向企業攤派費用，要堅決糾正各種以評比或檢查為名向企業收費、罰款的做法。

　　（二）繼續抓好黨政機關與所辦經濟實體脫鉤和行政性收費、罰沒收入實行收支兩條線管理的工作。

　　各地區、各部門要認真貫徹執行黨中央、國務院關于縣及縣以上各級黨的機關、人大機關、審判機關、檢察機關和政府機關中的執法監督部門及辦事機構，不準興辦經濟實體、不準作為各類經濟實體的掛靠單位、不準向經濟實體投資入股的規定，認真清理檢查，務求落到實處。行政性收費、罰沒收入實行收支兩條線管理工作，要重點抓好將已經規定的行政性收費項目和政府性基金（收費）納入財政預算管理的落實。嚴禁將收費、罰沒收入與執收執罰單位的經費劃撥和職工獎金、福利掛鉤。

　　（三）將前兩年在全國范圍內已經治理過的其他項目納入經常性管理。

　　已經糾正和見到成效的，要鞏固成果，防止反彈；沒有落實的，要繼續狠抓落實，絕不能放松。治理公路“三亂”，要繼續堅持以《國務院關于禁止在公路上亂設站卡亂罰款亂收費的通知》為基本依據，在政策上堅決不開口子，嚴格規范交通、公安、林業部門的執收執罰行為，鞏固和發展國道、省道基本無“三亂”的成果。哪個地區出現嚴重反彈，就應將其從基本無“三亂”地區名單中撤下來并予以公布，促其重點整治。治理中小學亂收費，要在進一步規范學校收費行為的同時，繼續解決義務教育階段公辦學校“擇校生”問題。1997年實現就近入學確有困難的一些大中城市，要提出明確目標，逐年縮小“擇校生”的規模；對招收“擇校生”的學校及其招生辦法和收費標準，要按規定嚴格審批并報國家教委備案，同時向社會公開，以增加透明度，加強群眾監督。治理用公款出國（境）旅游，要從嚴查處假借培訓、考察之名用公款變相出國（境）旅游的行為，堵塞公費出國（境）通過旅游、公安渠道辦理手續的口子，進一步解決公派出國（境）團組過多過濫問題。整治醫藥用品購銷活動中收受回扣的工作，要著重加強監督和管理，查處回扣、規范折扣。

　　（四）大力加強行業作風建設。

　　扎扎實實地推行山東省煙臺市實行社會服務承諾制的經驗，繼續抓好建設部、電力部、鐵道部、郵電部、衛生部、國內貿易部、民航總局、供銷合作總社和北京、天津、上海、哈爾濱、大連、西安、廣州、成都、廈門、蘇州、唐山、紹興市的試點工作。各試點部門和城市不要急于擴大推行面，要按照“充分肯定、穩步推進、重在實效、貴在堅持”的思路，從辦實事入手，從承擔社會服務職能的公共服務行業的基層抓起，從解決人民群眾最關心、最盼望解決的問題做起，在內容、標準、措施上盡可能細化、量化，務求實效，切忌一轟而起、搞形式主義。

　　大力加強職業道德建設。要認真總結前兩年在有關地區和部門試點的經驗，有步驟地推廣。各行各業都要從自身的特點和實際出發，著眼于職工隊伍整體素質的提高，以思想教育為基礎，以規范行為為核心，以強化監督制約機制和激勵機制作保證，增強工作的針對性和實效性。要重視發揮典型示范作用，弘揚愛崗盡責、優質服務的敬業精神，大力倡導誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會的新風尚。

　　積極開展群眾性的創建文明行業活動。從規范“窗口”單位行為、樹立行業新風入手，重點抓好公安、建設、電力、鐵道等10個部門（行業）已推出的300個文明服務示范點，由文明“窗口”向文明行業逐步推進。要把推行社會服務承諾制、加強職業道德建設、開展規范化優質服務、樹立行業新風有機地結合起來，積極探索新經驗和新途徑，使創建文明行業活動更加有聲有色、富有成效。

　　除全國統一部署的糾風任務外，各地區、各部門還應結合本地區、本部門的實際，針對群眾反映強烈的突出問題開展專項治理。特別是執法監督部門和公共服務行業，要在糾正自身存在的不正之風方面進一步加大力度，嚴格要求，發揮表率和“窗口”作用。

　　二、抓落實的主要措施和方法

　　（一）按照黨中央、國務院的部署和要求，認真制定和完善抓落實的措施。減輕企業負擔工作，由國家經貿委牽頭，國家計委、財政部、審計署、監察部和國務院糾風辦參加，要抓緊研究提出具體工作意見；減輕農民負擔、清理預算外資金工作，請農業部、財政部分別作出具體安排；其他糾風專項治理工作，由有關牽頭部門分別制定鞏固成果、防止反彈的實施意見。國務院糾風辦擬召開一次全國糾風工作會議，研究解決如何抓落實、抓深入、抓成效的問題，總結交流近幾年來的工作經驗，表彰先進，以推動糾風工作的深入開展。

　　（二）突出工作重點，加大督促檢查的力度。減輕企業負擔工作，建議在各地自查自糾的基礎上，由國務院組織檢查組進行一次專項檢查。減輕農民負擔和清理預算外資金工作，由有關部門選擇一些地方、行業和項目進行重點檢查。治理公路“三亂”，由交通部、公安部負責，國務院糾風辦搞好督促和協調，視情組織明察暗訪。治理中小學亂收費，要重點把住秋季開學前后集中收費期的關口，組織力量抽查大中城市的落實情況。其他專項治理工作，也要采取專門監督機關與業務部門檢查相結合等形式，加強督促檢查，確保工作落到實處。

　　（三）進一步加強制度建設，建立健全防范措施和監督制約機制。要重視拓寬監督渠道，加大群眾監督的力度。要繼續推行政務公開制度。基層人民政府和基層站（所）及“窗口”行業，辦理與群眾利益密切相關的事項，除屬于國家保密的事項之外，都應當采取適當方式向群眾和社會公開，以接受群眾監督。民主評議行風，是把行業作風置于群眾監督之下的有效做法，應積極推行。國務院糾風辦擬召開一次民主評議行風經驗交流會，推動這項工作逐步走上經常化、制度化的軌道。

　　（四）重視抓正反兩方面的典型，充分發揮新聞輿論的監督和導向作用。各地區、各部門要進一步加大查處違法違紀案件的力度，對性質嚴重、影響惡劣的，要公開“曝光”。同時，堅持以正面宣傳為主，大力宣揚規范行業行為、樹立行業新風的先進集體和先進個人，推廣他們的經驗和做法。國務院糾風辦擬會同中央宣傳部繼續加強對煙臺社會服務承諾制、上海郵電系統規范服務和濟南交警、長春電業局、中國建設銀行四平中心支行等先進典型的宣傳，同時重視發現和樹立新的先進典型，努力創造學先進、樹新風的輿論氛圍。

　　（五）切實加強對糾風工作的領導。1997年糾風工作任務重、難度大、要求高，各地區、各部門要在黨委和政府的統一領導下，精心組織實施。要把糾風工作與本地區、本部門的改革、發展和業務工作緊密結合起來，按照“誰主管，誰負責”的原則，建立健全糾風責任制，把糾風工作作為衡量本地區、本部門、本單位工作情況和考核領導干部政績的重要依據。國務院有關主管部門要把糾風工作擺上重要議事日程，分工一位領導同志具體負責，各地區也要逐項明確主管領導和牽頭負責部門，從組織措施上保證責任制落到實處。各級領導干部要轉變領導作風，改進工作方法，加強對糾風工作的調查研究，特別要重視研究解決新形勢下出現的新情況和新問題，探索和總結糾建并舉、標本兼治的新經驗。各級糾風辦要加強對各項糾風專項治理工作的督促檢查和指導。各級人民政府要關心、重視和支持糾風辦的工作，幫助他們解決工作中的困難和問題，充分發揮他們的職能作用。