第七章 附則

　　第三十九條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)，不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用。行政復(fù)議活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)，由本級(jí)財(cái)政予以保障。

　　【釋義】 本條是關(guān)于行政復(fù)議不收費(fèi)原則的規(guī)定。

　　行政復(fù)議法確定了行政復(fù)議不得收取任何費(fèi)用的法律規(guī)則，確定受理行政復(fù)議申請(qǐng)、作出行政復(fù)議決定是行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在受理并且辦理行政復(fù)議的時(shí)候，不得以行政經(jīng)費(fèi)不足為由，向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用。

　　目前，地方的一些行政機(jī)關(guān)按照地方的有關(guān)規(guī)定或者習(xí)慣做法，在受理行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí)，是要向申請(qǐng)人收取一定的費(fèi)用的。不少地方也建議在行政復(fù)議法中明確規(guī)定行政復(fù)議收費(fèi)原則，即行政機(jī)關(guān)在受理行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí)，可以向申請(qǐng)人收取一定的費(fèi)用。這些地方認(rèn)為，由于地方行政經(jīng)費(fèi)的不足，如果不向申請(qǐng)人收取一定的費(fèi)用，很難保障行政復(fù)議活動(dòng)的正常進(jìn)行。但是，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該依法行使自己的職能，其實(shí)現(xiàn)自己的法定職能的過程，就是實(shí)現(xiàn)保護(hù)人民群眾合法權(quán)益的過程，在工作中，由于行政機(jī)關(guān)不當(dāng)或者不合法地行使行政職權(quán)，而使行政相對(duì)人的合法權(quán)益遭到侵犯，行政相對(duì)人向有關(guān)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，要求行政機(jī)關(guān)依法行政，保護(hù)自己的合法權(quán)益，這是行政相對(duì)人的當(dāng)然權(quán)利。而行政機(jī)關(guān)由于不依法行政而導(dǎo)致行政復(fù)議，而必須重新審查自己的行為是否合法、適當(dāng)，糾正行政機(jī)關(guān)內(nèi)部所犯的錯(cuò)誤。從政治上講，行政機(jī)關(guān)的根本宗旨就是為人民服務(wù)，為人民服務(wù)還有收費(fèi)的道理嗎?

　　所以經(jīng)慎重研究后認(rèn)為，行政復(fù)議作為行政機(jī)關(guān)內(nèi)部糾正自己錯(cuò)誤的活動(dòng)，向申請(qǐng)人收取費(fèi)用，是不合理的，影響也不好。辦理行政復(fù)議，有錯(cuò)必糾，本來就是行政機(jī)關(guān)應(yīng)盡的一項(xiàng)責(zé)任，當(dāng)然不應(yīng)該再向行政相對(duì)人收取費(fèi)用，所需的經(jīng)費(fèi)理應(yīng)在本機(jī)關(guān)正常的行政經(jīng)費(fèi)中列支，靠政府財(cái)政來保障。行政機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)應(yīng)該由政府財(cái)政全額撥付。

　　第四十條 行政復(fù)議期間的計(jì)算和行政復(fù)議文書的送達(dá)，依照民事訴訟法關(guān)于期間、送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。

　　本法關(guān)于行政復(fù)議期間有關(guān)“五日”、“七日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。

　　【釋義】 本條是對(duì)行政復(fù)議期間和送達(dá)的規(guī)定。

　　一、期間

　　(一)期間的概念

　　在行政復(fù)議中，行政復(fù)議機(jī)關(guān)、申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人及其他行政復(fù)議參加人，參加行政復(fù)議的行為都應(yīng)該在一定的時(shí)間期限內(nèi)完成，這種時(shí)間期限即為行政復(fù)議期間。在訴訟理論中，將類似的時(shí)間期限稱為訴訟期間，而將當(dāng)事人、其他訴訟參與人和人民法院會(huì)合進(jìn)行訴訟行為的日期和時(shí)間稱為期日。與行政訴訟相比，行政復(fù)議主要以書面審理為主，很少出現(xiàn)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、行政復(fù)議機(jī)關(guān)以及其他行政復(fù)議參加人會(huì)合進(jìn)行復(fù)議活動(dòng)的情況，因此，在行政復(fù)議中，期日與期間的劃分，沒有太大的實(shí)質(zhì)意義。這里只明確一下期間的有關(guān)問題。

　　行政復(fù)議法規(guī)定合理的行政復(fù)議期間的目的，在于保證行政復(fù)議主體及時(shí)地行使行政復(fù)議的權(quán)利，履行行政復(fù)議的義務(wù)，切實(shí)維護(hù)行政復(fù)議申請(qǐng)人的合法權(quán)益;在于節(jié)省時(shí)間和人力，提高行政效率，使復(fù)議工作毫不遲延地進(jìn)行，使當(dāng)事人之間行政爭議盡快得到解決，以維護(hù)行政機(jī)關(guān)正常的工作秩序;在于增強(qiáng)人們的法制觀念，促使行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法行政。

　　(二)期間的種類

　　行政復(fù)議期間，可以按不同的標(biāo)準(zhǔn)分為不同的種類。以期間是由法律直接規(guī)定，還是由行政復(fù)議機(jī)關(guān)指定為標(biāo)準(zhǔn)，可以將期間分為法定期間和指定期間。

　　法定期間是指由法律直接規(guī)定的期間，是基于某種法定事實(shí)的發(fā)生而開始。例如，本法第九條規(guī)定的行政復(fù)議的申請(qǐng)期間，第十七條、第十八條規(guī)定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議申請(qǐng)的處理期間，第十九條規(guī)定的申請(qǐng)人對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或者受理后超過行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，向人民法院提起行政訴訟的期間，第二十三條規(guī)定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)將行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送給被申請(qǐng)人的期間和被申請(qǐng)人提出書面答復(fù)并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的期間，第二十六條、第二十七條規(guī)定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件的審查申請(qǐng)的處理期間，第三十二條規(guī)定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定的期間等。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　指定期間是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況依職權(quán)指定進(jìn)行某項(xiàng)具體行政復(fù)議事項(xiàng)的期間。例如，原行政復(fù)議條例中規(guī)定的申請(qǐng)人遞交的行政復(fù)議申請(qǐng)書不符合要求的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)限期予以補(bǔ)正，這個(gè)補(bǔ)正期限即為指定期間。現(xiàn)在的行政復(fù)議法已取消了這一對(duì)申請(qǐng)人的限制性規(guī)定。

　　以期間能否變動(dòng)為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政復(fù)議期間分為不變期間和可變期間。不變期間，意指期間一經(jīng)確定，非有法律規(guī)定的情形，不得隨意變更。依照法律規(guī)定在不變期間內(nèi)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行的復(fù)議行為而沒有進(jìn)行的復(fù)議當(dāng)事人，會(huì)失去應(yīng)有的復(fù)議權(quán)利，或者承擔(dān)其他法律后果。例如，本法第十九條規(guī)定的提起訴訟的期間，如果申請(qǐng)人自接到行政復(fù)議機(jī)關(guān)的不予受理決定書之日起或者自行政復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)不向人民法院起訴的，將喪失訴權(quán)，并將導(dǎo)致強(qiáng)制執(zhí)行的法律后果。

　　可變期間是指期間確定以后，由于情況變化，在確定的期間內(nèi)完成某一項(xiàng)行政復(fù)議行為有困難的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)或者依職權(quán)依法變更原定的期間。例如本法第三十二條所規(guī)定的行政復(fù)議的延長期間。

　　(三)期間的計(jì)算

　　鑒于行政復(fù)議與行政訴訟存在著相互銜接的關(guān)系，行政復(fù)議期間的計(jì)算方法一般應(yīng)與訴訟期間的計(jì)算方法相一致。因此本條規(guī)定，行政復(fù)議期間的計(jì)算依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。《民事訴訟法》第七十五條、第七十六條規(guī)定了期間的計(jì)算方法，即：

　　期間以時(shí)、日、月、年計(jì)算。期間開始的時(shí)和日，不計(jì)算在內(nèi)，而是從開始后的次時(shí)、次日起算，即從下一小時(shí)和第二日的零點(diǎn)開始起算。例如，行政相對(duì)人在1999年10月10日知道行政機(jī)關(guān)對(duì)其作出的行政處罰決定，他可以在六十日內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議。則從10月11日到12月9日為申請(qǐng)行政復(fù)議的期間。

　　期間屆滿之日逢節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。例如，某一申請(qǐng)人在2000年9月16日收到行政復(fù)議決定書，他可以在十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟，而十五日屆滿之日正好是10月1日國慶節(jié)，按通常情況國慶節(jié)放假兩天，除去10月1日和2日，10月3日才為期間的屆滿日期。由于期間進(jìn)行的不間斷性，所以節(jié)假日在期間中間的并不扣除。

　　期間不包括在途時(shí)間。行政復(fù)議決定送達(dá)的途中時(shí)間應(yīng)當(dāng)扣除。根據(jù)《民事訴訟法》第七十五條第四款的規(guī)定，行政復(fù)議申請(qǐng)人對(duì)行政復(fù)議決定不服的，在訴訟期間屆滿之日交郵訴訟文書的，也不算過期。確定期滿前是否交郵，應(yīng)以郵局的郵戳為準(zhǔn)。

　　(四)期間的耽誤

　　期間耽誤，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)、申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人或者其他行政復(fù)議參加人，沒有在規(guī)定的期限內(nèi)完成應(yīng)為的行政復(fù)議行為。由于行為人主觀上的原因，無正當(dāng)理由導(dǎo)致期間耽誤的，所產(chǎn)生的法律后果是，權(quán)利人有關(guān)權(quán)利的喪失，義務(wù)人應(yīng)承擔(dān)違反期間規(guī)定所帶來的法律責(zé)任。

　　行政復(fù)議機(jī)關(guān)的期間耽誤主要有：應(yīng)當(dāng)自接到行政復(fù)議申請(qǐng)書之日起五日內(nèi)作出必要處理而沒有作出任何處理的;應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請(qǐng)受理七日內(nèi)將行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或者行政復(fù)議筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人而沒有發(fā)送;應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定而沒有作出的等。凡是因行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員的失職而造成的行政復(fù)議機(jī)關(guān)的期間耽誤，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律后果，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)依照本法第三十五條、第三十六條和第三十九條的有關(guān)規(guī)定，給予一定的行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　申請(qǐng)人的期間耽誤主要有兩種情形。一是無正當(dāng)理由，未在法定期限內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)或是未在法定期限內(nèi)向人民法院提起訴訟。這種期間耽誤的后果是造成了申請(qǐng)人行政復(fù)議申請(qǐng)權(quán)利和訴權(quán)的喪失，是為了解決權(quán)利行使的不穩(wěn)定狀態(tài)的問題和保證行政管理的效率性所必要的。另一種是因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的。所謂不可抗力，是指申請(qǐng)人難以預(yù)料或者無力克服的事由。如在行政復(fù)議期間開始后，突然發(fā)生地震、重大水火災(zāi)或者戰(zhàn)爭，使交通中斷，申請(qǐng)人無法在行政復(fù)議期間內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議。所謂其他正當(dāng)理由，是指除因不可抗力外，障礙事由的發(fā)生，不應(yīng)歸責(zé)于申請(qǐng)人的，如行政復(fù)議期間開始后，申請(qǐng)人突然患重病住院或者因交通事故身受重傷，無法在法定期限內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議。針對(duì)這種情況，本法第九條第二款規(guī)定：“因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙事由消除之日起繼續(xù)計(jì)算”。這一規(guī)定充分體現(xiàn)了本法切實(shí)立足于公民、法人和其他組織合法權(quán)益的維護(hù)和保障的精神，是便民原則的具體化。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　被申請(qǐng)人的期間耽誤主要為：本法第二十三條規(guī)定，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。被申請(qǐng)人逾期不提出書面答復(fù)或者不提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，依照本法第三十七條，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過、記大過的行政處分。

　　二、送達(dá)

　　(一)送達(dá)的概念

　　送達(dá)是行政復(fù)議機(jī)關(guān)按照法定的程序和方式，將依法制作的行政復(fù)議文書送交行政復(fù)議的申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和其他行政復(fù)議參加人的一種行政復(fù)議行為。行政復(fù)議中行政復(fù)議文書的送達(dá)與訴訟中訴訟文書的送達(dá)存在許多相通之處，按照本條的規(guī)定，行政復(fù)議文書的送達(dá)依照《民事訴訟法》第七十七條至第八十四條有關(guān)送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。行政復(fù)議中的送達(dá)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　第一，送達(dá)的主體是行政復(fù)議機(jī)關(guān)。行政復(fù)議申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人向行政復(fù)議機(jī)關(guān)遞交行政復(fù)議文書或者其他文書的行為都不是送達(dá)。

　　第二，送達(dá)的內(nèi)容是行政復(fù)議的文書，如不予受理決定書。行政復(fù)議決定書、行政復(fù)議申請(qǐng)書副本、通知書等。

　　第三，送達(dá)的對(duì)象是行政復(fù)議申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人。

　　第四，送達(dá)必須依法定的程序和方式進(jìn)行，否則便不具有法律效力，達(dá)不到預(yù)期的法律效果。

　　行政復(fù)議中的送達(dá)和訴訟中的送達(dá)一樣，也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的法律行為。它不僅是把行政復(fù)議文書送交給受送達(dá)人，使其明白文書的內(nèi)容，以利于其參加行政復(fù)議和行政復(fù)議的順利進(jìn)行，更重要的是，送達(dá)本身包含了一定的法律后果。如果行政復(fù)議文書正式送達(dá)受送達(dá)人，該受送達(dá)人應(yīng)履行相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。例如，行政復(fù)議申請(qǐng)書副本依法送達(dá)被申請(qǐng)人后，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他材料;行政復(fù)議決定書依法送達(dá)申請(qǐng)人后，申請(qǐng)人不服的，可在接到送達(dá)通知書后一定期限內(nèi)向人民法院起訴;申請(qǐng)人對(duì)行政復(fù)議決定沒有異議的，即應(yīng)履行行政復(fù)議決定，在法定期限內(nèi)既沒有起訴又不履行行政復(fù)議決定的，被申請(qǐng)人便可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行或者自己依法強(qiáng)制執(zhí)行。

　　(二)送達(dá)的方式

　　從行政復(fù)議的實(shí)踐來看，行政復(fù)議中的送達(dá)方式與訴訟中的送達(dá)方式基本相同，一般有六種方式。

　　一是直接送達(dá)。即行政復(fù)議機(jī)關(guān)將行政復(fù)議文書直接送交給行政復(fù)議參加人本人或者其同住的成年家屬(行政復(fù)議參加人本人不在時(shí))、其訴訟代理人或者指定代收人。行政復(fù)議文書一般應(yīng)采用直接送達(dá)的方式送交行政復(fù)議參加人。只有在無法直接送達(dá)或者直接送達(dá)有困難的，才可以考慮采用下面其他的送達(dá)方式。

　　二是留置送達(dá)。即受送達(dá)人或者其同住的成年家屬拒絕接收行政復(fù)議文書的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把行政復(fù)議文書留在受送達(dá)人的住所，即視為送達(dá)。

　　三是委托送達(dá)。即行政復(fù)議機(jī)關(guān)委托受送達(dá)人所在地的行政機(jī)關(guān)代為送達(dá)。

　　四是郵寄送達(dá)。即行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過郵局，把行政復(fù)議文書用掛號(hào)信函寄送給受送達(dá)人。郵寄送達(dá)的，以掛號(hào)回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。

　　五是轉(zhuǎn)交送達(dá)。即將行政復(fù)議文書托付給受送達(dá)人所在單位轉(zhuǎn)交給受送達(dá)人。

　　六是公告送達(dá)。即行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過張貼公告、登報(bào)等方式，說明需要送達(dá)的行政復(fù)議文書的內(nèi)容，經(jīng)過一定的期限即視為送達(dá)。采用公告送達(dá)方式并不多，只有在受送達(dá)人下落不明，或者采用其他法定送達(dá)方式都無法送達(dá)的情況下才可以采用公告送達(dá)。

　　(三)送達(dá)回證

　　送達(dá)回證是證明行政復(fù)議文書已經(jīng)送達(dá)受送達(dá)人的憑證。為了在發(fā)生爭議時(shí)有據(jù)可查，所以要求送達(dá)行政復(fù)議文書必須有送達(dá)回證，由受送達(dá)人在送達(dá)回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。受送達(dá)人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。受送達(dá)人是公民的，本人不在交他的成年家屬簽收;受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收;受送達(dá)人有訴訟代理人的，可以送交其代理人簽收;受送達(dá)人已向人民法院指定代收人的，送交代收人簽收。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　三、關(guān)于工作日的但書

　　本條在規(guī)定了“行政復(fù)議期間計(jì)算和行政復(fù)議文書的送達(dá)，依照民事訴訟法關(guān)于期間、送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行”后，第二款又規(guī)定了關(guān)于工作日的但書。將本法關(guān)于行政復(fù)議期間有關(guān)“五日”和“七日”的規(guī)定，明確為“是指工作日，不含節(jié)假日”。工作日的概念來自于英文，即指就通常而言，需要上班工作的日子。一個(gè)工作日一般包括八個(gè)小時(shí)，我國實(shí)行的就是八小時(shí)工作日制度。就一個(gè)星期七天而言，工作日和公休日是兩個(gè)不同的時(shí)間段，有的國家通常一個(gè)星期從周一到周六都是工作日，周日為公休日;有的國家通常則一個(gè)星期從周一到周五為工作日，周六、周日分公休日。我國在1994年以前一個(gè)星期包含從周一到周六的六個(gè)工作日，1994年到1996年實(shí)行五個(gè)半工作日，1996年實(shí)行雙休日以來，一個(gè)星期一直實(shí)行從周一到周五的五個(gè)工作日制度。工作日的計(jì)算除不包括一般的公休日外，還不包括一般的節(jié)假日，這些節(jié)假日在我國主要是指元旦、春節(jié)、五一國際勞動(dòng)節(jié)、國慶節(jié)等。例如，申請(qǐng)人于1999年12月31日星期五提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)如果認(rèn)為其所申請(qǐng)復(fù)議的事項(xiàng)不在行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)的受理范圍之內(nèi)，則應(yīng)該在五個(gè)工作日內(nèi)作出不予受理決定，并書面告知申請(qǐng)人，則行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出不予受理決定的期限2000年1月1日到2000年1月10日。其中除去了元旦的一天假日和周六、周日四個(gè)公休日。

　　第四十一條 外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國境內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議，適用本法。

　　【釋義】 本條是關(guān)于涉外行政復(fù)議的規(guī)定。

　　外國人、無國籍人、外國組織在我國領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)適用本法。適用我國的行政復(fù)議法是國家主權(quán)原則在行政復(fù)議中的具體體現(xiàn)。主權(quán)是一個(gè)國家對(duì)外的最高權(quán)力。行政機(jī)關(guān)依法行使的行政權(quán)是國家主權(quán)的重要組成部分。依照本條規(guī)定，外國人、無國籍人、外國組織對(duì)中華人民共和國行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的工作人員的具體行政行為，認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議。關(guān)于申請(qǐng)人的資格、管轄、審查程序等均適用本法規(guī)定。這里應(yīng)注意幾點(diǎn)。在我國申請(qǐng)行政復(fù)議，第一，外國人、無國籍人、外國組織在中國境內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議，要遵循平等原則。任何一個(gè)主權(quán)國家對(duì)在本國進(jìn)行活動(dòng)外國人都規(guī)定依法享有的權(quán)利和必須履行的義務(wù)，都規(guī)定必須遵守所在國的法律，這是國家平等原則的體現(xiàn)。如我國行政訴訟法規(guī)定，外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國進(jìn)行行政訴訟，同中華人民共和國公民、組織有同等的訴訟權(quán)利和義務(wù)。這就是國家平等原則在行政訴訟中的具體體現(xiàn)，也是國際上的通例。在行政復(fù)議問題上，對(duì)外國人也應(yīng)當(dāng)遵循平等原則，保護(hù)其權(quán)利;但是外國人在我國也要遵守我國的法律，履行法律規(guī)定的義務(wù)。

　　第二，外國人、外國組織在我國領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行行政復(fù)議，也要根據(jù)對(duì)等原則進(jìn)行管理。如果一個(gè)國家的法律規(guī)定，外國公民或者組織在本國的某些活動(dòng)方面的權(quán)利與本國公民的權(quán)利有不同的規(guī)定，即加以限制，另一個(gè)國家也采取相應(yīng)的措施加以限制，這種相互限制的規(guī)定，也是對(duì)等進(jìn)行的，即對(duì)等原則。對(duì)等原則，即包括行使權(quán)利，也包括履行義務(wù)。例如，我國行政訴訟法規(guī)定，外國法院對(duì)中華人民共和國公民、組織的行政訴訟權(quán)利加以限制的，人民法院對(duì)該國公民、組織的行政訴訟權(quán)利，實(shí)行對(duì)等原則。行政訴訟法這樣規(guī)定，既體現(xiàn)了國家平等原則，又維護(hù)了國家尊嚴(yán)和國家主權(quán)。在外國人、無國籍人、外國組織在我國領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行行政復(fù)議的問題上，也應(yīng)當(dāng)如此。

　　第三，這里的“境內(nèi)”的“境”，是指“關(guān)境”，即我國海關(guān)所管轄的“境”，不包括臺(tái)灣省、香港特別行政區(qū)和澳門。根據(jù)香港特別行政區(qū)基本法規(guī)定，全國性法律除列于香港特別行政區(qū)基本法附件三者外，不在香港特別行政區(qū)實(shí)施。行政復(fù)議法沒有列入香港特別行政區(qū)基本法附件三，所以也不在香港特別行政區(qū)實(shí)施。香港特別行政區(qū)包括臺(tái)灣省、澳門的公民。法人或者其他組織在我國境內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議，就應(yīng)當(dāng)規(guī)定依照本法的規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議，受本法的保護(hù)。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　第四十二條 本法施行前公布的法律有關(guān)行政復(fù)議的規(guī)定與本法的規(guī)定不一致的，以本法的規(guī)定為準(zhǔn)。

　　【釋義】 本條是對(duì)本法施行前頒布的法律中關(guān)于行政復(fù)議的規(guī)定與本法的規(guī)定不一致的部分的法律效力的規(guī)定。

　　本條明確規(guī)定，在行政復(fù)議法施行之前頒布的有效的法律中，凡就行政復(fù)議的有關(guān)規(guī)定與本法有不同規(guī)定的，在本法實(shí)施后，都自動(dòng)失去法律效力，一律按本法的規(guī)定執(zhí)行。國務(wù)院于1990年制定了行政復(fù)議條例，在條例實(shí)施的之前和之后出臺(tái)的許多單行的法律中，對(duì)有關(guān)行政管理領(lǐng)域內(nèi)的行政復(fù)議作出了零散的規(guī)定。例如，《治安管理處罰條例》第三十九條、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》第二十八條、《郵政法》第三十五條、《傳染病防治法》第三十六條、《商標(biāo)法》第三十六條和第三十九條、《稅收征管法》第五十六條，以及《專利法》、《外國人入境出境管理法》、《公民出境入境管理法》、《食品衛(wèi)生法》等法律中都有關(guān)行政復(fù)議的規(guī)定散落于其中。這些法律主要是在行政復(fù)議的申請(qǐng)期限、管轄以及受案范圍等方面的規(guī)定不同于行政復(fù)議法的有關(guān)規(guī)定。依照本條的規(guī)定。這些法律中如果有與行政復(fù)議法的有關(guān)規(guī)定不一致的部分，都要以行政復(fù)議法的規(guī)定為準(zhǔn)，按照行政復(fù)議法的規(guī)定執(zhí)行。

　　強(qiáng)調(diào)這一條規(guī)定，主要是因?yàn)樾姓?fù)議的立法指導(dǎo)思想發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變。行政復(fù)議法不僅從完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督機(jī)制方面作出了規(guī)定，同時(shí)也著眼于建立一種有效的保障公民、法人的合法權(quán)益的法律制度方面作了較完整的規(guī)定。行政復(fù)議法在行政復(fù)議條例實(shí)施八年的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)立法的出發(fā)點(diǎn)一是要保障公民、法人和其他組織充分行使行政救濟(jì)權(quán)，一是要加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)調(diào)便民和效率的原則。許多條文的確定都是從便民原則的角度出發(fā)，力求有利于行政相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議，有利于行政相對(duì)人獲得行政救濟(jì)并窮盡行政救濟(jì)。這一思想體現(xiàn)在法律規(guī)定中主要是，將行政復(fù)議申請(qǐng)期限由十五日放寬到六十日，擴(kuò)大行政復(fù)議的受案范圍，減少賦予行政復(fù)議機(jī)關(guān)以限制權(quán)的規(guī)定，以及將行政復(fù)議管轄交由行政復(fù)議申請(qǐng)人依法自主選擇確定等等。

　　行政復(fù)議條例施行之前，國務(wù)院出臺(tái)的許多行政法規(guī)中也有關(guān)于行政復(fù)議的規(guī)定。例如，《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第三十二條、《私營企業(yè)暫行條例》第四十四條、《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第三十條，以及《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等等。行政復(fù)議條例至今已經(jīng)實(shí)施八年多了，在此基礎(chǔ)上，國家許多部委都相應(yīng)形成了有關(guān)在本系統(tǒng)內(nèi)部具體實(shí)施行政復(fù)議的規(guī)章，或者在其他規(guī)范性文件中有關(guān)行政復(fù)議的問題規(guī)定，例如，《技術(shù)監(jiān)督行政復(fù)議實(shí)施辦法》等等;地方人大制定的大量的地方性法規(guī)中、地方人民政府制定的大量的規(guī)章中也都有關(guān)于行政復(fù)議的規(guī)定。這些行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部委規(guī)章、地方人民政府規(guī)章，以及其他的規(guī)范性文件，從法律的層級(jí)效力上說，它們的效力自然低于法律，因此其規(guī)定中有不同于法律的部分，當(dāng)然應(yīng)該以法律的規(guī)定為準(zhǔn)，按照法律的規(guī)定執(zhí)行。從本法實(shí)施時(shí)起，《行政復(fù)議條例》同時(shí)廢止，因此在其基礎(chǔ)上形成的規(guī)章以及其他規(guī)范性文件中與行政復(fù)議法不一致的，也就自行廢止。

　　第四十三條 本法自1999年10月1日起施行。1990年12月24日國務(wù)院發(fā)布、1994年10月9日國務(wù)院修訂發(fā)布的《行政復(fù)議條例》同時(shí)廢止。

　　【釋義】本條是對(duì)法律開始施行時(shí)間的規(guī)定。

　　法律的施行時(shí)間也就是法律的生效時(shí)間。正確地理解法律的生效時(shí)間，是運(yùn)用法律不可缺少的條件。法律從何時(shí)開始生效，一般根據(jù)該項(xiàng)法律的性質(zhì)和實(shí)際需要來決定。通常有三種方式。第一種是法律條文中明確規(guī)定，從其公布之日起生效施行。

　　第二種是法律公布后，并不立即生效施行，經(jīng)過一定時(shí)期后才開始施行，法律中明確規(guī)定生效施行的日期。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　第三種是法律公布后先予以試行或者暫行，而后由立法部門加以補(bǔ)充修改，再通過為正式法律，公布施行，在試行期間也具有約束力，如在1982年第五屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過了《中華人民共和國民事訴訟法(試行)》，經(jīng)過近十年的司法實(shí)踐，在1991年第七屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上通過了正式的《中華人民共和國民事訴訟法》;再比如，1982年第五屆全國人民代表大會(huì)第二十五次會(huì)議通過的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法(試行)》規(guī)定：“本法自1983年7月1日起試行”。經(jīng)過十二年的試行，在1995年第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議上通過了正式的食品衛(wèi)生法。

　　還有一種特殊的生效形式，即法律的施行時(shí)間以另一法律的施行為條件。 1986年12月2日第六屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》即為一例。該法第四十三條規(guī)定：“本法自全民所有制工業(yè)企業(yè)法實(shí)施滿三個(gè)月之日起試行”。1988年4月13日第七屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過的《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》中規(guī)定：“本法自 1988年8月1日起施行”。即企業(yè)破產(chǎn)法從1986年 12月2日通過后要到1988年回1月1日起才試行。這樣的法律施行日期，在十一屆三中全會(huì)以后.我國法制建設(shè)剛剛恢復(fù)時(shí)期多一些，到了80年代后期以及進(jìn)入90年代以后，這樣的情況就不多了。

　　我國的大多數(shù)法律多采取第二種方式，例如，刑法、行政訴訟法、教育法等等。行政復(fù)議法采取的也是第二種方式。行政復(fù)議法由第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過，于1999年4月29日由中華人民共和國主席江澤民以第 16號(hào)主席令公布，自1999年10月1日起施行。也就是說，行政復(fù)議法從1999年10月1日，發(fā)生法律效力，任何組織和個(gè)人在行政復(fù)議中都必須按照行政復(fù)議法的規(guī)定辦事，如有違反都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　法律中明確規(guī)定法律的生效時(shí)間一般涉及到法律有無溯及力的問題。所謂法律的溯及力，即是法律溯及既往的效力。簡言之，就是新的法律施行后，對(duì)它生效前發(fā)生的事件和行為是否適用新法的問題。如果適用，就是具有溯及力;如果不適用就是不具有溯及力。如果具有溯及力的，法律要明確規(guī)定適用原則。關(guān)于溯及力的原則一般是采用“從舊兼從輕”的原則。即新的法律施行以前的行為，該行為實(shí)施時(shí)的法律不認(rèn)為是違法的，適用當(dāng)時(shí)的法律;當(dāng)時(shí)的法律認(rèn)為是違法的，依照當(dāng)時(shí)的法律給予處罰;但是若新的法律不認(rèn)為是違法，或者處罰較輕的，則適用新法。如我國1979年制訂的刑法就規(guī)定了這一原則，1997年新修訂的《刑法》第十二條關(guān)于刑法溯及力的問題，也明確規(guī)定：“中華人民共和國成立以后本法施行以前的行為，如果當(dāng)時(shí)的法律不認(rèn)為是犯罪的，適用當(dāng)時(shí)的法律;如果當(dāng)時(shí)的法律認(rèn)為是犯罪的，依照本法總則第四章第八節(jié)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)追訴的，按照當(dāng)時(shí)的法律追究刑事責(zé)任，但是如果本法不認(rèn)為是犯罪或者處刑較輕的，適用本法。”一般的法律沒有溯及力，這種不溯及既往的原則已成為各國立法所共同遵循的通例。行政復(fù)議法也是采取了這一原則，即在行政復(fù)議法施行前發(fā)生的法律事實(shí)和法律關(guān)系，不適用本法;但是，在行政復(fù)議法施行前發(fā)生的法律事實(shí)和法律關(guān)系，直至行政復(fù)議法公布施行后依然自然存續(xù)的，則適用本法。

　　應(yīng)當(dāng)看到，我國是一個(gè)封建統(tǒng)治長達(dá)兩千多年的國家，封建意識(shí)還長期影響著人們的思想和行為。一方面公民的法律意識(shí)還很淡薄，違法行為還屢有發(fā)生;另一方面還有許多人不懂得如何運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。因此，明確規(guī)定法律的施行時(shí)間，使人們?cè)跁r(shí)間概念上有所遵循，這一點(diǎn)不論在理論上，還是在實(shí)踐上都是有著重要意義的。

　　行政復(fù)議法自1999年10月1日施行后，國務(wù)院制定的行政復(fù)議條例將自行廢止。#p#分頁標(biāo)題#e#