第一章　總　則

　　第一條 為了完善律師制度，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，保障律師依法執(zhí)業(yè)，發(fā)揮律師在社會(huì)主義法制建設(shè)中的作用，制定本法。

　　【釋義】 本條是關(guān)于《律師法》立法目的的規(guī)定。

　　《律師法》是1996年5月15日由第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過的，自1997年1月1日施行以來，對(duì)規(guī)范律師的執(zhí)業(yè)行為，保障律師依法執(zhí)業(yè)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)司法公正和社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用。截止到2006年底，全國(guó)共有執(zhí)業(yè)律師13萬多人，律師事務(wù)所1.3萬多個(gè)，2006年辦理訴訟案件180多萬件，辦理非訴訟法律事務(wù)15萬多件，開展義務(wù)法律咨詢520多萬件，律師已經(jīng)成為社會(huì)主義法制建設(shè)中的重要力量。

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，律師工作也面臨著一些新的情況和問題，為了適應(yīng)新時(shí)期我國(guó)律師工作改革和發(fā)展的需要，進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義律師制度，充分發(fā)揮律師在構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)中的作用，有必要對(duì)律師法進(jìn)行修訂。

　　司法部在認(rèn)真總結(jié)律師法實(shí)施實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了律師法修訂草案，2005年6月報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議，2007年6月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過了國(guó)務(wù)院法制辦在司法部提交草案基礎(chǔ)上進(jìn)行修改的修訂草案，提請(qǐng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議。常委會(huì)經(jīng)過三次審議，于2007年10月28日通過并頒布。

　　制定律師法的立法目的明確地寫在了第一條，即完善律師制度，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，保障律師依法執(zhí)業(yè)，發(fā)揮律師在社會(huì)主義法制建設(shè)中的作用。

　　一、完善律師制度

　　我國(guó)的律師制度是隨著黨的十一屆三中全會(huì)以后所確定的一系列改革開放、將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，以及健全人民民主，加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的方針、政策的指導(dǎo)下逐步恢復(fù)起來的。1979年7月，第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過并頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)刑法》等七部法律中，系統(tǒng)地規(guī)定了被告享有辯護(hù)權(quán)及律師參加刑事辯護(hù)的基本原則。同年，中共中央發(fā)布了《關(guān)于堅(jiān)決保證刑法、刑事訴訟法切實(shí)實(shí)施的指示》的文件，司法部開始恢復(fù)籌建并著手重建律師制度工作。1980年3月，鄧小平同志指出：“律師隊(duì)伍需要擴(kuò)大，不搞這個(gè)法制不行。”“中國(guó)要有十幾萬律師”。在黨中央的指示和領(lǐng)導(dǎo)下，恢復(fù)和重建律師制度的工作迅速發(fā)展。1980年8月26日，第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過并頒布了《中華人民共和國(guó)律師暫行條例》，對(duì)律師及律師事務(wù)所的性質(zhì)，律師的任務(wù)、職責(zé)，律師資格的取得，律師的業(yè)務(wù)范圍，律師的權(quán)利、義務(wù)，司法行政部門對(duì)律師工作的管理，中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)的性質(zhì)和地位等內(nèi)容做了規(guī)定。這是新中國(guó)成立以來有關(guān)律師制度的第一部法律，它的頒布實(shí)施對(duì)于我國(guó)律師制度的建設(shè)和發(fā)展具有十分重要的意義。黨的十四大以后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和民主法制的日益健全，律師事業(yè)不斷發(fā)展，律師制度的改革也逐步深入，為了使律師制度適應(yīng)我國(guó)改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及民主與法制建設(shè)的需要，司法部在執(zhí)行《律師暫行條例》的同時(shí)，總結(jié)我國(guó)律師工作的實(shí)踐，借鑒國(guó)外律師制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)的律師制度進(jìn)行了大膽的改革，主要包括：改革我國(guó)律師資格的授予制度，實(shí)行律師資格全國(guó)統(tǒng)一考試制度;改變了律師事務(wù)所完全由國(guó)家核撥編制、核發(fā)經(jīng)費(fèi)設(shè)立的體制，開始設(shè)立合作制、合伙制律師事務(wù)所的試點(diǎn)工作;改革律師事務(wù)所的經(jīng)費(fèi)管理辦法，根據(jù)律師機(jī)構(gòu)的收支情況，分別采取不同的經(jīng)費(fèi)管理辦法;改革律師管理體制，建立司法行政機(jī)關(guān)宏觀指導(dǎo)下的律師協(xié)會(huì)行業(yè)管理體制;允許外國(guó)律師事務(wù)所在華設(shè)立辦事處;加強(qiáng)律師職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育和評(píng)查，建立了律師懲戒制度等。在這一系列改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，司法部于1989年3月開始著手起草《律師法》，1995年9月經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過后提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，1996年審議通過。從律師制度的恢復(fù)、建立、改革和完善過程中，我們清楚地看到了律師制度的發(fā)展歷程，看到了律師隊(duì)伍的日益擴(kuò)大，律師素質(zhì)的逐步提高，但是完善律師制度仍然是一個(gè)長(zhǎng)期的工作，是制定和修改律師法的立法宗旨之一。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　這次修改《律師法》，在完善律師制度方面主要體現(xiàn)在對(duì)律師執(zhí)業(yè)許可、律師執(zhí)業(yè)的組織形式、律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范、律師在訴訟中的權(quán)利保障、律師行政管理和行業(yè)自律等方面。

　　二、規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為

　　規(guī)范律師的執(zhí)業(yè)行為，目的在于打造一個(gè)健康、高素質(zhì)的律師隊(duì)伍，這是發(fā)揮律師在社會(huì)主義法制建設(shè)中積極作用的基礎(chǔ)性保障。規(guī)范律師的執(zhí)業(yè)行為主要體現(xiàn)在，對(duì)律師執(zhí)業(yè)作出一些禁止性或者限制性的規(guī)定，明確律師的行為準(zhǔn)則。應(yīng)當(dāng)說，《律師法》通篇都體現(xiàn)了規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為的內(nèi)容，尤其是第四章律師的業(yè)務(wù)和權(quán)利義務(wù)及第六章法律責(zé)任更是集中體現(xiàn)了規(guī)范的內(nèi)容。新修訂的《律師法》在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)范律師的執(zhí)業(yè)行為，例如，律師不得代理與本人或者其近親屬有利益沖突的法律事務(wù);不得接受對(duì)方當(dāng)事人的財(cái)物或者其他利益，與對(duì)方當(dāng)事人或者第三人惡意串通，侵害委托人的權(quán)益;不得向法官、檢察官、仲裁員以及其他工作人員行賄，介紹賄賂或者指使、誘導(dǎo)當(dāng)事人行賄，或者以其他不正當(dāng)方式影響法官、檢察官、仲裁員以及其他工作人員依法辦理案件;曾經(jīng)擔(dān)任法官、檢察官的律師，從人民法院、人民檢察院離任后二年內(nèi)，不得擔(dān)任訴訟代理人或者辯護(hù)人等。

　　三、保障律師依法執(zhí)業(yè)

　　保障律師依法執(zhí)業(yè)是律師執(zhí)業(yè)的基本，律師執(zhí)業(yè)得不到保障，律師制度就會(huì)從根本上動(dòng)搖，因此，保障律師執(zhí)業(yè)是制定律師法最基本的目的。保障律師執(zhí)業(yè)主要體現(xiàn)在：明確地規(guī)定律師的執(zhí)業(yè)條件，這是律師依法執(zhí)業(yè)的前提和基礎(chǔ);保證律師在執(zhí)業(yè)中的權(quán)利，這是律師依法執(zhí)業(yè)的切實(shí)保障，只有其享有的合法權(quán)利不受侵犯，才能夠依法行使權(quán)利、履行法律規(guī)定的職責(zé)，才能夠使律師安心執(zhí)業(yè);合理取得執(zhí)業(yè)報(bào)酬也是保障律師執(zhí)業(yè)的一個(gè)重要方面。

　　四、發(fā)揮律師在社會(huì)主義法制建設(shè)中的作用

　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的深入，律師在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著越來越大的作用，律師是從事法律的工作者，很多律師不僅具備法律知識(shí)，還具有經(jīng)濟(jì)、科技、金融、證券、信息技術(shù)、外語等多方面的知識(shí)，是高素質(zhì)、復(fù)合型的人才，律師隊(duì)伍是社會(huì)主義法制建設(shè)中一支舉足輕重的生力軍。律師在社會(huì)主義建設(shè)中的作用主要體現(xiàn)在為社會(huì)提供法律服務(wù)，維護(hù)法律的正確實(shí)施，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，宣傳法律，參與法律的制定等，近幾年來，律師參政、議政的人數(shù)越來越多，律師參與政策和法律的制定、政府決策、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、公民的生活越發(fā)普遍和經(jīng)常。從某種意義上說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是法制經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮律師在社會(huì)主義法制建設(shè)中的作用是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，是《律師法》的重要目的。

　　第二條 本法所稱律師，是指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，接受委托或者指定，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。

　　律師應(yīng)當(dāng)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平和正義。

　　【釋義】 本條對(duì)《律師法》的調(diào)整范圍和律師的職責(zé)做了規(guī)定。

　　本條第一款是對(duì)本法調(diào)整范圍的規(guī)定。根據(jù)本款的規(guī)定，本法所調(diào)整的律師必須滿足以下條件：

　　(一)依法取得律師執(zhí)業(yè)證書。獲取律師執(zhí)業(yè)證書是從事律師職業(yè)的必備條件。對(duì)于未依法取得律師執(zhí)業(yè)證書的法律從業(yè)人員，原則上不受本法調(diào)整。沒有取得律師執(zhí)業(yè)證書的人員，不得以律師名義從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)。根據(jù)本法的規(guī)定，申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)證書應(yīng)當(dāng)符合下列條件：(1)擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法;(2)通過國(guó)家統(tǒng)一司法考試;(3)在律師事務(wù)所實(shí)習(xí)滿一年;(4)品行良好。無民事行為能力或者限制民事行為能力的人員、受過刑事處罰的(但過失犯罪的除外)人員、被開除公職或者被吊銷律師執(zhí)業(yè)證書的人員不能取得律師執(zhí)業(yè)證書。申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)應(yīng)當(dāng)依照以下程序進(jìn)行：(1)依照本法規(guī)定向設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市的區(qū)人民政府司法行政部門提出申請(qǐng)，并提交國(guó)家統(tǒng)一司法考試合格證書、律師協(xié)會(huì)出具的申請(qǐng)人實(shí)習(xí)考核材料、申請(qǐng)人的身份證明和律師事務(wù)所出具的同意接收申請(qǐng)人的證明;(2)受理申請(qǐng)的部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)予以審查，并將初步審查意見和全部申請(qǐng)材料報(bào)送省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門;(3)省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)送材料之日起十日內(nèi)予以審查，并做出是否準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)的決定。準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)的，向申請(qǐng)人頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書;不準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)的，向申請(qǐng)人書面說明理由。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　這里需要區(qū)分兩個(gè)概念：取得國(guó)家統(tǒng)一司法考試合格證書和取得律師執(zhí)業(yè)證書。這二者既有區(qū)別，也有聯(lián)系。聯(lián)系主要體現(xiàn)在，取得律師執(zhí)業(yè)證書原則上應(yīng)當(dāng)需要取得國(guó)家統(tǒng)一司法考試合格證書。區(qū)別主要體現(xiàn)在兩方面：一是根據(jù)本法第五條的規(guī)定，取得國(guó)家統(tǒng)一司法考試合格證書只是取得律師執(zhí)業(yè)證書的條件之一，除此之外，申請(qǐng)取得律師執(zhí)業(yè)證書的人員還應(yīng)當(dāng)滿足擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法、在律師事務(wù)所實(shí)習(xí)滿一年等條件。取得國(guó)家統(tǒng)一司法考試合格證書后未取得律師執(zhí)業(yè)證書的人員不得以律師名義從事法律服務(wù)，這類人員雖有律師資格但還不能稱為律師。二是根據(jù)本法第八條的規(guī)定，在一些特殊情況下，經(jīng)國(guó)務(wù)院司法行政部門審核同意，申請(qǐng)人可以不具有國(guó)家統(tǒng)一司法考試證書就可以獲得律師執(zhí)業(yè)證書。

　　(二)接受委托或者指定，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)?！敖邮芪谢蛘咧付ǎ瑸楫?dāng)事人提供法律服務(wù)”是本法所調(diào)整律師的一個(gè)重要特征。與1996年通過的《律師法》相比，本次修正案對(duì)第二條作了修改。1996年《律師法》第二條規(guī)定，本法所稱的律師，是指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，為社會(huì)提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。在律師法修改過程中，有的提出，為社會(huì)提供法律服務(wù)的人員很多，除了律師外，還有法官、檢察官等。1996年《律師法》第二條的規(guī)定不明確，范圍太寬，沒有突出律師與其他法律工作者的區(qū)別，建議修改。為突出律師的特征，本條第一款明確規(guī)定：“本法所稱的律師，是指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，接受委托或者指定，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員?！痹撘?guī)定強(qiáng)調(diào)了本法調(diào)整的律師必須是接受委托或者指定，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。這樣就可以基本上將本法調(diào)整的律師與其他法律工作者區(qū)別開，使本法的調(diào)整范圍更為清晰、明確。

　　本條第二款對(duì)律師的職責(zé)做了規(guī)定。根據(jù)本款的規(guī)定，律師應(yīng)當(dāng)履行三方面的職責(zé)：

　　(一)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益是律師的重要職責(zé)，也是律師法的立法目的之一。律師在接受當(dāng)事人委托或者法院指定后，無論是從事法律顧問工作還是從事訴訟辯護(hù)或者代理，都應(yīng)當(dāng)盡職盡責(zé)，為當(dāng)事人提供較好的法律服務(wù)，以維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。律師擔(dān)任法律顧問的，應(yīng)當(dāng)為委托人就有關(guān)法律問題提供意見，草擬、審查法律文件，代理參加訴訟、調(diào)解或者仲裁活動(dòng)，辦理委托的其他法律事務(wù)，維護(hù)委托人的合法權(quán)益。律師代理訴訟法律事務(wù)或者非訴訟法律事務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在受委托的權(quán)限內(nèi)，維護(hù)委托人的合法權(quán)益。律師擔(dān)任刑事辯護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實(shí)和法律，提出犯罪嫌疑人、被告人無罪、罪輕或者是減輕、免除其刑事責(zé)任的材料和意見，維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。

　　(二)維護(hù)法律正確實(shí)施。維護(hù)法律正確實(shí)施既是本法的立法目的，也是律師的重要職責(zé)。律師既是為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員，也是為社會(huì)提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。這是社會(huì)主義社會(huì)律師行業(yè)與資本主義社會(huì)律師行業(yè)的重要區(qū)別。律師執(zhí)業(yè)必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。不能片面強(qiáng)調(diào)維護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益，歪曲事實(shí)、曲解法律。有的律師認(rèn)為，我拿的是當(dāng)事人的錢，是當(dāng)事人養(yǎng)活我，我只為當(dāng)事人服務(wù)，維護(hù)法律的正確實(shí)施是法院、檢察院的事。這種認(rèn)識(shí)完全錯(cuò)誤，與本法的立法目的不相符合。為使律師在執(zhí)業(yè)中維護(hù)法律正確實(shí)施，針對(duì)律師執(zhí)業(yè)中出現(xiàn)的一些突出問題，本法明確規(guī)定了禁止律師從事的行為，如違反規(guī)定會(huì)見法官、檢察官、仲裁員以及其他有關(guān)工作人員，或者以其他不正當(dāng)方式影響依法辦理案件;向法官、檢察官、仲裁員以及其他有關(guān)工作人員行賄，介紹賄賂或者指使、誘導(dǎo)當(dāng)事人行賄;故意提供虛假證據(jù)或者威脅、利誘他人提供虛假證據(jù)、妨礙對(duì)方當(dāng)事人合法取得證據(jù);煽動(dòng)、教唆當(dāng)事人采取擾亂公共秩序、危害公共安全等非法手段解決爭(zhēng)議等。從事這些行為的，由相應(yīng)的司法行政部門給予行政處罰;情節(jié)嚴(yán)重的，由省、自治區(qū)、直轄市司法行政部門吊銷其律師執(zhí)業(yè)證書;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　(三)維護(hù)社會(huì)公平和正義。維護(hù)社會(huì)公平和正義是制定法律的目的，也是建立社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求。實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)公平和正義這個(gè)目標(biāo)需要所有法律從業(yè)人員的共同努力和奮斗。律師作為法律執(zhí)業(yè)人員，在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中，也應(yīng)當(dāng)以維護(hù)社會(huì)公平和正義作為自己的職責(zé)。律師維護(hù)社會(huì)公平和正義是通過維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律正確實(shí)施實(shí)現(xiàn)的。

　　與1996年《律師法》相比，本條第二款對(duì)律師職責(zé)“三維護(hù)”的規(guī)定是新內(nèi)容。這樣規(guī)定的主要目的是為了明確律師的職責(zé)，使律師對(duì)自己有一個(gè)正確的定位。維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實(shí)施和維護(hù)社會(huì)公平和正義形成一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，這三者相輔相成，不可分割。只有維護(hù)法律的正確實(shí)施，才能維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益;律師通過維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，達(dá)到維護(hù)法律的正確實(shí)施。而律師維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益和維護(hù)法律正確實(shí)施的最終目標(biāo)是為了維護(hù)社會(huì)的公平和正義，律師如果不能維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，不能維護(hù)法律的正確實(shí)施，也就不可能維護(hù)社會(huì)的公平和正義。

　　第三條 律師執(zhí)業(yè)必須遵守憲法和法律，恪守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律。

　　律師執(zhí)業(yè)必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。

　　律師執(zhí)業(yè)應(yīng)當(dāng)接受國(guó)家、社會(huì)和當(dāng)事人的監(jiān)督。

　　律師依法執(zhí)業(yè)受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵害律師的合法權(quán)益。

　　【釋義】 本條是關(guān)于律師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和執(zhí)業(yè)保護(hù)的規(guī)定。

　　律師是為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員，一方面，其執(zhí)業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守法律規(guī)定的準(zhǔn)則;另一方面，其執(zhí)業(yè)活動(dòng)受法律保護(hù)。

　　一、關(guān)于律師的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則

　　律師執(zhí)業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守以下準(zhǔn)則：

　　(一)遵守憲法和法律，恪守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律

　　律師執(zhí)業(yè)遵守憲法和法律包括兩方面的含義：一是法律規(guī)定約束自己的行為，不得違反法律對(duì)律師從業(yè)的規(guī)定。二是依照法律規(guī)定辦理委托的業(yè)務(wù)，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家法律的正確實(shí)施，不得有規(guī)避法律的行為。恪守職業(yè)道德，指律師執(zhí)業(yè)應(yīng)當(dāng)忠實(shí)于社會(huì)主義事業(yè)和人民利益，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，依法獨(dú)立執(zhí)行職務(wù)，嚴(yán)格保守職業(yè)秘密;依法維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，廉潔自律，注重自身修養(yǎng)，互相尊重，公平競(jìng)爭(zhēng)，勤于學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平。律師的執(zhí)業(yè)紀(jì)律，指從事律師職業(yè)的人在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中必須遵守的行為準(zhǔn)則?！堵蓭煼ā返谒氖畻l對(duì)律師的執(zhí)業(yè)紀(jì)律作了明確規(guī)定，律師必須依照此規(guī)定從事業(yè)務(wù)活動(dòng)。

　　(二)以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩

　　以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，這是黨的實(shí)事求是的思想路線和工作作風(fēng)在司法工作中的具體體現(xiàn)，是從事司法工作必須遵守的一項(xiàng)基本原則。它要求律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀事實(shí)，不能憑主觀想像和猜測(cè)辦事，更不能違背事實(shí)，甚至歪曲事實(shí)。在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，以法律作為判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依法辦事。

　　(三)接受國(guó)家、社會(huì)和當(dāng)事人的監(jiān)督

　　律師應(yīng)當(dāng)在司法行政部門的監(jiān)督、指導(dǎo)下工作，對(duì)于律師違反法律的行為，司法行政部門可以依法給予處罰。同時(shí)，律師應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人授權(quán)委托的范圍內(nèi)行使權(quán)利，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，律師超越授權(quán)范圍，不盡心盡力依法為當(dāng)事人提供法律服務(wù)，或者損害當(dāng)事人利益的，當(dāng)事人有權(quán)提出批評(píng)，要求予以糾正，或者依法解除委托關(guān)系。此外，新聞報(bào)道、群眾輿論對(duì)律師的行為也起著一定的監(jiān)督作用，律師對(duì)于社會(huì)上的批評(píng)意見，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待，有則改之，無則加勉。

　　二、律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的法律保護(hù)

　　強(qiáng)化對(duì)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障，是此次修改《律師法》的重要內(nèi)容。修改后的《律師法》不僅在本條增加規(guī)定“任何組織和個(gè)人不得侵害律師的合法權(quán)益”，而且在兩個(gè)方面補(bǔ)充完善了關(guān)于律師權(quán)利的規(guī)定：一是為了保護(hù)律師的會(huì)見權(quán)、閱卷權(quán)和調(diào)查取證權(quán)，《律師法》第三十三條規(guī)定：“犯罪嫌疑人被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問或者采取強(qiáng)制措施之日起，受委托的律師憑律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明和委托書或者法律援助公函，有權(quán)會(huì)見犯罪嫌疑人、被告人并了解有關(guān)案件情況。律師會(huì)見犯罪嫌疑人、被告人，不被監(jiān)聽?！薄堵蓭煼ā返谌臈l規(guī)定：“受委托的律師自案件審查起訴之日起，有權(quán)查閱、摘抄和復(fù)制與案件有關(guān)的訴訟文書及案卷材料。受委托的律師自案件被人民法院受理之日起，有權(quán)查閱、摘抄和復(fù)制與案件有關(guān)的所有材料?！薄堵蓭煼ā返谌鍡l規(guī)定：“受委托的律師根據(jù)案情的需要，可以申請(qǐng)人民檢察院、人民法院收集、調(diào)取證據(jù)或者申請(qǐng)人民法院通知證人出庭作證。律師自行調(diào)查取證的，憑律師執(zhí)業(yè)證書和律師事務(wù)所證明，可以向有關(guān)單位或者個(gè)人調(diào)查與承辦法律事務(wù)有關(guān)的情況?！倍菫榱吮Ｕ下蓭熞婪▓?zhí)業(yè)，充分行使辯護(hù)權(quán)，《律師法》增加規(guī)定：“律師在法庭上發(fā)表的代理、辯護(hù)意見不受法律追究。但是，發(fā)表危害國(guó)家安全、惡意誹謗他人、嚴(yán)重?cái)_亂法庭秩序的言論除外。律師在參與訴訟活動(dòng)中因涉嫌犯罪被依法拘留、逮捕的，拘留、逮捕機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在拘留、逮捕實(shí)施后的二十四小時(shí)內(nèi)通知該律師的家屬、所在的律師事務(wù)所以及所屬的律師協(xié)會(huì)?！?p#分頁標(biāo)題#e#

　　律師依法執(zhí)業(yè)受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定保障律師依法執(zhí)業(yè)，不得侵害律師的合法權(quán)益。

　　第四條 司法行政部門依照本法對(duì)律師、律師事務(wù)所和律師協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。

　　【釋義】 本條是關(guān)于司法行政部門對(duì)律師、律師事務(wù)所和律師協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)的規(guī)定。

　　依據(jù)本條規(guī)定，司法行政部門對(duì)律師、律師事務(wù)所和律師協(xié)會(huì)的監(jiān)督、指導(dǎo)必須依據(jù)本法的規(guī)定進(jìn)行。依照本法進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)主要包括三個(gè)方面：

　　第一，對(duì)律師執(zhí)業(yè)條件的審核。例如，本法規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市的區(qū)司法行政部門對(duì)申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)予以審查，并將審查意見和全部申請(qǐng)材料報(bào)送省、自治區(qū)、直轄市司法行政部門。省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)送材料之日起十日內(nèi)予以審核，作出是否準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)的決定。準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)的，向申請(qǐng)人頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書;不準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)的，向申請(qǐng)人書面說明理由。對(duì)有“(一)無民事行為能力或者限制民事行為能力的;(二)受過刑事處罰的，但是過失犯罪的除外;(三)被開除公職或者被吊銷律師執(zhí)業(yè)證書”情形之一的申請(qǐng)人，不予頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書。國(guó)務(wù)院司法行政部門對(duì)具有高等院校本科以上學(xué)歷，在法律服務(wù)人員緊缺領(lǐng)域從事專業(yè)工作滿十五年，具有高級(jí)職稱或者同等專業(yè)水平并具有相應(yīng)的專業(yè)法律知識(shí)，申請(qǐng)專職律師執(zhí)業(yè)的人員，進(jìn)行考核，對(duì)考核合格的，準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)。

　　第二，對(duì)律師事務(wù)所設(shè)立條件的審核。例如，本法規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市的區(qū)人民政府司法行政部門對(duì)設(shè)立律師事務(wù)所的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)予以審查，并將審查意見和全部申請(qǐng)材料報(bào)送省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門審核。省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)送材料之日起十日內(nèi)予以審核，作出是否準(zhǔn)予設(shè)立的決定。準(zhǔn)予設(shè)立的，向申請(qǐng)人頒發(fā)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書;不準(zhǔn)予設(shè)立的，向申請(qǐng)人書面說明理由。設(shè)立分所，須經(jīng)擬設(shè)立分所所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門審核。律師事務(wù)所變更名稱、負(fù)責(zé)人、章程、合伙協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審核部門批準(zhǔn)。律師事務(wù)所變更住所、合伙人的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起十五日內(nèi)報(bào)原審核部門備案。

　　第三，對(duì)律師和律師事務(wù)所違法行為的處罰。例如，本法規(guī)定，縣級(jí)人民政府司法行政部門對(duì)律師和律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)活動(dòng)實(shí)施日常監(jiān)督管理，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令改正;對(duì)當(dāng)事人的投訴，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查。縣級(jí)人民政府司法行政部門認(rèn)為律師和律師事務(wù)所的違法行為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)向上級(jí)司法行政部門提出處罰建議。律師因違反本法規(guī)定，在受到警告處罰后一年內(nèi)又發(fā)生應(yīng)當(dāng)給予警告處罰情形的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市的區(qū)人民政府司法行政部門給予停止執(zhí)業(yè)三個(gè)月以上一年以下的處罰;在受到停止執(zhí)業(yè)處罰期滿后二年內(nèi)又發(fā)生應(yīng)當(dāng)給予停止執(zhí)業(yè)處罰情形的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門吊銷其律師執(zhí)業(yè)證書。律師事務(wù)所因違反本法規(guī)定，在受到停業(yè)整頓處罰期滿后二年內(nèi)又發(fā)生應(yīng)當(dāng)給予停業(yè)整頓處罰情形的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門吊銷律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書。

　　需要進(jìn)一步說明的是，規(guī)定司法行政部門對(duì)律師行業(yè)監(jiān)督、指導(dǎo)是十分必要的，但是，要使司法行政部門對(duì)律師行業(yè)的監(jiān)督、指導(dǎo)更有效，還必須首先加強(qiáng)律師事務(wù)所對(duì)律師的監(jiān)督、指導(dǎo)，加強(qiáng)律師協(xié)會(huì)對(duì)律師事務(wù)所、律師的監(jiān)督、指導(dǎo)。只有律師事務(wù)所對(duì)律師，律師協(xié)會(huì)對(duì)律師事務(wù)所、律師的監(jiān)督、指導(dǎo)做得好，司法行政部門對(duì)律師業(yè)的監(jiān)督、指導(dǎo)才能做得好。本法規(guī)定了律師事務(wù)所對(duì)律師，律師協(xié)會(huì)對(duì)律師及律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)予以監(jiān)督、指導(dǎo)。 第一，律師事務(wù)所對(duì)律師的監(jiān)督、指導(dǎo)。律師是依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，接受委托或者指定，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。律師事務(wù)所是律師的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)。本法規(guī)定，律師承辦業(yè)務(wù)，由律師事務(wù)所統(tǒng)一接受委托，與委托人簽訂書面委托合同。律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)業(yè)管理、利益沖突審查、收費(fèi)與財(cái)務(wù)管理、投訴查處、年度考核、檔案管理等制度，對(duì)律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督。律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)于每年的年度考核后，向設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市的區(qū)人民政府司法行政部門提交本所的年度執(zhí)業(yè)情況報(bào)告和律師執(zhí)業(yè)考核結(jié)果。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　第二，律師協(xié)會(huì)對(duì)律師及律師事務(wù)所的監(jiān)督、指導(dǎo)。律師協(xié)會(huì)是社會(huì)團(tuán)體法人，是律師的自律性組織。本法規(guī)定，律師、律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)加入所在地的地方律師協(xié)會(huì)。加入地方律師協(xié)會(huì)的律師、律師事務(wù)所，同時(shí)是全國(guó)律師協(xié)會(huì)的會(huì)員。律師協(xié)會(huì)履行下列職責(zé)：(1)保障律師依法執(zhí)業(yè)，維護(hù)律師的合法權(quán)益;(2)總結(jié)、交流律師工作經(jīng)驗(yàn);(3)制定行業(yè)規(guī)范和懲戒規(guī)則;(4)組織律師業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，對(duì)律師的執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行考核;(5)組織管理申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)人員的實(shí)習(xí)活動(dòng)，對(duì)實(shí)習(xí)人員進(jìn)行考核;(6)對(duì)律師、律師事務(wù)所實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒;(7)受理對(duì)律師的投訴或者舉報(bào)，調(diào)解律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)中發(fā)生的糾紛，受理律師的申訴;(8)法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及律師協(xié)會(huì)章程規(guī)定的其他職責(zé)。

　　上述規(guī)定雖然表明了律師事務(wù)所對(duì)律師，律師協(xié)會(huì)對(duì)律師及律師事務(wù)所進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，但是，考慮到律師事務(wù)所是由執(zhí)業(yè)律師組成的執(zhí)業(yè)組織，律師協(xié)會(huì)是律師的自律性組織。律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中是否恪守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，是否以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，關(guān)系著法律的正確實(shí)施，社會(huì)的公平和正義，對(duì)律師、律師事務(wù)所的監(jiān)督，僅靠律師事務(wù)所、律師協(xié)會(huì)是不夠的，律師事務(wù)所為中介組織，律師協(xié)會(huì)作為社會(huì)團(tuán)體也存在被監(jiān)督的問題。因此，《律師法》在本條規(guī)定司法行政部門要對(duì)律師、律師事務(wù)所和律師協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。

　　前面講到司法行政部門對(duì)律師、律師事務(wù)所和律師協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)的三個(gè)方面，是從大的方面講的。實(shí)際上，律師事務(wù)所對(duì)律師監(jiān)督、指導(dǎo)的內(nèi)容，律師協(xié)會(huì)對(duì)律師、律師事務(wù)所監(jiān)督、指導(dǎo)的內(nèi)容也是司法行政部門對(duì)律師、律師事務(wù)所監(jiān)督、指導(dǎo)的內(nèi)容。司法行政部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督、指導(dǎo)律師事務(wù)所建立完善的管理制度，加強(qiáng)對(duì)律師的監(jiān)督管理。司法行政部門也應(yīng)當(dāng)監(jiān)督、指導(dǎo)律師協(xié)會(huì)的工作，監(jiān)督、指導(dǎo)律師協(xié)會(huì)對(duì)律師、律師事務(wù)所進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，目的就是使律師、律師事務(wù)所依法辦事，做好法律服務(wù)工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。