第三章　律師事務所

　　第十四條 律師事務所是律師的執業機構。設立律師事務所應當具備下列條件：

　　(一)有自己的名稱、住所和章程;

　　(二)有符合本法規定的律師;

　　(三)設立人應當是具有一定的執業經歷，且三年內未受過停止執業處罰的律師;

　　(四)有符合國務院司法行政部門規定數額的資產。

　　【釋義】 本條是關于律師事務所設立條件的規定。

　　律師事務所是由執業律師組成的自律性機構。成立律師事務所應當具備一定的條件。

　　一、有自己的名稱、住所和章程

　　律師事務所的名稱是指用來代表自己以區別于其他律師事務所的符號，它是一個律師事務所的標志。《律師事務所名稱管理辦法》稱“律師事務所的名稱是經批準設立的律師事務所在執業活動中使用的供公眾識別的機構名字和稱號”。通常情況下“律師事務所只準使用一個名稱”。“經核定的律師事務所名稱在全國范圍內享有專用權。”律師事務所只有使用自己特定的名稱從事法律服務活動，才能使自己特定化，才能使其他律師事務所以及社會公眾知曉，才能以自己的名義去享受權利和承擔義務。

　　在確定律師事務所的名稱時，應當符合《律師事務所名稱管理辦法》的規定。根據《律師事務所名稱管理辦法》的規定，律師事務所的名稱應當由字號+律師事務所組成。律師事務所的名稱通常應當使用漢字。律師事務所的名稱中不得含有下列內容和文字：①有損于國家、社會公共利益的;②外國國家(地區)名稱、國際組織名稱;③政黨名稱、黨政軍機關名稱、群眾組織名稱、社會團體名稱及部隊番號;④漢語拼音字母(外文名稱中使用的除外);⑤數字;⑥“中國”、“中華”、“全國”、“國際”、“——中心”等字樣;⑦可能對公眾造成誤解的名稱;⑧表明特定律師業務范圍，如帶有“涉外”、“經濟”、“金融”、“房地產”等字樣或其諧音。律師事務所名稱中的字號由該律師事務所設立申請時自由選擇，但字號應當由兩個以上的漢字組成，不得使用縣(市轄區)以上行政區名稱作字號。合伙形式的律師事務所可以使用合伙人的姓名或姓氏的連綴作字號。新設立的律師事務所選用的名稱不得與已核定的律師事務所名稱相同或近似。律師事務所名稱不得轉讓。

　　律師事務所的住所是指律師事務所的主要辦事機構所在地。確定律師事務所的住所，不僅有利于公民、法人和其他組織能夠及時、迅速地與律師事務所取得聯系，還有利于律師事務所能夠以自己的住所地為中心點，固定對外進行聯系。

　　律師事務所的章程是指以書面形式表現出來的關于律師事務所組織及活動的基本規則。章程由律師事務所制定，是律師事務所的律師及其他人員必須遵守的內部行為規范，也是保證律師事務所正常經營和發展的準則。律師事務所章程一般應包括如下內容：(1)律師事務所的名稱和執業場所;(2)設立律師事務所的宗旨和業務范圍;(3)律師事務所的組織形式、機構設置;(4)律師會議(或者管理委員會)的組成和職責;(5)律師事務所主任的職責及其產生、變更程序;(6)律師事務所從業律師的權利和義務;(7)開辦資金數額、來源;(8)財務管理制度、分配制度和債務承擔方式;(9)律師事務所變更、終止的條件和程序;(10)章程的修改程序;(11)需要說明的其他事項。

　　二、有符合本法規定的律師

　　所謂符合本法規定的律師，是指符合《律師法》規定的執業律師的條件。《律師法》第二條規定，本法所稱律師，是指依法取得律師執業證書，接受委托或者指定，為當事人提供法律服務的執業人員。要成為符合《律師法》規定條件的執業律師。須具備如下條件：(1)擁護中華人民共和國憲法;(2)通過國家統一司法考試;(3)在律師事務所實習滿一年;(4)品行良好。#p#分頁標題#e#

　　三、設立人應當是具有一定的執業經歷，且三年內未受過停止執業處罰的律師

　　律師事務所是律師的執業機構。律師事務所的主要任務是組織律師開展業務工作;組織律師學習政治，提高律師的政治素質;組織律師學習法律知識，總結、交流工作經驗，提高律師的業務素質。《律師法》規定“律師承辦業務，由律師事務所統一接受委托，與委托人簽訂書面委托合同”，“律師事務所應當建立健全執業管理、利益沖突審查、收費與財務管理、投訴查處、年度考核、檔案管理等制度，對律師在執業活動中遵守職業道德、執業紀律的情況進行監督”。“律師事務所應當于每年的年度考核后，向設區的市級或者直轄市的區人民政府司法行政部門提交本所的年度執業情況報告和律師執業考核結果。”鑒于律師事務所對律師執業具有重大影響，因此本條規定，律師事務所的設立人應當是具有一定執業經歷的律師，并且還應當是在申請設立律師事務所時的前三年內未受過停止執業處罰的律師。對此本法第五十三條明確規定“受到六個月以上停止執業處罰的律師，處罰期滿未逾三年的，不得擔任合伙人”。此外，本法還對設立合伙律師事務所、個人律師事務所的設立人執業經歷作了特別規定，設立合伙律師事務所，設立人應當是具有三年以上執業經歷的律師。設立個人律師事務所，設立人應當是具有五年以上執業經歷的律師。

　　四、有符合國務院司法行政部門規定數額的資產

　　開辦資產是設立律師事務所和保證律師事務所正常開展業務活動不可缺少的物質條件，也是律師事務所承擔債務的基礎。律師事務所是市場經濟的中介組織，是為社會提供法律服務的，其性質決定了它不同于專以營利為目的的經營性公司;同時，律師事務所對外提供法律服務通常是有償的，有些項目的服務又具有一定的風險性，一旦發生糾紛，就需要以律師事務所的資產承擔賠償責任。沒有資產，既不利于律師事務所承擔相應的法律責任，也不利于保護委托人的利益。因此，本條規定設立律師事務所應當有符合國務院司法行政部門規定數額的資產。這里的“資產”不僅表現為貨幣，還包括其他出資形式，如實物。實物通常是指客觀存在物體，如房屋、辦公設備(如電腦、復印機、傳真機、桌椅等)等物品中。

　　第十五條 設立合伙律師事務所，除應當符合本法第十四條規定的條件外，還應當有三名以上合伙人，設立人應當是具有三年以上執業經歷的律師。

　　合伙律師事務所可以采用普通合伙或者特殊的普通合伙形式設立。合伙律師事務所的合伙人按照合伙形式對該律師事務所的債務依法承擔責任。

　　【釋義】 本條是關于設立合伙律師事務所特殊條件和合伙人依照合伙形式對律師事務所的債務承擔責任的規定。

　　相比2001年修正后公布的《律師法》，本條有較大修訂。原《律師法》分別在第十六條、第十七條、第十八條規定了國家出資設立的律師事務所、合作律師事務所以及合伙律師事務所。此次修訂對律師事務所的組織形式作出了調整和充實：其一，刪除了原《律師法》第十七條關于合作律師事務所的規定;其二，雖然保持了原《律師法》第十六條關于國家出資設立的律師事務所規定的內容不變，但位置調后，表明了國家出資設立的律師事務所不再是主流形式;其三，對合伙律師事務所的組織形式予以細化，規定合伙律師事務所可以采取普通合伙和特殊的普通合伙兩種形式設立;其四，允許設立個人律師事務所。

　　根據本條規定，合伙律師事務所可以采用普通合伙或者特殊的普通合伙兩種形式設立。

　　普通合伙律師事務所，是指依法設立的由合伙人依照合伙協議約定，共同出資、共同管理、共享收益、共擔風險的律師執業機構。這一類律師事務所依然作為律師事務所的主要組織形式，此次修訂予以保留。#p#分頁標題#e#

　　為合理確定目前條件下我國律師事務所的結構，并為律師事務所做大做強提供制度上的可能，提升我國律師業的國際競爭力。在英美等發達國家，大型律師事務所基本采用有限責任合伙的形式組建律師事務所，我國有必要予以借鑒。

　　2006年8月，新修訂公布的《合伙企業法》明確了特殊的普通合伙這一合伙組織形式，并且規定可以適用于非企業專業服務機構。特殊的普通合伙與普通合伙最主要的差別在于其承擔責任的方式上：在普通合伙中，全體合伙人對合伙組織的債務承擔無限連帶責任;在特殊的普通合伙中，一個合伙人或者數個合伙人在執業活動中因故意或者重大過失造成的債務，應當承擔無限連帶責任，其他合伙人以其在合伙組織中的財產份額為限承擔責任，合伙人在執業活動中非因故意或者重大過失造成的債務，由全體合伙人承擔無限連帶責任。

　　國外普遍存在的有限責任合伙形式與我國規定的特殊的普通合伙形式在責任承擔方式上基本一致，由于《合伙企業法》對特殊的普通合伙形式作了明確規定，據此，此次修訂增加以特殊的普通合伙形式設立律師事務所有著明確的立法依據，并可以取得與有限責任合伙制度相同的效果。

　　在合伙律師事務所設立條件方面，根據本條第一款規定，此次修訂主要對設立人的資質規定了嚴格的條件;另外，不對律師事務所設立時的資產作統一規定，而是授權司法行政部門予以確定。不同組織形式的律師事務所有著不同的設立條件，根據本條規定，設立合伙律師事務所，必須首先滿足本法第十四條的各項條件，除此之外，還必須有三名以上具有三年以上執業經歷的律師作為合伙人。嚴格合伙律師事務所的設立條件對于規范其成立與運作具有重要意義。

　　由于普通合伙與特殊的普通合伙在責任承擔方面存在著很大的差別。根據本條第二款規定，在普通合伙律師事務所中，律師事務所不能清償到期債務的，全體合伙律師承擔無限連帶責任;對于特殊的普通合伙律師事務所，雖然律師事務所不能作為企業直接適用合伙企業法，但是根據該法第一百零七條規定，非企業專業服務機構依據有關法律采取合伙制的，其合伙人承擔責任的形式可以適用本法關于特殊的普通合伙企業合伙人承擔責任的規定。

　　另外，根據本法第五十三條規定，受到六個月以上停止執業處罰的律師，處罰期滿未逾三年的，不得擔任合伙人。第十四條第(三)項規定，受過停止執業處罰的律師不得擔任設立人。需要說明的是，設立人與合伙人的概念相互交叉，并不完全重合，設立人必為合伙人，但合伙人不一定是設立人，非設立人律師可以根據合伙章程，依照一定的程序成為合伙人。所以，受到不足六個月停止執業處罰的律師以及受到六個月以上停止執業處罰但處罰期滿超過三年的律師，不得擔任設立人，但可以擔任合伙人。

　　第十六條 設立個人律師事務所，除應當符合本法第十四條規定的條件外，設立人還應當是具有五年以上執業經歷的律師。設立人對律師事務所的債務承擔無限責任。

　　【釋義】 本條是關于設立個人律師事務所條件和設立人所承擔責任形式的規定。

　　本條為此次修訂新增內容。

　　個人律師事務所，是指律師個人出資設立且以個人全部資產對律師事務所的債務承擔無限責任的律師執業機構。

　　我國律師制度經過二十多年的發展，但由于個人律師事務所這種組織形式在1996年頒布的《律師法》中沒有明確，仍然是新鮮事物，現實中存在的個人律師事務所大多采取假合伙或者假合作的方式設立，造成實質出資人與名義出資人、名義出資人與律師事務所、名義出資人與律師事務所債權人之間的法律關系紊亂，法律糾紛增多。

　　自1994年廣東進行個人律師事務所試點以來，海南省制定的《海南經濟特區律師執業條例》規定了個人律師事務所的設立條件，此后，北京、上海先后出臺了規范性文件。在以上各試點省份城市，涌現出一批個人設立的律師事務所。由于缺乏明確的上位法依據，未能在全國范圍內普遍出現。但在國外，律師個人開業是普遍采取的律師執業方式，甚至在有些國家是律師事務所的主要形態。#p#分頁標題#e#

　　個人律師事務所與合伙律師事務所相比，在很多方面都獨具特色：其一，更加專業化。合伙律師事務所可以實現規模化但很難專業化，而個人律師事務所可以做到這一點，在西方發達國家，個人律師事務所大多走專業化道路，比如專門從事醫療、移民、稅務等法律服務。其二，責任明確，運作效率高。在個人律師事務所中，主任律師擁有律師事務所全部資產，對律師事務所事務具有絕對的決策權，當然也對律師事務所的債務承擔無限連帶責任，避免了合伙律師事務所中相互談判甚至矛盾沖突造成對法律服務提供的滯延，降低所提供法律服務的質量，對律師事務所的聲譽造成負面影響。其三，運行成本低，收費低。合伙律師事務所因為追求規模化需要在硬件、軟件上進行大量投入，由此帶來的是法律服務收費相對昂貴，相比而言，個人律師事務所只要滿足法律法規對資產數額的要求，即可開展法律服務業務，收費相對較低。其四，有利于鼓勵律師走人鄉鎮、深入社區。解決群眾打官司難的問題。我國律師事業的發展如今已初具規模，但仍然不能完全適應市場經濟對法律服務的需求，特別是在欠發達地區、鄉鎮和社區中，請律師難、收費高的現象普遍存在，個人律師事務所可以在一定程度上緩解這一現象。

　　在社會需求更加多元化的趨勢下，單一的律師事務所組織形式已經不能完全滿足市場的需求，律師也需要在現存的基礎上尋求更廣闊的發展空間，個人律師事務所制度的建立可以作為合伙律師事務所的有益補充，實現律師經營體制的多元化，滿足社會不同層次人群對法律服務的需求。

　　根據本條規定，設立個人律師事務所的，必須首先滿足本法第十四條關于設立律師事務所一般條件的規定，除此之外，設立人還應當具有五年以上的執業經歷，這樣規定有利于防止個人律師事務所的濫設，有助于提升個人律師事務所在市場上的聲譽。

　　根據本條規定，設立人對律師事務所的債務承擔無限責任，是指設立人以其個人財產對律師事務所的債務承擔責任。個人律師事務所正是以其明確的責任承擔方式取得客戶的信任。當個人律師事務所對第三人清償債務時，首先由律師事務所資產負責清償，不足以清償的，設立人應當以其個人全部財產清償;當設立人對第三人清償債務時，首先由個人財產負責清償，不足以清償的，應當以其設立的個人律師事務所資產清償。

　　第十七條 申請設立律師事務所，應當提交下列材料：

　　(一)申請書;

　　(二)律師事務所的名稱、章程;

　　(三)律師的名單、簡歷、身份證明、律師執業證書;

　　(四)住所證明;

　　(五)資產證明。

　　設立合伙律師事務所，還應當提交合伙協議。

　　【釋義】 本條是關于申請設立律師事務所提交有關材料的規定。

　　本條是本次修訂新增加的內容。

　　律師事務所是律師的執業機構，是保障律師依法執業、維護當事人合法權益的基本單位，也是對律師隊伍依法進行監督、管理，嚴肅行業紀律的基礎環節。律師事務所應當成為遵守法律、建設社會主義法治國家的表率。從律師事務所的設立開始，各種相關事項就應當嚴格依法處理。

　　法律和規章對律師事務所的設立，一直都有明確的規定。例如，修訂前的《律師法》第十五條第二款規定，律師事務所應當具備下列條件：(1)有自己的名稱、住所和章程;(2)有十萬元以上人民幣的資產;(3)有符合本法規定的律師。1996年司法部頒布的《律師事務所登記管理辦法》第八條規定，申請設立律師事務所，應當提交下列材料：(1)申請書;(2)律師事務所章程;(3)發起人名單、簡歷、身份證、律師資格證書、能夠專職從事律師業務的保證書;(4)資金證明;(5)辦公場所的使用證明。

　　本法第十四條、第十五條和第十六條對設立律師事務所的條件作了明確規定，本條又進一步明確了設立律師事務所需要提供的有關材料：#p#分頁標題#e#

　　(一)申請書

　　設立律師事務所的申請書是表明設立人意愿，請求司法行政部門依法予以審查，準許設立律師事務所的基礎性文件。申請書由執業律師提出，而且該律師必須符合本法第十四條第(三)項規定的條件：具有一定的執業經歷，且三年未受過停止執業處罰。一般說來，設立律師事務所的申請，首先要明確申請律師事務所的設立人的基本情況，明確表達設立律師事務所的意愿，還要說明申請符合本法關于設立律師事務所各項條件的規定，特別是所附各種材料的情況。設立律師事務所的申請屬于行政許可申請。根據行政許可法的規定，在司法工作實踐中。從便利申請和審查的角度出發，司法行政部門認為這種申請書需要采用格式文本的，就應當向申請人提供申請書的格式文本。申請書格式文本中不得包含與申請設立律師事務所沒有直接關系的內容，而且司法行政部門向申請人提供格式文本不得收取費用。

　　(二)律師事務所的名稱、章程

　　名稱是律師事務所在執業活動中使用的供公眾識別的機構名字和稱號。章程是律師事務所決定自身基本事項，自主從事業務活動的基本依據。所以，申請設立律師事務所時，在以申請書表明設立意愿之后，首先需要提供材料證明的就是律師事務所的名稱和章程已經齊備。

　　1.律師事務所名稱的要求

　　1996年司法部頒布的《律師事務所登記管理辦法》第六條規定，律師事務所的名稱必須符合司法部《律師事務所名稱管理辦法》的規定。目前，在司法行政管理中，對律師事務所的名稱有專門要求，大體包括以下方面：

　　(1)律師事務所的名稱由字號加“律師事務所”組成;在異地設立的分所的名稱由律師事務所名稱加地名再加“分所”組成。

　　(2)律師事務所的字號由兩個以上的漢字組成，不應使用縣(市轄區)以上行政區的名稱作字號;合伙形式的律師事務所可以使用合伙人的姓名或姓氏的連綴作字號。

　　(3)律師事務所的名稱中不應含有下列內容和文字：①有損于國家、社會公共利益的;②外國國家(地區)名稱、國際組織名稱;③政黨名稱、黨政軍機關名稱、群眾組織名稱、社會團體名稱及部隊番號;④漢語拼音字母(外文名稱中使用的除外);⑤數字;⑥“中國”、“中華”、“全國”、“國際”、“——中心”等字樣;⑦可能對公眾造成誤解的名稱;⑧表明特定律師業務范圍，如帶有“涉外”、“經濟”、“金融”、“房地產”等字樣或其諧音。

　　(4)除了民族自治地方的律師事務所的名稱使用本民族自治地方通用的民族文字的情況外，一個律師事務所應當使用一個名稱，根據業務工作需要使用外文名稱時，外文名稱應當與中文名稱的意思相同或發音相同。

　　(5)律師事務所的印章、銀行賬戶、牌匾、信箋所使用的名稱應當與核定的律師事務所名稱相同。

　　2.律師事務所章程的內容

　　律師事務所的章程是律師事務所自身建章立制的基本文件，也反映了律師事務所從事執業活動、對外承擔有關義務的基礎規則，其內容必須符合法律的規定。1996年司法部頒布的《律師事務所登記管理辦法》第九條規定，律師事務所章程應當包括以下內容：(1)律師事務所的名稱和執業場所;(2)律師事務所的宗旨;(3)律師事務所的組織形式和機構設置;(4)律師會議的組成和職責;(5)律師事務所負責人的職責以及產生和變更程序;(6)律師的權利和義務;(7)開辦資金的數額和來源;(8)財務管理制度、分配制度和債務承擔方式;(9)律師事務所變更、終止的條件和程序;(10)律師事務所章程的修改程序;(11)其他需要說明的事項。目前在各地律師行業的實踐中，對于律師事務所章程的內容，已經有了一些成形的做法。隨著律師事業的不斷發展，律師事務所章程的內容，將不斷豐富，進一步完善。#p#分頁標題#e#

　　(三)律師的名單、簡歷、身份證明、律師執業證書

　　組成律師事務所的基礎是執業律師，律師事務所的活動以律師的執業活動為根本。擁有符合法律規定數量的律師，是律師事務所成立的前提。如果這一前提條件已經具備，申請人就應當提供律師的名單、簡歷、身份證明、律師執業證書等材料，以便司法行政機關及時依法審查。

　　在提供關于律師情況的材料時應當注意兩個方面：(1)對于律師事務所設立人的條件，本法有特別要求：本法第十四條第(二)項規定，設立人應當是具有一定的執業經歷，且三年未受過處罰的律師;第十五條規定，合伙律師事務所的設立人不僅是三年未受過處罰的律師，還應當是具有三年以上執業經歷的律師;本法第十六條則將個人律師事務所設立人的執業經歷要求提高為五年以上。(2)對于合伙律師事務所的合伙人，本法有特別要求：本法第十五條要求合伙人數量應當在三名以上。在申請設立律師事務所，提供關于律師情況的材料時，要根據所要設立的律師事務所的性質，在材料中標明所有的設立人和合伙人，并且突出關于設立人的資質和合伙人的數量的信息。

　　(四)住所證明

　　如果說律師情況的材料解決了律師事務所在“屬人”方面的確定性問題，那么住所證明就將明確律師事務所在“屬地”方面的確定性。一般說來，律師事務所的“住所”是指律師事務所的主要辦公場所。有自身的住所不僅是律師事務所從事業務的基本物質條件，更對司法行政部門按地域進行行政管理、律師協會按地域實行行業自律具有確定性意義。所以，提供辦公場所的房屋所有權證或者合法有效的租賃合同等住所證明，是申請設立律師事務所的又一必備材料。

　　(五)資產證明

　　擁有自己的資產，是律師事務所從事執業活動、承擔民事責任的物質保障。法律和規章中對設立律師事務所的資產要求一直都有規定。修訂前的《律師法》在第十五條第(二)項規定，設立律師事務所應當有十萬元以上人民幣的資產;1996年司法部頒布的《律師事務所登記管理辦法》第五條第(二)項對于律師事務所的資產要求，也作了相同的規定。現在看來，隨著我國社會經濟的持續高速發展，律師行業不斷壯大，在法律中規定具體資產數額難以適應不同情況與長遠發展的要求。此次修訂《律師法》，不再規定具體數額，本法第十四條第(四)款將設立律師事務所的資產條件規定為“有符合國務院司法行政部門規定數額的資產”。設立律師事務所的申請人在提交資產證明時，應注意與國務院司法行政部門有關規定的要求一致。

　　除了以上五方面的材料外，設立合伙律師事務所的申請人，還應當提交合伙協議。合伙協議的內容與作為律師事務所基礎文件的章程有所不同，重點在于合伙人如何參加律師事務所的執業活動，如何對律師事務所的債務承擔責任;是采用共同經營、連帶承擔責任的普通合伙形式，還是采用有特別權責約定的特殊的普通合伙形式。合伙協議要反映出合伙人的共同意愿，更要符合法律規定。

　　設立律師事務所的申請人提交申請書和其他有關材料，是司法行政部門依法審查、作出是否準予設立決定的前提。設立律師事務所的申請作為一種行政許可申請，根據《行政許可法》第三十一條的規定，申請人應當如實向行政機關提交有關材料和反映真實情況，并對其申請材料實質內容的真實性負責。申請人提供材料不真實，就要承擔不利的法律后果：根據《行政許可法》第七十八條的規定，申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料進行申請的，行政機關將不予受理或者不準予設立，并給予警告。如果申請人有偽造有關材料的行為，不但可能因偽造文件受到治安管理處罰，構成犯罪的，還可能因此承擔刑事責任。

　　作為審查這一行政許可申請的行政機關，司法行政部門也要嚴格依法行政，尊重當事人的合法權益。根據《行政許可法》第三十一條的規定，司法行政部門不得強令申請人提交與設立律師事務所無關的個人資料和其他資料。#p#分頁標題#e#

　　準確提交有關材料，依法設立律師事務所，需要申請人和司法行政主管部門都要嚴格依法辦事，各負其責，這樣才能保證律師行業的有序發展和成長壯大。

　　第十八條 設立律師事務所，應當向設區的市級或者直轄市的區人民政府司法行政部門提出申請，受理申請的部門應當自受理之日起二十日內予以審查，并將審查意見和全部申請材料報送省、自治區、直轄市人民政府司法行政部門。省、自治區、直轄市人民政府司法行政部門應當自收到報送材料之日起十日內予以審核，作出是否準予設立的決定。準予設立的，向申請人頒發律師事務所執業證書;不準予設立的，向申請人書面說明理由。

　　【釋義】 本條是關于司法行政部門對于設立律師事務所申請進行審查和審核的規定。

　　本條是對原《律師法》第十九條的修改。修訂前的《律師法》第十九條規定，申請設立律師事務所的，經省、自治區、直轄市以上人民政府司法行政部門審核，符合本法規定條件的，應當自收到申請之日起三十日內頒發律師事務所執業證書;不符合本法規定條件的，不予頒發律師事務所執業證書，并應當自收到申請之日起三十日內書面通知申請人。

　　修訂前的《律師法》是1996年第八屆全國人民代表大會常務委員會通過的。其中第十九條關于司法行政部門對于設立律師事務所申請進行審查和審核的規定，是與當時行政法方面的有關法律、法規相符的。《律師法》頒布以來，行政法方面的立法有了很大發展，特別是2003年第十屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過的《行政許可法》，對包括準許設立律師事務所在內的各項行政許可如何實施，做了系統的規定。其中，《行政許可法》第四章第二節專門規定了如何進行審查和作出決定。此次《律師法》修訂注意到了行政法有關規范的發展，相應地，也對司法行政部門對于設立律師事務所的申請進行審查和審核做了進一步完善，確保了法律體系內部的協調性。

　　理解本條需要注意以下方面：

　　(一)受理設立律師事務所申請的部門是設區的市級或者直轄市的區人民政府司法行政部門

　　受理設立律師事務所申請，是指查收申請并初步進行審查。在修訂前的《律師法》中沒有關于受理申請的規定。在司法實踐中，為方便申請人提出申請，提高省級司法行政部門審查的效率，1996年司法部頒布的《律師事務所登記管理辦法》第十條第一款規定，申請設立律師事務所，應當向律師事務所住所地的司法行政機關提交申請材料。住所地司法行政機關應當在15日內初查完畢，并逐級上報至省、自治區、直轄市司法廳(局)。

　　《行政許可法》已經將受理作為行政許可實施程序的重要內容，設立律師事務所作為一種行政許可，也不例外。《行政許可法》第三十二條第一款規定：“行政機關對申請人提出的行政許可申請，應當根據下列情況分別作出處理：(一)申請事項依法不需要取得行政許可的，應當即時告知申請人不受理;(二)申請事項依法不屬于本行政機關職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請;(三)申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正;(四)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理;(五)申請事項屬于本行政機關職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關的要求提交全部補正申請材料的，應當受理行政許可申請。”第二款規定：“行政機關受理或者不予受理行政許可申請，應當出具加蓋本行政機關專用印章和注明日期的書面憑證。”

　　本條規定，設立律師事務所，應當向設區的市級或者直轄市的區人民政府司法行政部門提出申請。這一條吸收了司法實踐中的成熟經驗，符合《行政許可法》的規定。司法行政機關在受理申請人提出的設立律師事務所申請，接受有關材料時，應當注意樹立服務意識，嚴格依法行政。根據過去司法行政管理中曾經出現過的情況，司法行政機關應當特別注意：(1)對于發現申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正;(2)對于發現申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容;(3)對于申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關的要求提交全部補正申請材料的，應當受理;(4)應當向申請人出具加蓋本行政機關專用印章和注明日期的書面憑證。#p#分頁標題#e#

　　(二)申請部門的初步審查期限為受理之日起二十日

　　《行政許可法》第三十五條規定：“依法應當先經下級行政機關審查后報上級行政機關決定的行政許可，下級行政機關應當在法定期限內將初步審查意見和全部申請材料直接報送上級行政機關。上級行政機關不得要求申請人重復提供申請材料。”《行政許可法》第四十三條規定：“依法應當先經下級行政機關審查后報上級行政機關決定的行政許可，下級行政機關應當自其受理行政許可申請之日起二十日內審查完畢。但是，法律、法規另有規定的，依照其規定。”本條規定的初步審查以及二十日的初審時限，與《行政許可法》的有關規定一致，有利于及時處理申請材料的明顯瑕疵，提高上級司法行政部門審核效能，使律師事務所的設立更加方便、快捷。

　　(三)審核決定是否準予設立律師事務所的部門是省、自治區、直轄市人民政府司法行政部門

　　律師事務所的設立是否合法、規范，關系到律師行業能否健康發展，需要予以重視，嚴格把關。因此，法律和有關規定一直將審核決定是否準予設立律師事務所的部門規定為省、自治區、直轄市人民政府司法行政部門。這一規定在多年的司法實踐中得到了完善，形成了成熟的做法。這次修訂對此予以了肯定，繼續規定，由省、自治區、直轄市人民政府司法行政部門審核決定是否準予設立律師事務所。

　　(四)作出審核決定的期限為收到報送材料之日起十日

　　《行政許可法》第三十七條規定：“行政機關對行政許可申請進行審查后，除當場作出行政許可決定的外，應當在法定期限內按照規定程序作出行政許可決定。”省、自治區、直轄市人民政府司法行政部門應當對設立律師事務所的申請及時作出是否準予設立的決定。

　　修改前的《律師法》沒有規定下級司法行政部門的受理及初步審查的期限，只是規定了三十日的審核期間。《行政許可法》第四十二條第一款規定：“除可以當場作出行政許可決定的外，行政機關應當自受理行政許可申請之日起二十日內作出行政許可決定。二十日內不能作出決定的，經本行政機關負責人批準，可以延長十日，并應當將延長期限的理由告知申請人。但是，法律、法規另有規定的，依照其規定。”此次修改從有利于提出申請和高效審查的角度，規定了下級行政機關的受理和二十日的初步審查期，為省、自治區、直轄市人民政府司法行政部門及時進行審查并作出決定做了制度上的保障。為了讓申請能夠及時完成流程，防止出現不必要的拖沓，本條又規定了自收到報送材料之日起十日的審核決定期間。這一期間與前面規定的二十日期間的結合，一方面是對過去律師事務所設立審核的三十日時限的細化和完善;另一方面也符合《行政許可法》的有關規定。在今后的實施中，市級或者直轄市的區人民政府司法行政部門和省、自治區、直轄市人民政府司法行政部門還應當加強工作銜接，防止在材料報送中出現不應有的耽擱，以致影響行政效率。

　　(五)不論是否準予設立，都應對申請人有所回應

　　司法行政部門作為我國行政體系的組成部門，應當依法行政，服務群眾。這就要求在審核設立律師事務所申請時，不論是否準予設立，都應當對申請人及時回應。接收申請之后，就如泥牛入海，對申請人不予答復的現象，會妨礙申請人及時采取措施保護自己的權益，不僅不符合公開行政、文明行政的要求，還構成了違法的行政不作為。《行政許可法》第三十八條規定：“申請人的申請符合法定條件、標準的，行政機關應當依法作出準予行政許可的書面決定。行政機關依法作出不予行政許可的書面決定的，應當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。”該法第三十九條規定：“行政機關作出準予行政許可的決定，需要頒發行政許可證件的，應當向申請人頒發加蓋本行政機關印章的行政許可證件……”根據本條規定，省、自治區、直轄市人民政府司法行政部門應當在法定期間內完成對設立律師事務所申請的審核，符合法律規定的條件的，應當作出準予設立的決定。準予設立的，向申請人頒發律師事務所執業證書;不準予設立的，向申請人書面說明理由。#p#分頁標題#e#

　　第十九條 成立三年以上并具有二十名以上執業律師的合伙律師事務所，可以設立分所。設立分所，須經擬設立分所所在地的省、自治區、直轄市人民政府司法行政部門審核。申請設立分所的，依照本法第十八條規定的程序辦理。

　　合伙律師事務所對其分所的債務承擔責任。

　　【釋義】 本條是關于律師事務所設立分所的規定。

　　律師事務所在本所業務擴大的情況下可以設立分所，設立分所應當經擬設立分所所在地的省、自治區、直轄市人民政府司法行政部門審核。省、自治區、直轄市人民政府司法行政部門在審核時應當按照規定的條件審核，符合條件的予以頒發分所的執業證書。

　　在《律師法》修改過程中，有的同志提出，設立律師事務所分所為什么必須經司法行政部門審核?為什么不可以放開，由律師事務所自行決定，采用設立分所的報備制度?在我國，司法行政部門多年來對律師事務所設立分所一直實行審核制，實踐表明它是控制律師事務所亂設分所、對分所執業活動實施有效監管的必要措施，可以防止律師資源(尤其是欠發達地區的律師)向大中城市過度流動、集中。鑒于律師業務的功能定位及其政治敏感性，如完全放開，由律師事務所自行決定是否設立分所，或者將設立分所改為事后備案制，勢必導致律師事務所亂設分所現象的出現，這對實現律師資源的合理分布，建立良好的律師服務秩序是極為不利的。因此，這次修改《律師法》不僅繼續堅持對合伙律師事務所設立分所實行許可管理制度，還規定了申請設立分所的，應當依照本法第十八條規定的程序辦理。

　　關于設立律師事務所的程序，1996年的《律師法》第十九條規定：“申請設立律師事務所的，經省、自治區、直轄市以上人民政府司法行政部門審核，符合本法規定條件的，應當自收到申請之日起三十日內頒發律師事務所執業證書;不符合本法規定條件的，不予頒發律師事務所執業證書，并應當自收到申請之日起三十日內書面通知申請人。”律師事務所的設立是由省級人民政府司法行政部門受理并決定的。為了更好地發揮設區的市級或者直轄市的區人民政府司法行政部門的律師行政管理職能，這次修改《律師法》對這個問題做了修改，新《律師法》第十八條規定：“設立律師事務所，應當向設區的市級或者直轄市的區人民政府司法行政部門提出申請，受理申請的部門應當自受理之日起二十日內予以審查，并將審查意見和全部申請材料報送省、自治區、直轄市人民政府司法行政部門。省、自治區、直轄市人民政府司法行政部門應當自收到報送材料之日起十日內予以審核，作出是否準予設立的決定。準予設立的，向申請人頒發律師事務所執業證書;不準予設立的，向申請人書面說明理由。”

　　就律師事務所設立分所的條件問題，1994年7月司法部發布的《律師事務所設立分所管理辦法》中規定，律師事務所成立時間滿二年，律師事務所有專職律師十人以上可設立分所。1996年的《律師法》第二十條規定：“律師事務所可以設立分所。設立分所，須經擬設立分所所在地的省、自治區、直轄市人民政府司法行政部門按照規定的條件審核。律師事務所對其設立的分所的債務承擔責任。”由此規定可以看出，當時對設立分所沒有做“年限”和“人數”的要求，是為了加速建立律師事務所，擴大律師隊伍。十多年來，隨著律師業的不斷發展和制度的不斷完善，有的律師事務所的規模已經相當大，為了加強律師事務所的制度建設，設立分所的條件相對要嚴格些。為此，這次修改《律師法》對設立分所的條件作出了補充與完善，增加了設立分所必須是成立三年以上并具有二十名以上執業律師的合伙律師事務所等必要條件。

　　有些同志認為，應當允許具備一定條件的個人律師事務所設立分所。立法部門經過調查研究認為，從近年來一些地方進行的個人律師事務所的試點情況來看，效果是好的，考慮到個人律師事務所這種形式還只是剛剛起步，規模不大，還需要在實踐中發展和探索，等到將來條件成熟后再做研究。至于國資所，在“老、少、邊、窮”等欠發達地區，律師業缺乏自我發展的環境和條件，大多數律師事務所離開國家財政的扶持和保障，就很難維持生存，更談不上設立分所的問題。因此，目前法律規定設立分所只限于合伙律師事務所。#p#分頁標題#e#

　　該條還規定了律師事務所要對所設立的分所的債務承擔責任。這是由于律師事務所的分所不具有獨立的法人資格，分所對外進行法律服務是以該律師事務所的名義。因此，分所的債務還是要由律師事務所來承擔。

　　第二十條 國家出資設立的律師事務所，依法自主開展律師業務，以該律師事務所的全部資產對其債務承擔責任。

　　【釋義】 本條是關于國家出資設立的律師事務所的規定。

　　律師事務所是律師的執業機構，根據本法的規定，設立律師事務所可以采取普通合伙、特殊的普通合伙和個人律師事務所形式，或者采取由國家出資設立的形式。其中，合伙律師事務所的合伙人按照合伙形式對該律師事務所的債務依法承擔責任;個人律師事務所的設立人對律師事務所的債務承擔無限責任;而國家出資設立的律師事務所，以該律師事務所的全部資產對其債務承擔責任。

　　關于國家出資設立的律師事務所的問題，需要說明兩點：

　　一、國家出資設立的律師事務所的歷史沿革

　　在我國恢復律師制度后相當一個時期內，行政體制或者事業體制的國家出資設立的律師事務所曾是律師事務所的一個主流形式，甚至是唯一的組織形式，對推動我國律師業的發展起到了十分重要的作用。因此，1996年頒布的《律師法》將關于國家出資設立的律師事務所的規定，置于其他形式的律師事務所的規定之前，體現了當時我國律師業發展的實際需要。自二十世紀八十年代后期特別是1993年實施律師工作改革方案以來，隨著律師工作體制及組織形式改革的不斷深入，合伙律師事務所逐漸發展成為律師組織的主體，國家出資設立的律師事務所數量日漸減少。截至目前，全國13，096家律師事務所中，國家出資設立的律師事務所1470家，約占總數的11.22%。這一數據表明，國家出資設立的律師事務所在我國律師事務所組織體系中的地位發生了重大變化，已經從律師事務所的一種主流的組織形式演變為一種補充形式。

　　二、保留國家出資設立的律師事務所滿足經濟欠發達地區人民群眾法律服務的需求

　　本次《律師法》草案修訂過程中，有一種意見認為，在我國律師業已有較大發展的情況下，基于律師屬性以及職能定位的考慮，律師執業應當主要采取合伙或者個人開業的形式，對于國家出資設立的律師事務所，應當予以取消。對此，立法部門的同志到西部地區就這一問題進行了調研。實際情況是：在我國“老、少、邊、窮”等欠發達地區，律師業缺乏自我發展的環境和條件，如果不保留國家出資設立的律師事務所這種組織形式，離開國家財政的扶持和保障，這類地區的律師事務所很難維持。因此，在《律師法》中保留國家出資設立的律師事務所的規定十分必要，原因主要有以下四點：

　　1.國家出資設立的律師事務所在經濟欠發達地區仍然是當地律師事務所的一種重要組織形式。例如，貴州省共196家律師事務所，其中國家出資設立的律師事務所87家，占44.39%;全省執業律師1476名，其中在國家出資設立的律師事務所執業的314名，占21.27%。再如，云南省共417家律師事務所，其中國家出資設立的律師事務所116家，占27.81%，這些律師事務所90%分布在邊疆、民族、貧困縣和經濟欠發達縣(市、區);云南省執業律師3281名，其中在國家出資設立的律師事務所執業的328名，占10%。目前，這些國家出資設立的律師事務所的律師，大多數是公務員身份占行政編制，還有部分屬于事業單位編制。

　　2.經濟不發達地區也需要律師，離不開法律服務。國家出資設立的律師事務所多數地處貧困縣，服務面主要是廣大農村。例如，貴州省314名國家出資設立的律師事務所的律師只占全省執業律師總數的21.27%，卻要為全省85%以上的農村人口提供法律服務。由于接受法律服務的人群收入很低，一些農民“提著雞蛋和辣椒”來交律師費。在當地設立的律師事務所開展的法律服務工作有的是不收費的，如法律咨詢業務;有的收費很低，如當地國家出資設立的律師事務所收取的案件代理費大多低于1000元，許多案件只收取300—400元。因此，這些律師事務所必須依靠財政扶持才能生存，否則，難以為繼。國家出資設立的律師事務所收入很低的另一個原因是，這些律師事務所為當地提供了不少無償的法律服務，如接受人民法院指定為低收入人群、殘疾人和未成年人提供刑事辯護，協助政府處理有關土地征收、涉訪涉訴等工作。例如，云南省國家出資設立的律師事務所承擔了所在轄區近70%的法律援助工作。這些律師事務所在化解社會矛盾、促進社會和諧方面發揮著重要作用。#p#分頁標題#e#

　　還需要說明一點，《律師法》修訂過程中還有一種意見認為，在貧困落后地區，國家可以通過發展法律援助事業的方式來滿足當地的法律服務需求。但由于法律援助有其特定對象，受援門檻設立較高，加上這些地方的財力保障在短期內難以改善。因此，目前難以用法律援助工作來代替國家出資設立的律師事務所的作用。

　　3.針對國家出資設立的律師事務所收入少的現狀，有的同志提出能否在法律中規定對經濟不發達地區或者貧困地區設立的律師事務所應當給予財政支持，而將現有的國家出資設立的律師事務所改制為合伙律師事務所或者個人律師事務所。國家出資設立的律師事務所的律師和有關部門的同志一致認為，這一辦法不可行。如果這些律師不占行政編制或者事業單位編制，就很可能得不到地方財政的支持，即使法律作出規定也很難兌現。而且，這些律師更看重的是公務員身份和事業單位編制，除工資收入外，還有與公務員身份和事業單位編制相聯系的其他待遇。如果將現有的國家出資設立的律師事務所改制為合伙律師事務所或者個人律師事務所，這些律師從個人生存和發展出發，很可能選擇離開當地去經濟較發達地區執業;即使留在當地也不愿意擔任律師，而想方設法回到機關或者事業單位工作。國家出資設立的律師事務所自二十世紀九十年代初以來進行改制，許多大中城市原有的國家出資設立的律師事務所都已經轉為合伙律師事務所。經濟不發達地區特別是貧困縣國家出資設立的律師事務所，目前以及今后一段時期也難以改制。

　　4.保留國家出資設立的律師事務所的規定，符合國務院1993年批準的律師工作改革方案以及2000年國務院辦公廳《關于經濟鑒證類社會中介機構與政府部門實行脫鉤改制的意見》中關于國家出資設立的律師事務所的改制意見。該通知第二條明確規定：“已實現自收自支的國資律師事務所，應按本意見規定進行脫鉤改制;未實現自收自支，仍依靠財政補貼的國資律師事務所暫不進行脫鉤改制。”

　　第二十一條 律師事務所變更名稱、負責人、章程、合伙協議的，應當報原審核部門批準。

　　律師事務所變更住所、合伙人的，應當自變更之日起十五日內報原審核部門備案。

　　【釋義】 本條是關于律師事務所事項變更的規定。

　　1996年的《律師法》第二十一條規定：“律師事務所變更名稱、住所、章程、合伙人等重大事項或者解散的，應當報原審核部門。”此次對該條的修改主要有兩點：

　　(1)律師事務所變更名稱、負責人、章程、合伙協議，應當報原審批部門批準。原《律師法》第二十一條對于變更的事項是須經批準還是報備案，規定得不清楚。這次修改，明確規定變更名稱、負責人、章程和合伙協議要經過批準。這與一般的法人、非法人組織的變更報批是一致的。

　　(2)律師事務所變更住所、合伙人，要報備案。這里的住所是指工作場所，絕大多數律師事務所是租房辦公，因房屋租賃關系經常會發生變動，導致一些律師所不得不經常變動工作地點，如都要報批準太煩瑣，而且也沒有必要。因此，該條規定不需要批準，只須備案。律師事務所業務發展迅速，經常會有合伙人加入或者其聘用律師因業績高等原因升任合伙人，事事報批準沒有必要，因此，只要求備案。需要說明的是，法律規定備案，律師事務所住所、合伙人變更一定要報備案，管理部門要掌握律師事務所的情況，以便監督、指導。

　　第二十二條 律師事務所有下列情形之一的，應當終止：

　　(一)不能保持法定設立條件，經限期整改仍不符合條件的;

　　(二)律師事務所執業證書被依法吊銷的;

　　(三)自行決定解散的;

　　(四)法律、行政法規規定應當終止的其他情形。

　　律師事務所終止的，由頒發執業證書的部門注銷該律師事務所的執業證書。#p#分頁標題#e#

　　【釋義】 本條是關于律師事務所執業終止的規定。

　　本條第一款規定了終止律師事務所執業的情形，包括：

　　一、不能保持法定設立條件，經限期整改仍不符合條件的

　　本法第十四條規定了律師事務所設立須具備的條件，根據這些條件分述如下：

　　(1)有自己的名稱、住所和章程。律師事務所應有自己的名稱、住所和章程，如不具備，應限期整改;如經整改仍不符合條件，構成律師事務所的終止事由。

　　(2)有符合本法規定的律師。如合伙律師事務所，須有三名以上合伙人，設立人應當是具有三年以上執業經歷的律師。合伙律師事務所管理辦法中規定，合伙律師事務所合伙人不足3人，且在3個月內未能補齊的，應當解散。

　　(3)設立人應當是具有一定的執業經歷，且三年內未受過停止執業處罰的律師。如設立個人律師事務所，設立人應當是具有五年以上執業經歷的律師。

　　(4)有符合國務院司法行政部門規定數額的資產。根據律師事務所登記管理辦法，設立律師事務所，需有十萬元以上人民幣的資產。當律師事務所在執業過程中不能保持設立律師事務所相應的法定條件時，經限期整改仍不符合條件時，律師事務所的執業應當終止。合伙律師事務所管理辦法中規定，合伙律師事務所的財產不足十萬元，且在三個月內未能補足的，應當解散。

　　二、被依法吊銷律師事務所執業證書的

　　本法第五十條第一款規定：“律師事務所有下列行為之一的，由設區的市級或者直轄市的區人民政府司法行政部門視其情節給予警告、停業整頓一個月以上六個月以下的處罰，可以處十萬元以下的罰款;有違法所得的，沒收違法所得;情節特別嚴重的，由省、自治區、直轄市人民政府司法行政部門吊銷律師事務所執業證書：(一)違反規定接受委托、收取費用的;(二)違反法定程序辦理變更名稱、負責人、章程、合伙協議、住所、合伙人等重大事項的;(三)從事法律服務以外的經營活動的;(四)以詆毀其他律師事務所、律師或者支付介紹費等不正當手段承攬業務的;(五)違反規定接受有利益沖突的案件的;(六)拒絕履行法律援助義務的;(七)向司法行政部門提供虛假材料或者有其他弄虛作假行為的;(八)對本所律師疏于管理，造成嚴重后果的。”本法第五十一條第二款規定：“律師事務所因違反本法規定，在受到停業整頓處罰期滿后二年內又發生應當給予停業整頓處罰情形的，由省、自治區、直轄市人民政府司法行政部門吊銷律師事務所執業證書。”

　　《律師事務所登記管理辦法》第二十六條規定，律師事務所有下列情形之一的，可以根據情況分別給予警告、責令停業整頓或吊銷執業證書的處罰：(1)年檢中隱瞞真實情況、弄虛作假;(2)偽造、涂改、出借、抵押和轉讓律師事務所執業證書;(3)登記事項有重大變更，未按規定申請辦理變更登記;(4)有不正當競爭行為;(5)違反財務管理制度和會計制度;(6)違反收費管理規定;(7)有其他違反法律、法規和規章的行為。《律師和律師事務所違法行為處罰辦法》第十條規定，律師事務所有下列情形之一的，由省、自治區、直轄市司法行政機關給予吊銷執業證書的處罰;有違法所得的，沒收違法所得，可以并處罰款：(1)受到停業整頓處罰后拒不改正，或者在停業整頓期間繼續執業的;(2)向法官、檢察官、仲裁員或者其他有關工作人員行賄的;(3)受到刑事處罰的;(4)有其他違法行為，嚴重損害律師職業形象的。當律師事務所有上述情形被司法行政部門吊銷律師事務所執業證書時，律師事務所的執業應當終止。

　　三、自行決定解散的

　　律師事務所可以自行決定解散。《合伙律師事務所管理辦法》第三十七條第一項、第四項規定，合伙協議中約定的終止事由出現合伙人會議決定解散的，應當解散。律師事務所自行決定解散的，應到原登記機關辦理注銷登記手續。律師事務所因自行決定解散在原登記機關辦理完注銷登記手續的，律師事務所的執業應當終止。#p#分頁標題#e#

　　四、法律、行政法規規定應當終止的其他情形

　　律師事務所有法律、行政法規規定應當終止執業的其他情形時，終止執業。

　　本條第二款規定了終止律師事務所執業的程序，律師事務所終止的，由頒發執業證書的部門注銷該律師事務所的執業證書。《律師事務所登記管理辦法》第十八條規定：“律師事務所因解散或因其它原因終止業務活動時，應到原登記機關辦理注銷登記手續。律師事務所應當提交該所主任簽署的注銷登記申請報告、債權債務清理完結的說明文件。”

　　第二十三條 律師事務所應當建立健全執業管理、利益沖突審查、收費與財務管理、投訴查處、年度考核、檔案管理等制度，對律師在執業活動中遵守職業道德、執業紀律的情況進行監督。

　　【釋義】 本條是關于律師事務所應當建立健全相關管理制度和對律師執業活動進行監督的規定。

　　本條為此次修訂新增內容。

　　針對現階段律師和律師事務所執業及管理工作中存在的突出問題，強化和完善對律師和律師事務所執業的監督管理措施和制度，是此次律師法修訂的主要任務和目標之一。根據本法的相關規定，利益沖突的審查、律師收費、年度考核以及檔案管理都是由律師事務所統一進行的，有必要對律師事務所的相關管理制度作出明確規定，對于保障律師執業活動的順利進行，維護當事人的合法權益有重要意義。

　　1.律師事務所應當依照《律師法》以及司法行政機關、律師協會的規定，依法建立健全業務管理制度，保證律師事務所正常開展業務活動。律師事務所及其律師辦理業務，應當遵守律師協會制定的業務操作規程。律師事務所應當統一管理內部事務，不得以收取固定費用或者其他任何方式放棄對其內設部(室)、分支機構、律師及其他工作人員的管理。

　　2.律師事務所應當建立利益沖突審查機制。根據本法第三十九條的規定，律師不得在同一案件中為雙方當事人擔任代理人，不得代理與本人或者其近親屬有利益沖突的法律事務。律師事務所接受當事人委托，受理法律事務時，應當進行利益沖突審查，避免利益沖突。

　　3.律師事務所應當依照國家的有關規定，建立健全財務管理制度，加強財務管理。根據本法第二十五條第一款的規定，律師承辦業務，由律師事務所統一接受委托，與委托人簽訂書面委托合同，按照國家規定統一收取費用并如實入賬。律師事務所承辦法律事務，應當統一與委托人簽訂委托合同，統一收取服務費用和辦案費用。律師不得私自收取服務費用和辦案費用。律師事務所應當依法設置會計科目和會計賬簿，按照會計制度規定的記賬規則記賬。會計憑證、會計賬簿、會計報表和其他會計資料必須真實、準確、完整，符合會計制度規定。

　　4.律師事務所應當建立投訴查處制度。律師事務所應當建立服務質量管理制度，對律師的服務質量進行跟蹤監督。對于違反律師事務所章程和管理制度的律師或者其他工作人員，可以根據其行為性質、情節輕重，給予警告、解除聘用關系或者開除等處分。

　　5.律師事務所應當建立年度總結考核制度。年度考核包括對律師事務所的考核和對律師的考核兩個方面。準確把握律師事務所的年度運營情況和律師的年度執業情況。

　　6.律師事務所應當根據有關規定建立健全檔案管理制度。律師事務所應當監督律師妥善保管辦理案件過程中收集到的證據材料、反映工作情況的各項材料，并及時歸檔入卷。律師事務所應當建立檔案室或者配備檔案柜，對各類法律文書統一管理，分類登記，并指派專人負責管理。

　　7.律師事務所應當加強對律師在遵守職業道德和執業紀律等方面的情況進行監督。本法第三條第一款規定：“律師執業必須遵守憲法和法律，恪守律師職業道德和執業紀律。”律師事務所應當建立所內業務學習與培訓機制，定期組織律師和其他工作人員學習法律和國家政策，開展職業道德、執業紀律培訓。#p#分頁標題#e#

　　第二十四條 律師事務所應當于每年的年度考核后，向設區的市級或者直轄市的區人民政府司法行政部門提交本所的年度執業情況報告和律師執業考核結果。

　　【釋義】 本條是關于律師事務所向司法行政部門提交年度執業情況報告和律師執業考核結果的規定。

　　本條為此次修訂的新增內容。

　　為規范法律服務市場和律師執業行為，依照本條規定，律師事務所應當每年進行年度考核。年度考核主要包括兩個方面內容：一是律師事務所的年度執業情況。律師事務所的年度執業情況報告應當全面、客觀地反映上年度律師事務所登記事項的變更、業務活動、執業紀律、財務管理等情況。主要包括：律師事務所人員、業務開展、業務收入、資產財務及納稅的基本情況;年度重大變更事項及登記情況，包括新增執業人員、重新申請執業人員、停止執業人員、暫緩注冊人員、轉所變動人員和實習人員的情況;律師執業社會監督員監督工作開展情況;律師事務所和律師被投訴及處理的情況;設有分支機構的，還應當反映分支機構的有關情況。二是律師執業考核，是指對律師事務所合伙人、聘用律師進行綜合考核。主要包括：年度開展律師業務情況、履行法律援助義務情況、被投訴及處理情況、遵守律師事務所財務管理制度情況、遵守律師事務所法律文書管理制度情況、與同行公平競爭情況等。

　　根據本法第四條的規定，司法行政部門依照本法對律師、律師事務所和律師協會進行監督、指導。本條是司法行政部門對律師事務所、律師進行監督、指導工作的具體化。為進一步增強律師工作服務經濟社會發展的能力，繼續完善律師制度，大力加強律師隊伍建設，推動律師業更快更好地發展，要求律師事務所提交律師事務所的年度執業情況報告和律師執業考核結果，有利于司法行政部門更好地把握律師行業的發展現狀，了解存在的問題。在對律師事務所的執業情況報告和律師考核結果的審核過程中，司法行政部門如果發現律師事務所和律師有本法第四十七條至第五十五條規定情形之一的，比如，私自接受委托并收取費用，泄露當事人商業秘密或者個人隱私等，應當立即進行調查，查證屬實的，依法作出相應處理。

　　第二十五條 律師承辦業務，由律師事務所統一接受委托，與委托人簽訂書面委托合同，按照國家規定統一收取費用并如實入賬。

　　律師事務所和律師應當依法納稅。