第二章 仲裁委員會(huì)和仲裁協(xié)會(huì)

　　第十條 仲裁委員會(huì)可以在直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市設(shè)立，也可以根據(jù)需要在其他設(shè)區(qū)的市設(shè)立，不按行政區(qū)劃層層設(shè)立。

　　仲裁委員會(huì)由前款規(guī)定的市的人民政府組織有關(guān)部門和商會(huì)統(tǒng)一組建。

　　設(shè)立仲裁委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的司法行政部門登記。

　　〔釋義〕 本條是關(guān)于仲裁委員會(huì)如何設(shè)置的規(guī)定。

　　依據(jù)本條的規(guī)定，仲裁委員會(huì)的設(shè)置完全打破了行業(yè)界線，打破了與行政機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系。仲裁委員會(huì)設(shè)置，不再依行業(yè)附屬于某一行政職能部門，而是按地區(qū)平行設(shè)立。仲裁委員會(huì)也不再按行政區(qū)劃層層設(shè)立，相互之間沒有隸屬關(guān)系。

　　有資格設(shè)置仲裁委員會(huì)的地區(qū)是：直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市。此外，根據(jù)需要，在其他設(shè)區(qū)的市，也可設(shè)立仲裁委員會(huì)。

　　設(shè)立仲裁委員會(huì)，由上述規(guī)定的市的人民政府牽頭，組織工商行政管理部門、科技委員會(huì)、房地產(chǎn)管理部門、著作權(quán)管理部門、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等與民事經(jīng)濟(jì)糾紛有關(guān)的部門及商會(huì)統(tǒng)一組建。

　　設(shè)立仲裁委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的司法行政部門登記，取得合法資格。

　　仲裁委員會(huì)的這種設(shè)置規(guī)則，是根據(jù)仲裁的性質(zhì)并借鑒國(guó)際通行的作法來(lái)考慮的。按照這種規(guī)則設(shè)置的仲裁委員會(huì)，成為了非營(yíng)利性的市場(chǎng)中介組織，擺脫了與行政機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系，形成了統(tǒng)一的仲裁機(jī)構(gòu)。統(tǒng)一仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立，有利于仲裁機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)分開，便于仲裁機(jī)構(gòu)的管理，便于仲裁機(jī)構(gòu)自負(fù)盈虧，也便于仲裁機(jī)構(gòu)向完全的民間機(jī)構(gòu)過(guò)渡。

　　第十一條 仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(一)有自己的名稱、住所和章程;

　　(二)有必要的財(cái)產(chǎn);

　　(三)有該委員會(huì)的組成人員;

　　(四)有聘任的仲裁員。

　　仲裁委員會(huì)的章程應(yīng)當(dāng)依照本法制定。

　　〔釋義〕 本條是關(guān)于設(shè)立仲裁委員會(huì)所必須具備的條件的規(guī)定。

　　仲裁委員會(huì)是常設(shè)機(jī)構(gòu)，仲裁庭仲裁活動(dòng)要正常進(jìn)行，必須依賴于仲裁委員會(huì)的工作。仲裁委員會(huì)的職責(zé)并非具體辦案，而是負(fù)責(zé)聘任仲裁員，制作仲裁員名冊(cè)、研究制定有關(guān)的仲裁工作制度，要依法決定是否受理案件，根據(jù)當(dāng)事人的委托或者依法指定仲裁員，對(duì)仲裁程序進(jìn)行管理，收取仲裁費(fèi)用等。為保障仲裁活動(dòng)的正常開展，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，仲裁法對(duì)設(shè)立仲裁委員會(huì)規(guī)定了必備條件：

　　(一)仲裁委員會(huì)必須有自己的名稱、住所和章程。有自己的名稱，才可以區(qū)別于其他仲裁委員會(huì)，當(dāng)事人也才可以選擇確定自己所信賴的仲裁委員會(huì);住所是仲裁委員會(huì)開展正常活動(dòng)所必不可少的，也是明確法律文書和其他函件的送達(dá)地等所必需的;章程是仲裁委員會(huì)的行為準(zhǔn)則，仲裁委員會(huì)只能在其章程所規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)，故而，章程對(duì)仲裁委員會(huì)來(lái)說(shuō)是必須具備的。仲裁委員會(huì)的章程應(yīng)當(dāng)依照仲裁法制定。

　　(二)有必要的財(cái)產(chǎn)。仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)擁有自己的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)。沒有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)，就不可能取得權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)。盡管仲裁委員會(huì)并不從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但它仍要進(jìn)行一系列行為，故仲裁法不要求成立仲裁委員會(huì)要有某具體數(shù)額的財(cái)產(chǎn)，但要求有與其活動(dòng)相適應(yīng)的必需的財(cái)產(chǎn)。

　　(三)有該委員會(huì)的組成人員。仲裁委員會(huì)要有一定數(shù)額的組成人員才可正常開展工作。具體要求在本法第12條中有規(guī)定。

　　(四)有聘任的仲裁員。進(jìn)行仲裁活動(dòng)的是仲裁員所組成的仲裁庭而非仲裁委員會(huì)。只有擁有了聘任的仲裁員，仲裁委員會(huì)的設(shè)立才有了真正的意義。仲裁員可以是專職的，也可以是兼職的，二者在仲裁活動(dòng)中享有同等權(quán)利和義務(wù)。

　　第十二條 仲裁委員會(huì)由主任一人、副主任二至四人和委員七至十一人組成。

　　仲裁委員會(huì)的主任、副主任和委員由法律、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易專家和有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任。仲裁委員會(huì)的組成人員中，法律、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易專家不得少于2/3。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　〔釋義〕 本條是關(guān)于仲裁委員會(huì)人員組成的規(guī)定。

　　仲裁委員會(huì)由主任1人、副主任2至4人和委員7至11人組成，均由法律、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易專家和有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任。其中，法律、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易專家不得少于2/3。這種規(guī)定是為了保障仲裁活動(dòng)合法、有效的進(jìn)行，也是為了保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　第十三條 仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)從公道正派的人員中聘任仲裁員。

　　仲裁員應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

　　(一)從事仲裁工作滿八年的;

　　(二)從事律師工作滿八年的;

　　(三)曾任審判員滿八年的;

　　(四)從事法律研究、教學(xué)工作并具有高級(jí)職稱的;

　　(五)具有法律知識(shí)、從事經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等專業(yè)工作并具有高級(jí)職稱或者具有同等專業(yè)水平的。

　　仲裁委員會(huì)按照不同專業(yè)設(shè)仲裁員名冊(cè)。

　　〔釋義〕 本條是關(guān)于仲裁員資格的規(guī)定。

　　仲裁法對(duì)仲裁委員會(huì)聘任仲裁員在道德及業(yè)務(wù)方面均提出了嚴(yán)格要求。

　　仲裁實(shí)行的是一裁終局制，缺乏訴訟程序中兩審終審制的嚴(yán)格監(jiān)督。這就對(duì)仲裁員的業(yè)務(wù)水平及道德品質(zhì)提出了更高要求，以防止仲裁員在仲裁中適用法律偏頗或因道德品質(zhì)不佳影響仲裁裁決的公正性，損害當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　仲裁法要求仲裁員在道德品質(zhì)方面應(yīng)當(dāng)是公道正派。在業(yè)務(wù)方面應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

　　(一)從事仲裁工作滿8年;

　　(二)從事律師工作滿8年;

　　(三)曾任審判員滿8年;

　　(四)從事法律研究、教學(xué)工作并具有高級(jí)職稱的;

　　(五)具有法律知識(shí)、從事經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等專業(yè)工作并具有高級(jí)職稱或者具有同等專業(yè)水平的。

　　仲裁委員會(huì)按不同專業(yè)設(shè)仲裁員名冊(cè)，以方便當(dāng)事人進(jìn)行選擇。

　　國(guó)外的仲裁法律制度對(duì)擔(dān)任仲裁員的資格幾乎沒有限制性規(guī)定，凡具有完全民事權(quán)利能力和完全民事行為能力的人均可擔(dān)任，只是在個(gè)案處理時(shí)，有回避情形的人不得擔(dān)任仲裁員。

　　第十四條 仲裁委員會(huì)獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，與行政機(jī)關(guān)沒有隸屬關(guān)系。仲裁委員會(huì)之間也沒有隸屬關(guān)系。

　　〔釋義〕 本條是關(guān)于仲裁委員會(huì)組織上實(shí)行獨(dú)立原則的規(guī)定。

　　我國(guó)原有的仲裁機(jī)構(gòu)，絕大多數(shù)設(shè)置在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，如經(jīng)濟(jì)合同仲裁委員會(huì)設(shè)置于工商行政管理局，科技仲裁委員會(huì)設(shè)置于科技委員會(huì);仲裁機(jī)構(gòu)的組成人員絕大多數(shù)是有關(guān)行政部門的負(fù)責(zé)人;仲裁員也多是由有關(guān)的行政機(jī)關(guān)的工作人員擔(dān)任。仲裁機(jī)構(gòu)不僅對(duì)民事經(jīng)濟(jì)糾紛進(jìn)行仲裁，而且對(duì)行政糾紛也進(jìn)行仲裁。行政機(jī)關(guān)進(jìn)行仲裁，行使的是行政權(quán)，強(qiáng)制當(dāng)事人仲裁，這樣的仲裁裁決本身又是行政決定，行政決定與仲裁裁決不分。這些仲裁不是真正意義上的仲裁，只是行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)處理糾紛的一種方式，掛了仲裁的名。因此，要還仲裁以非官方的本來(lái)面目，必須使仲裁機(jī)構(gòu)獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，脫離與行政機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系。

　　按地域平行設(shè)立的仲裁委員會(huì)之間相互獨(dú)立，無(wú)上下級(jí)之分，沒有隸屬關(guān)系。仲裁委員會(huì)的相互獨(dú)立，使原有國(guó)內(nèi)仲裁體制中實(shí)行的上級(jí)仲裁委員會(huì)可變更或撤銷下級(jí)仲裁委員會(huì)所作裁決的制度失去了存在的法律依據(jù)。

　　第十五條 中國(guó)仲裁協(xié)會(huì)是社會(huì)團(tuán)體法人。仲裁委員會(huì)是中國(guó)仲裁協(xié)會(huì)的會(huì)員。中國(guó)仲裁協(xié)會(huì)的章程由全國(guó)會(huì)員大會(huì)制定。

　　中國(guó)仲裁協(xié)會(huì)是仲裁委員會(huì)的自律性組織，根據(jù)章程對(duì)仲裁委員會(huì)及其組成人員、仲裁員的違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督。

　　中國(guó)仲裁協(xié)會(huì)依照本法和民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定制定仲裁規(guī)則。

　　本條是關(guān)于中國(guó)仲裁協(xié)會(huì)的性質(zhì)、職責(zé)的規(guī)定。

　　中國(guó)仲裁協(xié)會(huì)是獨(dú)立的社會(huì)團(tuán)體法人，這一規(guī)定使仲裁依法獨(dú)立進(jìn)行原則得到有效保障。

　　在仲裁組織體系中，仲裁委員會(huì)是中國(guó)仲裁協(xié)會(huì)的會(huì)員，中國(guó)仲裁協(xié)會(huì)是仲裁委員會(huì)的自律性組織，二者相互獨(dú)立。中國(guó)仲裁協(xié)會(huì)的章程由全國(guó)會(huì)員大會(huì)制定，中國(guó)仲裁協(xié)會(huì)依照該章程對(duì)仲裁委員會(huì)及其組成人員、仲裁員的違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督。仲裁委員會(huì)的仲裁規(guī)則亦由中國(guó)仲裁協(xié)會(huì)依照仲裁法和民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定制定。各仲裁委員會(huì)及仲裁庭進(jìn)行仲裁及與仲裁相關(guān)的活動(dòng)時(shí)都必須遵守。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　但是，無(wú)論是中國(guó)仲裁協(xié)會(huì)得依照其章程對(duì)仲裁委員會(huì)及其組成人員、仲裁員的違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)，還是其制定的仲裁規(guī)則對(duì)仲裁委員會(huì)和仲裁庭均具約束力的功能，都不意味著中國(guó)仲裁協(xié)會(huì)與仲裁委員會(huì)之間存在著領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。仲裁協(xié)會(huì)不能對(duì)仲裁審理與裁決本身施加干預(yù)，也不能取代仲裁委員會(huì)去聘任仲裁員或代行仲裁委員會(huì)主任指定仲裁員的職能。