政府共同行為是指政府行政管理活動(dòng)中，能在一定程度上代表政府行為主流、體現(xiàn)現(xiàn)代行政法基本精神、具有相同或共同行為準(zhǔn)則和原則的一些行政行為，如行政復(fù)議、行政處罰、行政賠償、行政許可、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制執(zhí)行等。這些行為的實(shí)施，關(guān)乎政府形象，關(guān)乎行政效率與質(zhì)量，關(guān)乎政群關(guān)系。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為重要的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，政府共同行為占到了稅務(wù)行政執(zhí)法相當(dāng)?shù)谋壤瑢?duì)這些行為的規(guī)范是依法治稅的重要內(nèi)容，對(duì)于提高稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法水平有著十分重要的作用。

　　一、我國(guó)行政法對(duì)政府共同行為規(guī)范的理論和實(shí)踐發(fā)展

　　隨著上個(gè)世紀(jì)80年代我國(guó)行政法的重建和發(fā)展，政府共同行為的行政實(shí)踐以及理論研究也不斷深入。大體來(lái)說(shuō)，對(duì)政府共同行為的理論認(rèn)識(shí)和實(shí)踐經(jīng)歷了三個(gè)階段：

　　第一個(gè)階段從上世紀(jì)80年代初至80年代末《行政訴訟法》的頒布。這一階段主要特征是各自為政，工具性行政法獲得長(zhǎng)足發(fā)展。各級(jí)行政機(jī)關(guān)制定了部門規(guī)章和大量規(guī)范性文件對(duì)自己管理的行政事務(wù)中的政府共同行為進(jìn)行了規(guī)定。這一階段，雖然解決了政府共同行為“有法可依”的問(wèn)題，但是規(guī)定散亂不成體系，隨意性較大，規(guī)定各自不同，缺少共同的原則、程序。這一時(shí)期的規(guī)定主要是“工具性”的，作為國(guó)家行政管理的法律手段而發(fā)揮作用，在內(nèi)容上主要是規(guī)范行政管理相對(duì)人的行為，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員行為規(guī)范很少。

　　第二個(gè)階段從上世紀(jì)80年代末至90年代中期。在這一階段對(duì)政府共同行為的規(guī)范獲得轉(zhuǎn)折性發(fā)展，學(xué)者和政府都認(rèn)識(shí)到雖然行政法具有工具性的作用，但其本質(zhì)是控制和約束國(guó)家行政權(quán)力，對(duì)政府共同行為規(guī)范進(jìn)入了“實(shí)體控權(quán)階段”。表現(xiàn)在對(duì)政府共同行為進(jìn)行規(guī)范的法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件上，就是加強(qiáng)了對(duì)行政主體、行政手段和行政責(zé)任三個(gè)方面的規(guī)定。其中1995年1月1日正式實(shí)施的《國(guó)家賠償法》不僅對(duì)行政執(zhí)法必須有合法的法律法規(guī)提出了要求，同時(shí)還規(guī)定不依法行政就必要承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任，對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施政府共同行為提出了更高的要求，是對(duì)依法行政的有力促進(jìn)。

　　第三個(gè)階段從上世紀(jì)90年代中期至今。這一階段中，控制、約束政府共同行為的行政程序規(guī)則開始加速發(fā)展，并有日漸增強(qiáng)的趨勢(shì)，對(duì)政府共同行為的規(guī)范進(jìn)入了“程序控權(quán)階段”，對(duì)防止行政主體濫用權(quán)力侵犯公民和社會(huì)的合法權(quán)利自由和利益提出了更高的要求。這一階段，以增強(qiáng)行政程序的公開性、透明度和公眾參與度為要點(diǎn)，加強(qiáng)了對(duì)政府共同行為的程序調(diào)控。1996年制定的《行政處罰法》在這方面發(fā)揮了奠基和開拓的作用。該法首次明確規(guī)定了行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定前負(fù)有將處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)告知當(dāng)事人的義務(wù)，而當(dāng)事人對(duì)告知的內(nèi)容有申辯和反駁的權(quán)利，并且規(guī)定若行政機(jī)關(guān)不履行告知義務(wù)或拒絕聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，行政行為不能成立。《行政處罰法》還在我國(guó)法律制度中第一次引入了西方國(guó)家盛行的聽證制度，對(duì)以后有關(guān)行政的立法產(chǎn)生了廣泛的影響。除《行政處罰法》外，這一階段對(duì)政府共同行為規(guī)范具有重大影響的立法成果還有：1997年的《行政監(jiān)察法》、1999年的《行政復(fù)議法》、2000年的《立法法》、2001年的《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》、以及2003年的《行政許可法》等。其中《行政許可法》，是繼國(guó)家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法之后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律，它所確立的合法原則、公開公平公正原則、便民效能原則、救濟(jì)原則、信賴保護(hù)原則、監(jiān)督原則，以及行政許可設(shè)定范圍制度、設(shè)定權(quán)制度、實(shí)施制度和監(jiān)督責(zé)任制度，是對(duì)現(xiàn)行行政許可制度的規(guī)范和重大改革。其實(shí)施對(duì)加快政府職能根本性轉(zhuǎn)變，推進(jìn)依法行政，改進(jìn)行政管理方式和提高行政許可水平，從源頭上防治腐敗，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

　　二、規(guī)范政府共同行為的法律原則分析

　　在對(duì)政府共同行為規(guī)范的過(guò)程中，經(jīng)歷了由工具論到控權(quán)論的觀念轉(zhuǎn)變和由重實(shí)體到實(shí)體和程序并重的調(diào)控重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，其遵循的主要原則有：

　　1、法律優(yōu)先原則。行政機(jī)關(guān)的一切活動(dòng)都必須以法律為依據(jù)，受法律的約束，不得與法律相違背；行政法規(guī)、地方性法規(guī)、政府規(guī)章以及其他規(guī)范性文件都不得與法律相抵觸或沖突，憲法和法律具有最高的權(quán)威。

　　2、職權(quán)法定原則。行政機(jī)關(guān)的創(chuàng)設(shè)、存在依據(jù)和活動(dòng)范圍等皆源于法律規(guī)定。行政機(jī)關(guān)享有的職權(quán)、職權(quán)范圍和行為限度都必須由法律授權(quán)，否則，行政機(jī)關(guān)不能享有并行使行政職權(quán)。行政職權(quán)法定的原因在于權(quán)力本身所具有的強(qiáng)制性和危害性，如果允許行政機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)者在法律外享有職權(quán)，此種權(quán)力就會(huì)失去限制，當(dāng)權(quán)者就會(huì)無(wú)限地?cái)U(kuò)張自己的權(quán)力，并將該權(quán)力演化為任意所為，公民、組織的權(quán)益也就無(wú)法得到保障，社會(huì)秩序就會(huì)遭到破壞。

　　3、法律保留原則。行政機(jī)關(guān)凡在涉及公民、組織重大權(quán)益的事項(xiàng)上，尤其是限制或者剝奪公民、組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，必須有全國(guó)人大或者其常委會(huì)制定的法律明確授權(quán)時(shí)才能從事此項(xiàng)行政行為。法律保留原則要求對(duì)特定的行政事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)只有在有法律授權(quán)的情況下，才能從事行政活動(dòng)。從一定意義上說(shuō)，法律保留原則實(shí)質(zhì)上是職權(quán)法定原則的延伸和擴(kuò)展，是對(duì)行政機(jī)關(guān)權(quán)力來(lái)源的進(jìn)一步限制。

　　4、依據(jù)合法原則。是指行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為適用的法律規(guī)范要正確。法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章和地方性規(guī)章等不同位階的法律規(guī)范，其法律效力也是依次遞減的。行政機(jī)關(guān)在適用法律時(shí)，既要注意法律規(guī)范的適用范圍，即時(shí)間范圍、空間范圍和對(duì)象范圍，又要注意引用的法律規(guī)范的合法有效性。行政機(jī)關(guān)做出一項(xiàng)具體行政行為引用的法律法規(guī)要準(zhǔn)確，不但要引用到條，而且要指明哪一款，絕不能混淆條款。

　　5、行政程序法定化原則。行政程序是指行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)的過(guò)程， 由主體、步驟、順序、時(shí)間、方式和制度等要素構(gòu)成，又稱為行政手續(xù)。行政程序法定化是指將那些符合公民利益的行政程序上升為法律， 以法律的形式固定下來(lái)， 以避免行政權(quán)力的濫用和行政侵權(quán)行為的發(fā)生。首先， 行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力， 必須按照法律規(guī)定的方式、步驟和過(guò)程進(jìn)行，違反法定行政程序所實(shí)施的行政行為應(yīng)屬無(wú)效。其次，行政人員進(jìn)行行政活動(dòng)， 必須遵守法律規(guī)定的時(shí)限、步驟和方法， 否則行政行為無(wú)效，嚴(yán)重者還將承擔(dān)法律責(zé)任。

　　6、程序公開原則。即行政行為、行政過(guò)程、行政結(jié)果的公開和行政行為中涉及的文件、資料、信息情報(bào)公開。程序公開是公民擁有知情權(quán)并使行政權(quán)受到公民監(jiān)督的前提，否則公民權(quán)利就難以得到充分有效的保障。

　　7、比例原則。該原則為行政機(jī)關(guān)行使行政裁量權(quán)設(shè)置了內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)，它要求行政機(jī)關(guān)在行使行政裁量權(quán)時(shí)，所選擇的行為方式和手段必須與法律所要實(shí)現(xiàn)的目的成比例、相一致。比例原則包括適當(dāng)性、必要性和合比例。

　　8、權(quán)力監(jiān)督原則。行政權(quán)是憲法和法律賦予國(guó)家行政機(jī)關(guān)管理政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)的國(guó)家權(quán)力，它具有主動(dòng)性強(qiáng)、管理領(lǐng)域廣、自由裁量度大，以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施等特點(diǎn)。它既是與公民、法人及相關(guān)社會(huì)組織切身利益密切機(jī)關(guān)的一種國(guó)家權(quán)力，又是一種容易被濫用的國(guó)家強(qiáng)權(quán)，必須對(duì)這種權(quán)利設(shè)置相應(yīng)的制約， 約束、監(jiān)督措施，使其沿著有利于公民權(quán)益保護(hù)的軌道運(yùn)行。

　　9、權(quán)利救濟(jì)原則。由于現(xiàn)實(shí)情況的復(fù)雜性和公務(wù)員素質(zhì)水平的參差不齊，現(xiàn)實(shí)中行政違法現(xiàn)象仍是司空見慣之事。行政機(jī)關(guān)是一個(gè)龐大的組織，享有直接限制公民、組織權(quán)益的國(guó)家權(quán)力，與行政機(jī)關(guān)相比，公民、組織一般處于弱勢(shì)，必須賦予公民、組織防止和補(bǔ)救行政機(jī)關(guān)隨意處分其合法權(quán)益的手段和途徑。目前，我國(guó)公民、組織的救濟(jì)途徑和方式主要包括行政復(fù)議、行政訴訟和國(guó)家賠償三種類型。三者基本都屬于事后救濟(jì)。

　　三、規(guī)范政府共同行為對(duì)依法治稅的要求

　　對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)所從事的政府共同行為如稅務(wù)行政處罰、稅務(wù)行政復(fù)議、稅務(wù)行政許可，稅務(wù)行政賠償?shù)劝凑辗ㄖ蔚脑瓌t進(jìn)行規(guī)范是依法治稅的重要組成部分。自從1988年提出“依法治稅”口號(hào)以來(lái)，依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)的重點(diǎn)也是按照法治的精神和原則對(duì)稅務(wù)行政行政行為進(jìn)行規(guī)范和管理，其中，對(duì)政府共同行為的規(guī)范更是重中之重。從依法治稅實(shí)踐看，雖然取得了相當(dāng)?shù)某尚В粌H一些未法律化、規(guī)范化的政府行為積弊嚴(yán)重，即使一些已有法可循的政府行為之現(xiàn)狀也有需進(jìn)一步改進(jìn)，因此，很有必要對(duì)照上述原則要求，以一部分稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施的政府共同行為為例來(lái)分析存在的問(wèn)題，并按照政府共同行為規(guī)范的原則和依法治稅的要求提出相應(yīng)對(duì)策。

　　（一）稅務(wù)行政處罰存在的問(wèn)題及對(duì)策

　　1996年《行政處罰法》的實(shí)施，對(duì)行政處罰的設(shè)定和實(shí)施方面做了詳細(xì)的規(guī)定，體現(xiàn)了對(duì)政府共同行為進(jìn)行規(guī)范的法治原則，促進(jìn)了稅務(wù)機(jī)關(guān)合法高效地進(jìn)行稅務(wù)管理，減少了稅收?qǐng)?zhí)法的隨意性。新《稅收征管法》在稅務(wù)行政處罰的主體、權(quán)限、范圍、處罰力度等方面又有了新的突破，給稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施稅務(wù)行政處罰提供了有力的法律依據(jù)。但是，稅務(wù)行政處罰中依然存在不規(guī)范的因素：

　　1、行政處罰主體資格不夠明確。由于機(jī)構(gòu)改革頻繁、不徹底和法律滯后，目前稅務(wù)系統(tǒng)在機(jī)構(gòu)上不僅有原來(lái)就存在的各種地域性的稅務(wù)局、分局和所，有新稅收征管法確立的各種專業(yè)化的局、分局，還有諸如納稅大廳、稽查所等名目繁多的機(jī)構(gòu)，到底哪些機(jī)構(gòu)擁有行政執(zhí)法權(quán)和行政處罰權(quán)，法律上不夠明確。部分基層稅務(wù)機(jī)構(gòu)在沒(méi)有行政處罰主體資格的情況下進(jìn)行行政處罰，違反了職權(quán)法定原則，影響了嚴(yán)肅執(zhí)法。

　　2、違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P。程序合法是行政執(zhí)法的根本要求，但在實(shí)施稅務(wù)行政處罰中，仍然存在違反法定程序的問(wèn)題。應(yīng)審理不審理，應(yīng)告知不告知，應(yīng)聽證不聽證，應(yīng)移送的以罰代刑，應(yīng)適用一般程序的適用簡(jiǎn)易程序等現(xiàn)象屢有發(fā)生。

　　3、適用的法律依據(jù)不準(zhǔn)確。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是不注明適用的法律依據(jù)；二是應(yīng)適用高位價(jià)的法律法規(guī)而適用低位價(jià)的法規(guī)、條例，甚至規(guī)范性文件；三是籠統(tǒng)地適用有關(guān)法律法規(guī)，而不注明具體的條款；四是錯(cuò)誤地適用法律法規(guī)。使用法律依據(jù)不準(zhǔn)確，違反了依據(jù)合法的原則，也使得行政處罰合法性得不到保障。

　　4、執(zhí)行稅務(wù)行政罰款的隨意性較大。罰款是行政處罰最常見的一種形式，也是實(shí)踐中反映出較大隨意性的一種行政處罰方式。修訂后的《稅收征管法》雖然規(guī)定了50%的最低處罰標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際執(zhí)行中隨意性依然存在。一是不具備法定條件隨意免予處罰；二是有從重處罰情節(jié)的，依然從低處罰；三是有以罰代刑的現(xiàn)象；四是罰款執(zhí)行率不高，罰款沒(méi)有清繳入庫(kù)，就草草結(jié)案。

　　上述問(wèn)題產(chǎn)生原因是多方面的，有法律法規(guī)不健全的原因，也有稅務(wù)機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員不規(guī)范執(zhí)法以及執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制不健全的原因。因此，要規(guī)范稅務(wù)行政處罰行為，應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面：

　　1、進(jìn)一步明確稅務(wù)行政處罰主體資格。要針對(duì)系統(tǒng)征管機(jī)構(gòu)改革的情況，按法律法規(guī)和規(guī)章的要求，統(tǒng)一對(duì)征管機(jī)構(gòu)包括名稱、權(quán)限進(jìn)行確認(rèn)，并依法進(jìn)行公告。基層執(zhí)法單位要正確認(rèn)識(shí)自己的執(zhí)法權(quán)限范圍，即擁有稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)，并不意味著就一定擁有稅收處罰權(quán)。縣以下征管分局，新《稅收征管法》中沒(méi)有明確規(guī)定其具有同“稅務(wù)所”相同的行政處罰主體資格，這些單位在對(duì)轄區(qū)內(nèi)的稅收違法行為實(shí)施行政處罰時(shí)要以縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的名義做出，以保證其處罰行為合法有效。

　　2、加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員涉稅法律知識(shí)的培訓(xùn)。稅務(wù)人員對(duì)有關(guān)法律知識(shí)的了解比過(guò)去有所提高，但是程序意識(shí)、熟練程度與應(yīng)用水平仍有不足。要堅(jiān)持不懈對(duì)執(zhí)法第一線的人員，進(jìn)行定期法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步樹立起“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”的法律意識(shí)，嚴(yán)肅執(zhí)法。要采取以案說(shuō)法的形式，從稅收實(shí)體法、程序法等一些相關(guān)的行政法律法規(guī)入手，對(duì)其進(jìn)行　詳細(xì)講解，使之融會(huì)貫通，提高執(zhí)法素質(zhì)。

　　3、建立健全內(nèi)部工作流程。科學(xué)高效的內(nèi)部工作流程有利于保證稅務(wù)行政處罰的實(shí)體和程序合法，從而達(dá)到規(guī)范稅務(wù)行政處罰行為，保護(hù)納稅人合法權(quán)益的目的。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要通過(guò)制定各項(xiàng)制度和規(guī)程，對(duì)行政處罰的使用條件、內(nèi)容、權(quán)限、次序、時(shí)限、比例以及立案調(diào)查等方面規(guī)定詳細(xì)的操作要點(diǎn)，防止稅務(wù)人員的主觀武斷或?yàn)E用職權(quán)，避免違法和不當(dāng)行為。

　　4、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。建立健全并認(rèn)真執(zhí)行重大行政處罰決定備案制，稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，行政處罰統(tǒng)計(jì)和報(bào)告制度、行政處罰投訴制等行政執(zhí)法監(jiān)督制度，把行政處罰實(shí)施情況，作為行政執(zhí)法監(jiān)督的重點(diǎn)，逐步變事后監(jiān)督為主動(dòng)積極的防范監(jiān)督，變不告不理的個(gè)案監(jiān)督為查告結(jié)合的全面監(jiān)督。同時(shí)，把監(jiān)督的內(nèi)容量化、細(xì)化、具體化，使監(jiān)督工作查有內(nèi)容、考有目標(biāo)、獎(jiǎng)有依據(jù)，力求做到全方位覆蓋，從而使行政處罰遵守嚴(yán)格的程序，減少行政處罰的隨意性。

　　（二）稅務(wù)行政許可、審批存在的問(wèn)題和對(duì)策

　　實(shí)施行政許可法對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法治稅觀念的進(jìn)一步升華，對(duì)稅務(wù)行政許可、審批法制化、規(guī)范化將起到深遠(yuǎn)的作用，既對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)深化稅收征管改革提出了新的挑戰(zhàn)，也為不斷創(chuàng)新和完善稅收征管方式提供了全新的視角。同時(shí)，由于行政許可法是一個(gè)新生事物，要求用新的執(zhí)法理念來(lái)規(guī)范行政許可，是對(duì)傳統(tǒng)執(zhí)法方法和理念的改革，因此，在學(xué)習(xí)貫徹過(guò)程中也遇到了一些問(wèn)題和困難，主要有：

　　1、觀念更新的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。行政許可法的貫徹實(shí)施，實(shí)際上是一場(chǎng)深層次的觀念變革，隨即帶來(lái)一系列管理方式上的變革。在實(shí)際工作中，如果觀念更新作用發(fā)揮不夠，未能普遍將其法律精神轉(zhuǎn)換為自己的理念，仍以陳舊的觀念指導(dǎo)實(shí)施一部前瞻性較強(qiáng)的法律，行政許可法的實(shí)施效果大打折扣。

　　2、實(shí)施稅務(wù)行政許可的流程尚在摸索。由于行政許可法是一部有較強(qiáng)前瞻性的法律，不少稅務(wù)機(jī)關(guān)在實(shí)施時(shí)，對(duì)誰(shuí)有權(quán)作出受理決定及準(zhǔn)予許可決定、內(nèi)部如何運(yùn)行、文書如何使用、當(dāng)場(chǎng)作出準(zhǔn)予許可決定的能否從簡(jiǎn)運(yùn)行，如何公示行政許可決定等問(wèn)題，都存在模糊認(rèn)識(shí)，操作起來(lái)形式多樣。同時(shí)，行政許可法和現(xiàn)行征管方式方法出現(xiàn)矛盾時(shí)，缺少配套措施，沒(méi)有統(tǒng)一的操作流程，不少稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)工作人員認(rèn)為按照行政許可法規(guī)定的程序?qū)嵤┒悇?wù)行政許可過(guò)于繁瑣，不易操作。

　　3、未正確界定行政許可的范圍。因?yàn)樾姓S可法是伴隨著行政審批制度改革出現(xiàn)的新型法律，不少單位模糊了行政許可與行政審批的關(guān)系，在實(shí)施行政許可程序中，將行政審批與行政許可混為一談，出現(xiàn)了“擴(kuò)大化”傾向，即把所有的行政審批都認(rèn)為是行政許可，或者把明顯不是行政許可的也認(rèn)為是行政許可，導(dǎo)致管理混亂。

　　4、被取消的稅務(wù)行政審批項(xiàng)目后續(xù)管理滯后。按照行政許可法和行政審批制度改革的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院確認(rèn)，取消了44項(xiàng)稅務(wù)行政審批項(xiàng)目。其中諸如企業(yè)稅前彌補(bǔ)虧損核準(zhǔn)、貨運(yùn)業(yè)自開票納稅人和代開票納稅人營(yíng)業(yè)稅減免認(rèn)定等項(xiàng)目，都涉及若干稅種征收管理。如不及時(shí)調(diào)整現(xiàn)行的一些管理辦法，可能就會(huì)出現(xiàn)管理的漏洞。如何堵塞這些漏洞，處理深化稅收征管改革與依法治稅的關(guān)系成了稅務(wù)機(jī)關(guān)目前急需解決的難題。

　　這些問(wèn)題的存在，和行政許可法的前瞻性及其對(duì)行政管理和行政機(jī)關(guān)執(zhí)法水平的高要求是密不可分的。為了早日實(shí)現(xiàn)行政許可法對(duì)稅務(wù)行政許可和稅務(wù)行政審批的高標(biāo)準(zhǔn)和高要求，我們認(rèn)為應(yīng)該重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

　　1、更新觀念，強(qiáng)化依法行政意識(shí)。廣大稅務(wù)工作人員首先要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)行政許可法的法律精神和實(shí)質(zhì)，樹立服務(wù)意識(shí)、便民意識(shí)，并將其落實(shí)到稅收工作中去，積極建立“民本位”的許可制度。其次要樹立權(quán)責(zé)一致的觀念，充分認(rèn)識(shí)違法實(shí)施行政許可的法律后果。三是要樹立公正、公平、公開意識(shí)，嚴(yán)格依照法定程序?qū)嵤┒悇?wù)行政許可，積極探索建立成本更低、效率更高的稅收管理模式，樹立稅務(wù)機(jī)關(guān)誠(chéng)信、公正的形象。

　　2、嚴(yán)格遵守行政許可法，依法開展稅務(wù)行政許可。行政許可法實(shí)施以后，經(jīng)國(guó)務(wù)院確認(rèn)，規(guī)定了稅務(wù)行政許可有指定企業(yè)印制發(fā)票等6項(xiàng)，其中涉及到地稅機(jī)關(guān)的有5項(xiàng)。實(shí)施這5項(xiàng)行政許可時(shí)，要嚴(yán)格遵守行政許可法規(guī)定，牢牢把握許可是對(duì)資格的確定，申請(qǐng)人獲得此項(xiàng)資格后的活動(dòng)，則納入正常稅收管理秩序，運(yùn)用正常征管方式實(shí)施許可后的后續(xù)管理。在具體操作過(guò)程中，要掌握稅務(wù)行政許可的依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限等內(nèi)容，嚴(yán)格按照規(guī)定的內(nèi)容和程序辦事，不能擅自變通。對(duì)于法律、行政法規(guī)設(shè)定的可以進(jìn)行許可的，要依法履行行政許可的程序，對(duì)沒(méi)有設(shè)定許可審批的，一律不得確定審批。

　　3、把握重點(diǎn)，完善稅務(wù)行政許可流程。稅務(wù)機(jī)關(guān)要把握四方面重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，再造稅務(wù)行政許可流程。首先是依法公示。必須在辦稅場(chǎng)所公示有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限，以及需要提交的全部材料目錄和申請(qǐng)書示范文本。其次是“一窗對(duì)外”。把所有稅務(wù)行政許可項(xiàng)目都集中到稅務(wù)機(jī)關(guān)一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或辦稅場(chǎng)所統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達(dá)。三是把握時(shí)限與分工。要按法定期限分解稅務(wù)行政許可實(shí)施中每個(gè)環(huán)節(jié)的辦理時(shí)限，確保在法定期限內(nèi)作出行政許可決定。四是定期評(píng)價(jià)。要對(duì)許可項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行定期評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)更改，確保依法實(shí)施稅務(wù)行政許可。

　　4、樹立為納稅人服務(wù)的理念，處理好嚴(yán)格執(zhí)法與加強(qiáng)納稅服務(wù)的關(guān)系。首先要更新服務(wù)觀念，牢固樹立“聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民”的宗旨，樹立服務(wù)行政的新型管理理念。其次要提高行政許可執(zhí)法工作的透明度，實(shí)行陽(yáng)光操作。三要不斷創(chuàng)新服務(wù)方式和形式，通過(guò)完善 “一窗式”、“一站式”辦稅服務(wù)模式、12366納稅服務(wù)熱線，積極構(gòu)建多元化納稅申報(bào)體系等，真心誠(chéng)意地為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。四要結(jié)合稅務(wù)部門正在進(jìn)行的新一輪稅收征管改革，提高行政許可執(zhí)法的科技含量，不斷提高稅務(wù)行政審批的效率。此外，還要加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部配合與協(xié)調(diào)，對(duì)納稅人申請(qǐng)稅務(wù)行政許可事項(xiàng)提交的資料在受理、傳遞、辦理等環(huán)節(jié)要責(zé)任到人，不能因?yàn)槎悇?wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部傳遞的原因影響到納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　5、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督。在再造行政許可流程時(shí)，應(yīng)做到“崗責(zé)明確”，每一環(huán)節(jié)的承辦機(jī)構(gòu)、承辦人必須明確。同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)實(shí)施行政許可的監(jiān)督力度，一方面通過(guò)日常檢查、重點(diǎn)稽查等方式監(jiān)督被許可人依法實(shí)施行政許可，另一方面通過(guò)執(zhí)法檢查等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的監(jiān)督。對(duì)稅務(wù)人員辦理許可過(guò)程中的過(guò)錯(cuò)責(zé)任，按行政許可法及過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

　　6、依照行政許可法精神，改善稅務(wù)行政審批。《行政許可法》的頒布，為稅務(wù)機(jī)關(guān)行政審批制度改革指明了方向，稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照行政許可法的精神對(duì)稅務(wù)行政審批進(jìn)行改善，使之符合法治發(fā)展要求。首先要取消不必要的行政審批項(xiàng)目。對(duì)不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下稅務(wù)機(jī)關(guān)職能定位，不符合政事、政企分開原則，影響企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、影響市場(chǎng)開放、影響公平公正競(jìng)爭(zhēng)的審批項(xiàng)目，堅(jiān)決予以取消。其次是對(duì)確需進(jìn)行稅務(wù)行政審批的項(xiàng)目，要依法確立審批主體、審批權(quán)限、審批程序和審批時(shí)限，做到規(guī)范操作、程序簡(jiǎn)化和公開透明。在具體操作中要減少不必要的審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批程序，提高行政效率。三是要建立稅務(wù)行政審批責(zé)任制度，明確稅務(wù)行政審批部門和審批人員應(yīng)負(fù)的責(zé)任。對(duì)于違法審批、越權(quán)審批等都要追究相應(yīng)的行政或法律責(zé)任。四是要加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)行政審批的監(jiān)督和監(jiān)管，遏制不合理或不合法審批的產(chǎn)生。對(duì)有令不行、有禁不止、變相審批、違規(guī)審批的，要堅(jiān)決糾正并嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　7、管理創(chuàng)新，正確處理好新、舊管理方式方法二者之間的關(guān)系。要深入領(lǐng)會(huì)《行政許可法》精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)到精簡(jiǎn)行政審批并不意味著放任不管，取消行政審批并不是取消管理，更不是取消監(jiān)管責(zé)任，防止出現(xiàn)因放松管理而導(dǎo)致的執(zhí)法不公，甚至危害公共利益和社會(huì)秩序的情況。同時(shí)，還要適應(yīng)行政許可法規(guī)范下的管理方式的轉(zhuǎn)變，必須在具體的管理方式方法上進(jìn)行改革，朝著法制化、科學(xué)化、規(guī)范化的方向邁進(jìn)，進(jìn)行有效征管，堵塞管理過(guò)程中的“真空”。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要通過(guò)改進(jìn)管理方法和制定替代辦法，采用事后備案、事后監(jiān)管的形式，通過(guò)對(duì)采集的各種納稅人信息實(shí)行一戶式管理，加強(qiáng)信息交叉對(duì)比，對(duì)納稅資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和評(píng)估等方式，充分發(fā)揮納稅評(píng)估、日常檢查、重點(diǎn)稽查等事后監(jiān)管手段的作用，加強(qiáng)后續(xù)管理，把應(yīng)該管的事管住、管好。

　　課題組組長(zhǎng)：胡春武

　　課題組成員：張勇 李長(zhǎng)富 陳茂鑫