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最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的意見(jiàn)(試行)的通知

來(lái)源: 律霸小編整理 · 2020-12-19 · 7660人看過(guò)

全國(guó)地方各級(jí)人民法院、各級(jí)軍事法院、各鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院和基層法院、各海事法院:
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附件:
  關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問(wèn)題的意見(jiàn)(試行)
  (1991年5月29日最高人民法院審判委員會(huì)第499次會(huì)議討論通過(guò))

一、受案范圍
  1、“具體行政行為”是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行政管理活動(dòng)中行使行政職權(quán),針對(duì)特定的公民、法人或者其他組織,就特定的具體事項(xiàng),作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。
  2、根據(jù)行政訴訟法第十一條規(guī)定的受案范圍,公民對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)作出的勞動(dòng)教養(yǎng)的決定不服的,可以向人民法院提起行政訴訟。
  公民對(duì)公安機(jī)關(guān)作出的強(qiáng)制收容審查的決定不服的,可以向人民法院提起行政訴訟。
  公民對(duì)計(jì)劃生育主管部門作出的征收超生費(fèi)、罰款的行政處罰不服的,可以向人民法院提起行政訴訟。
  3、行政訴訟法第十二條第(四)項(xiàng)規(guī)定“法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為”中的“法律”,是指全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依照立法程序制定、通過(guò)和頒布的規(guī)范性文件。
  法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定行政機(jī)關(guān)對(duì)某些事項(xiàng)可以作“最終裁決”,而公民、法人或者其他組織不服行政機(jī)關(guān)依據(jù)這些法規(guī)或者規(guī)章作出的“最終裁決”,依法向人民法院提起訴訟的,人民法院應(yīng)予受理。
  4、公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)就賠償問(wèn)題所作的裁決不服的,可以向人民法院提起行政訴訟。
  5、公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)依照職權(quán)作出的強(qiáng)制性補(bǔ)償決定不服的,可以依法提起行政訴訟。
  6、行政機(jī)關(guān)居間對(duì)公民、法人或者其他組織之間以及他們相互之間的民事權(quán)益爭(zhēng)議作調(diào)解或者根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定作仲裁處理,當(dāng)事人對(duì)調(diào)解、仲裁不服,向人民法院起訴的,人民法院不作為行政案件受理
  7、公民、法人或者其他組織對(duì)人民政府或者其主管部門有關(guān)土地、礦產(chǎn)、森林等資源的所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬的處理決定不服,依法向人民法院起訴的,人民法院應(yīng)作為行政案件受理。
  8、公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的非職務(wù)行為向人民法院提起行政訴訟的,人民法院不予受理。

二、管轄
  9、專門人民法院不設(shè)行政審判庭,不受理行政案件。
  10、有下列三種情形之一的,即屬于行政訴訟法第十七條中規(guī)定的“復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為”:
  (1)復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為所認(rèn)定的事實(shí)的;
  (2)復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為所適用的法律、法規(guī)或者規(guī)章的;
  (3)復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的處理結(jié)果,即撤銷、部分撤銷或者變更原具體行政行為的。
  11、行政訴訟法第十八條中的“原告所在地”,包括原告的住所地、經(jīng)常居住地和被限制人身自由所在地。

三、訴訟參加人
  12、有權(quán)提起訴訟的公民死亡,其提起訴訟的近親屬為原告。近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。
  13、兩個(gè)或兩個(gè)以上當(dāng)事人對(duì)同一具體行政行為不服,向人民法院提起訴訟的,是共同原告。
  14、不具備法人資格的其他組織向人民法院提起行政訴訟,由該組織的主要負(fù)責(zé)人作法定代表人;沒(méi)有主要負(fù)責(zé)人時(shí),可以由實(shí)際上的負(fù)責(zé)人作法定代表人。
  15、在訴訟進(jìn)行中,作為原告的法人或者其他組織和作為被告的行政機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人被更換,導(dǎo)致參加訴訟的法定代表人也要更換時(shí),應(yīng)向人民法院提交新的法定代表人的身份證明書(shū),繼續(xù)參加訴訟;已進(jìn)行的訴訟活動(dòng)對(duì)于繼續(xù)參加訴訟的法定代表人具有約束力。
  16、復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期間內(nèi)不作復(fù)議決定,當(dāng)事人對(duì)原具體行政行為不服,向人民法院起訴的,應(yīng)以作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告。
  17、人民法院在第一審程序中,征得原告的同意后,可以依職權(quán)追加或者變更被告。應(yīng)當(dāng)變更被告,而原告不同意變更的,裁定駁回起訴
  18、公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)作出的具體行政行為不服,向人民法院起訴的,應(yīng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。但法律、法規(guī)對(duì)派出機(jī)構(gòu)有授權(quán)的除外。
  19、公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)與非行政機(jī)關(guān)共同署名作出的處理決定不服,向人民法院提起行政訴訟的,應(yīng)以作出決定的行政機(jī)關(guān)為被告,非行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)被告。但侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益,需要進(jìn)行賠償?shù)模嗣穹ㄔ嚎梢酝ㄖ切姓C(jī)關(guān)作為第三人參加訴訟。
  20、人民法院傳喚當(dāng)事人到庭,一律使用傳票。
  21、行政訴訟法第二十七條中的“同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系”,是指與被訴具體行政行為有法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
  22、行政機(jī)關(guān)就同一違法事實(shí)處罰了兩個(gè)以上共同違法的人,其中一部分人對(duì)處罰決定不服,向人民法院起訴的,人民法院發(fā)現(xiàn)沒(méi)有起訴的其他被處罰人與被訴具體行政行為有法律上的利害關(guān)系,應(yīng)當(dāng)通知他們作為第三人參加訴訟。
  23、第三人有權(quán)提出與本案有關(guān)的訴訟請(qǐng)求;對(duì)人民法院的一審判決不服,有權(quán)提出上訴。
  24、當(dāng)事人委托訴訟代理人,應(yīng)向人民法院提交授權(quán)委托書(shū)。委托書(shū)應(yīng)裁明委托事項(xiàng)和權(quán)限范圍,并經(jīng)人民法院審查同意。解除委托,應(yīng)書(shū)面報(bào)告人民法院。
  25、社會(huì)團(tuán)體接受委托時(shí),該社會(huì)團(tuán)體的法定代表人為委托訴訟代理人。社會(huì)團(tuán)體的法定代表人征得委托人的同意,可以指定該社會(huì)團(tuán)體的成員或者聘請(qǐng)律師作為訴訟代理人。
  26、當(dāng)事人及其訴訟代理人,對(duì)準(zhǔn)許查閱的庭審材料,可以摘抄,但不得擅自復(fù)制。
  27、復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的,復(fù)議機(jī)關(guān)為被告,但復(fù)議機(jī)關(guān)可以委托原裁決機(jī)關(guān)的工作人員一至二人作為訴訟代理人,也可以依法委托其工作人員或者律師作為訴訟代理人。

四、證據(jù)
  28、根據(jù)行政訴訟法第三十三條的規(guī)定,在訴訟過(guò)程中,被告不得自行向原告和證人收集證據(jù),作為被告的訴訟代理人的律師,同樣不得自行向原告和證人收集證據(jù)。
  29、對(duì)原告起訴是否超過(guò)起訴期限有爭(zhēng)議的,由被告負(fù)舉證責(zé)任。
  30、被告在第一審?fù)徑Y(jié)束前,不提供或者不能提供作出具體行政行為的主要證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件的,人民法院可以依據(jù)行政訴訟法第三十二條和第五十四條第(二)項(xiàng)的規(guī)定,判決撤銷被訴具體行政行為。

五、起訴和受理
  31、法律規(guī)定當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)的具體行政行為,可以向人民法院起訴,也可以申請(qǐng)復(fù)議并由復(fù)議機(jī)關(guān)作終局裁決的,當(dāng)事人選擇了申請(qǐng)復(fù)議,就不能再向人民法院提起行政訴訟。如果當(dāng)事人既提起訴訟又申請(qǐng)復(fù)議的,以先收到有關(guān)材料的機(jī)關(guān)為當(dāng)事人所選擇的機(jī)關(guān);同時(shí)收到的,由當(dāng)事人選擇。
  32、當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服,依法應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)復(fù)議的,當(dāng)事人未申請(qǐng)復(fù)議就直接向人民法院起訴的,人民法院不予受理。
  33、法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服,可以向人民法院起訴的,當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)在行政訴訟法實(shí)施前作出的具體行政行為不服,向人民法院起起訴訟的,人民法院不予受理。但是,當(dāng)事人在行政訴訟法實(shí)施后才知道行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的,人民法院應(yīng)依法予以受理。
  34、行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí),不制作、不送達(dá)決定書(shū),當(dāng)事人對(duì)具體行政行為不服,向人民法院起訴時(shí),只要能證實(shí)具體行政行為的存在并符合其他起訴條件的,人民法院應(yīng)予受理。
  35、行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí),未告知當(dāng)事人的訴權(quán)或者起訴期限,致使當(dāng)事人逾期向人民法院起訴的,其起訴期限從當(dāng)事人實(shí)際知道訴權(quán)或者起訴期限時(shí)計(jì)算,但逾期的期間最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。
  36、當(dāng)事人對(duì)人民法院判決撤銷行政機(jī)關(guān)的具體行政行為后行政機(jī)關(guān)重新作出的具體行政行為仍不服的,可以作為新的行政案件向人民法院起訴。如果行政機(jī)關(guān)以同一事實(shí)和理由重新作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為的,人民法院應(yīng)根據(jù)行政訴訟法第五十四條第(二)項(xiàng)和第五十五條的規(guī)定判決撤銷,并根據(jù)第六十五條第三款的規(guī)定進(jìn)行處理。
  37、治安行政案件中,復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷了原處罰決定,被侵害人不服而依法起訴的,人民法院應(yīng)予受理。
  38、被侵害人或者被處罰人不服公安派出所依據(jù)《治安管理處罰條例》第三十三條第二款的規(guī)定作出的警告或者50元以下的罰款裁決,向設(shè)立該公安派出所的公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議,復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)脹Q,作出50元以上罰款或者拘留處罰裁決,當(dāng)事人對(duì)復(fù)議裁決不服的,可以直接向人民法院起訴。
  39、被侵害人認(rèn)為被處罰人在同一事件中實(shí)施了兩種違反治安管理的行為,公安機(jī)關(guān)只認(rèn)定并處罰了一種行為,被侵害人如果要求公安機(jī)關(guān)處罰另一種行為而提起訴訟的,人民法院不予受理。
  40、人民法院接到原告的起訴狀,應(yīng)由行政審判庭進(jìn)行審查,符合起訴條件的,應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)立案受理;不符合起訴條件的,應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出不予受理的裁定。
  41、法律、法規(guī)中只規(guī)定了對(duì)某類具體行政行為不服,可以申請(qǐng)復(fù)議,沒(méi)有規(guī)定可以向人民法院起訴,而行政訴訟法規(guī)定可以向人民法院起訴的,當(dāng)事人向人民法院起訴時(shí),應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。
  42、行政機(jī)關(guān)在一個(gè)具體行政行為中,依據(jù)不同的法律、法規(guī)分別作出不同處理的,起訴期限應(yīng)按照相應(yīng)的法律、法規(guī)的規(guī)定,分別計(jì)算。人民法院對(duì)未超過(guò)起訴期限部分的起訴予以受理;對(duì)已超過(guò)起訴期限部分的起訴不予受理。
  43、行政機(jī)關(guān)根據(jù)兩個(gè)以上法律、法規(guī)作出的一個(gè)具體行政行為中,只有一項(xiàng)處理內(nèi)容,如果法律、法規(guī)規(guī)定的起訴期限不一致,當(dāng)事人起訴時(shí),只要未超過(guò)其中最長(zhǎng)的起訴期限,人民法院應(yīng)予受理。
  44、行政機(jī)關(guān)就同一事實(shí),對(duì)若干人作出具體行政行為,根據(jù)法律規(guī)定,當(dāng)事人對(duì)這類具體行政行為不服,可以向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議并由復(fù)議機(jī)關(guān)作終局裁決,也可以直接向人民法院起訴的,如果一部分人選擇了申請(qǐng)復(fù)議,這部分人就不能再向人民法院起訴,另一部分人仍可以依法向人民法院起訴。
  45、法律、法規(guī)規(guī)定,當(dāng)事人對(duì)具體行政行為不服,必須經(jīng)過(guò)復(fù)議才能向人民法院起訴的,如果行政機(jī)關(guān)在復(fù)議決定中追加當(dāng)事人,被追加的當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服的,可以直接向人民法院起訴。

六、審理和判決
  46、當(dāng)事人的一個(gè)行為同時(shí)違反兩個(gè)或者兩個(gè)以上法律、法規(guī),如果不同的主管行政機(jī)關(guān)分別依據(jù)不同的法律、法規(guī)給予行政處罰,受處罰人均不服,向人民法院起訴的,人民法院可以合并審理。
  47、行政機(jī)關(guān)就同一事實(shí),對(duì)若干人分別作出行政處理決定,被處理的人不服,分別起訴到人民法院的,人民法院可以根據(jù)情況決定合并審理,也可以分案審理。
  48、在訴訟過(guò)程中,被告又發(fā)現(xiàn)原告有新的違法行為,并對(duì)其進(jìn)行了處理,如果原告不服新的處理決定,向人民法院提起訴訟的,人民法院可以另案審理,也可以合并審理。
  49、當(dāng)事人申請(qǐng)回避,應(yīng)在案件開(kāi)始審理時(shí)提出;回避事由在案件開(kāi)始審理后知道的,也可以在法庭辯論終結(jié)前提出。申請(qǐng)回避,可以口頭提出,也可以書(shū)面提出。
  被申請(qǐng)回避的人員,在人民法院作出是否回避的決定前,應(yīng)當(dāng)暫停參與本案的工作,但案件需要采取緊急措施的除外。
  50、人民法院對(duì)當(dāng)事人提出的回避申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)?zhí)岢龅模橙諆?nèi),以口頭或者書(shū)面形式作出決定。申請(qǐng)人對(duì)決定不服的,可以在接到?jīng)Q定時(shí)申請(qǐng)復(fù)議一次。復(fù)議期間,被申請(qǐng)回避的人員,不停止參與本案的工作。人民法院對(duì)復(fù)議申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)作出復(fù)議決定,并通知復(fù)議申請(qǐng)人。
  51、人民法院對(duì)于可能因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因,使判決不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的案件,可以根據(jù)對(duì)方當(dāng)事人的申請(qǐng),作出財(cái)產(chǎn)保全的裁定;當(dāng)事人沒(méi)有提出申請(qǐng)的,人民法院在必要時(shí)也可以裁定采取財(cái)產(chǎn)保全措施。
  人民法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施,可以責(zé)令申請(qǐng)人提供擔(dān)保;申請(qǐng)人不提供擔(dān)保的,駁回申請(qǐng)。
  人民法院接受申請(qǐng)后,對(duì)情況緊急的,必須在48小時(shí)內(nèi)作出裁定;裁定采取財(cái)產(chǎn)保全措施的,應(yīng)當(dāng)立即開(kāi)始執(zhí)行。
  52、財(cái)產(chǎn)保全限于訴訟請(qǐng)求所涉及的范圍,或者與本案有關(guān)的財(cái)物。
  財(cái)產(chǎn)保全采取查封、扣押、凍結(jié)或者法律規(guī)定的其他方法。
  53、被申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全的人提供擔(dān)保的,人民法院應(yīng)當(dāng)解除財(cái)產(chǎn)保全。
  54、申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全有錯(cuò)誤的,申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)賠償被申請(qǐng)人因財(cái)產(chǎn)保全所遭受的損失。
  55、人民法院對(duì)控告行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金的案件,根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng),可以書(shū)面裁定先予執(zhí)行。
  56、當(dāng)事人對(duì)財(cái)產(chǎn)保全或者先予執(zhí)行的裁定不服的,可以申請(qǐng)復(fù)議一次。復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。
  57、在訴訟過(guò)程中,行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行被訴具體行政行為的,人民法院不予執(zhí)行。在必要時(shí),人民法院可以采取財(cái)產(chǎn)保全措施。
  58、被訴行政機(jī)關(guān)與受訴人民法院不在同一地區(qū),人民法院審理行政案件適用地方性法規(guī)時(shí),應(yīng)當(dāng)以作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法所適用的地方性法規(guī)為依據(jù)。
  59、原告無(wú)正當(dāng)理由,經(jīng)兩次合法傳喚拒不到庭的,視為申請(qǐng)撤訴,人民法院可以根據(jù)情況裁定準(zhǔn)許或者不準(zhǔn)許撤訴。
  60、人民法院裁定不準(zhǔn)許原告撤訴,如果原告仍拒不到庭的,可以比照行政訴訟法第四十八條的規(guī)定缺席判決
  61、人民法院裁定準(zhǔn)許原告撤訴,原告再起訴的,人民法院不予受理。
  原告因在法定期間內(nèi)未預(yù)交訴訟費(fèi),又不提出緩交訴訟費(fèi)用申請(qǐng),按自動(dòng)撤回起訴處理的,原告在起訴期間內(nèi)再次起訴,人民法院應(yīng)予受理。
  62、被告行政機(jī)關(guān)在第一審程序中,改變其所作的具體行政行為,如果原告申請(qǐng)撤訴未獲準(zhǔn)許,或者原告不申請(qǐng)撤訴的,人民法院應(yīng)繼續(xù)審理被訴的原具體行政行為。
  63、人民法院在審理行政案件過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)被處罰人的行為構(gòu)成犯罪,應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的,如果對(duì)刑事責(zé)任的追究不影響本案審理的,應(yīng)繼續(xù)審理,并應(yīng)及時(shí)將有關(guān)犯罪材料移送有關(guān)機(jī)關(guān);如果對(duì)刑事責(zé)任的追究影響本案審理的,應(yīng)中止訴訟,將有關(guān)犯罪材料移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理,在有關(guān)機(jī)關(guān)作出最終處理后,再恢復(fù)訴訟。
  64、在訴訟過(guò)程中,有下列情形之一的,中止訴訟:
  (一)原告死亡,需要等待其近親屬表明是否參加訴訟的;
  (二)原告喪失訴訟行為能力,尚未確定法定代理人的;
  (三)作為原告的法人或者其他組織終止,尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的;
  (四)一方當(dāng)事人因不可抗拒的事由,不能參加訴訟的;
  (五)其他應(yīng)當(dāng)中止訴訟的情形。
  中止訴訟的原因消除后,恢復(fù)訴訟。
  因本條第一款(一)、(二)、(三)項(xiàng)原因中止訴訟滿3個(gè)月,仍無(wú)人繼續(xù)訴訟的,終結(jié)訴訟。
  65、人民法院判決撤銷復(fù)議機(jī)關(guān)維持的原具體行政行為,復(fù)議裁決自然無(wú)效。
  66、人民法院在審理行政案件中,對(duì)行政機(jī)關(guān)應(yīng)給予行政處罰而沒(méi)有給予行政處罰的人,不能直接給予行政處罰。
  67、人民法院判決被告重新作出具體行政行為,被告重新作出的具體行政行為的事實(shí)和理由部分只要改變了其中的一部分,即不屬于行政訴訟法第五十五條中規(guī)定的“同一事實(shí)和理由”。
  68、人民法院以違反法定程序?yàn)橛桑袥Q撤銷行政機(jī)關(guān)具體行政行為的,行政機(jī)關(guān)重新作出具體行政行為時(shí),不受行政訴訟法第五十五條規(guī)定的限制。
  69、人民法院審理行政案件的法律文書(shū)的名稱是:行政判決書(shū)、行政裁定書(shū)、行政賠償調(diào)解書(shū),等等。
  70、人民法院作出判決或者裁定需要參照規(guī)章時(shí),應(yīng)當(dāng)寫明“根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十三條,參照××規(guī)章(條、款、項(xiàng))的規(guī)定”。
  71、裁定適用于下列范圍:
  (一)起訴不予受理;
  (二)駁回起訴;
  (三)訴訟期間停止具體行政行為的執(zhí)行或者駁回停止執(zhí)行的申請(qǐng);
  (四)財(cái)產(chǎn)保全和先予執(zhí)行;
  (五)準(zhǔn)許或者不準(zhǔn)許撤訴;
  (六)中止或者終結(jié)訴訟;
  (七)補(bǔ)正判決書(shū)中的筆誤;
  (八)中止或者終結(jié)執(zhí)行;
  (九)其他需要裁定的事項(xiàng)。
  對(duì)第(一)(二)項(xiàng)裁定,當(dāng)事人可以上訴。
  裁定書(shū)應(yīng)由合議庭成員、書(shū)記員署名,加蓋人民法院印章。依法口頭裁定的,記入筆錄。
  72、一審判決后,當(dāng)事人中一人或者部分人上訴,上訴后是可分之訴的,未上訴的當(dāng)事人在法律文書(shū)中可以不列;上訴后仍是不可分之訴的,未上訴的當(dāng)事人可以列為被上訴人。
  73、上訴狀通過(guò)原審人民法院提出的,應(yīng)當(dāng)按照對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本。
  當(dāng)事人直接向第二審人民法院上訴的,第二審人民法院應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)將上訴狀發(fā)交原審人民法院。
  原審人民法院或者第二審人民法院收到上訴狀后,應(yīng)當(dāng)立即通知對(duì)方當(dāng)事人。
  74、原審人民法院收到上訴狀,應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)將上訴狀副本送達(dá)對(duì)方當(dāng)事人。對(duì)方當(dāng)事人收到上訴狀副本,應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)提出答辯狀。當(dāng)事人不提出答辯狀的,不影響人民法院審理。
  原審人民法院收到上訴狀、答辯狀,應(yīng)當(dāng)連同全部案卷和證據(jù),盡快報(bào)送第二審人民法院。
  75、第二審人民法院對(duì)上訴案件的審理,必須全面審查第一審人民法院認(rèn)定的事實(shí)是否清楚,適用的法律、法規(guī)是否正確,有無(wú)違反法庭程序,不受上訴范圍的限制。
  76、在第二審程序中,行政機(jī)關(guān)不得改變其原具體行政行為。上訴人如因行政機(jī)關(guān)改變其原具體行政行為而申請(qǐng)撤回上訴的,人民法院不予準(zhǔn)許。
  77、第二審人民法院審理不服第一審人民法院裁定不予受理的上訴案件,如認(rèn)為該案應(yīng)予受理,應(yīng)裁定撤銷一審裁定,指令原審人民法院立案受理。
  第二審人民法院審理不服第一審人民法院裁定駁回起訴的上訴案件,如認(rèn)為一審裁定有錯(cuò)誤,應(yīng)裁定撤銷一審裁定,發(fā)回原審人民法院重新審理。
  78、第二審人民法院裁定發(fā)回第一審人民法院重新審理的行政案件,原審人民法院應(yīng)當(dāng)另行組成合議庭進(jìn)行審理。
  79、第二審人民法院審理上訴案件,需要改判時(shí),應(yīng)當(dāng)撤銷、部分撤銷一審判決,并依法判決維持、撤銷或者變更被訴的具體行政行為。
  80、按照審判監(jiān)督程序決定再審的案件,應(yīng)當(dāng)裁定中止原判決的執(zhí)行。裁定由院長(zhǎng)署名,加蓋人民法院印章。

七、執(zhí)行
  81、發(fā)生法律效力的行政判決、裁定和行政賠償調(diào)解書(shū),由第一審人民法院執(zhí)行
  82、對(duì)于行政機(jī)關(guān)依據(jù)行政訴訟法第六十六條的規(guī)定,申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為的,由被執(zhí)行人所在地的基層人民法院受理執(zhí)行。基層人民法院認(rèn)為需要中級(jí)人民法院執(zhí)行的,可以報(bào)請(qǐng)中級(jí)人民法院決定。
  83、法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)作最終裁決的具體行政行為,行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的,人民法院不予執(zhí)行。
  84、公民、法人或者其他組織對(duì)具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行,法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行的,行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,人民法院不予執(zhí)行。
  公民、法人或者其他組織對(duì)具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行,法律、法規(guī)規(guī)定可以由行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行,也可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的,行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,人民法院應(yīng)予執(zhí)行。
  公民、法人或者其他組織對(duì)具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行,行政機(jī)關(guān)依法沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán),申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的,人民法院應(yīng)予執(zhí)行。
  85、行政機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí),應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)執(zhí)行書(shū)

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