各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　最近，國務院有關部門對甘肅、陜西等省出現(xiàn)的重復建設等問題進行了調(diào)查。經(jīng)查實，2000年以來，甘肅、陜西兩省一些地區(qū)的釀酒、水泥生產(chǎn)和造紙等行業(yè)，存在著比較嚴重的重復建設和環(huán)境污染等問題，如不盡快加以解決，不僅會影響西部大開發(fā)戰(zhàn)略的順利實施，而且會制約我國產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和技術進步，影響全國經(jīng)濟的健康、有序發(fā)展。經(jīng)國務院同意，現(xiàn)將檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題通報如下：

　　一、甘肅省永登縣原有水泥生產(chǎn)企業(yè)77家，近幾年來根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關于清理整頓小玻璃廠小水泥廠意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕49號）要求，對61家土立窯小水泥廠采取了關閉措施。由于關閉不徹底，隨著2001年水泥市場好轉，有23家已關閉的小水泥廠又重新開工生產(chǎn)。這些土立窯的生產(chǎn)效率低下，污染十分嚴重，直到有關媒體曝光后，當?shù)卣挪扇×饲謇碚D措施。

　　二、甘肅省河西走廊地區(qū)的武威、張掖、金昌、酒泉、嘉峪關五地、市共有釀酒企業(yè)48家，其中46家生產(chǎn)白酒，生產(chǎn)能力達7萬噸，2001年1—10月實際產(chǎn)量為2.58萬噸。依據(jù)經(jīng)國務院批準的《工商投資領域制止重復建設目錄（第一批）》（國家經(jīng)貿(mào)委1999年第14號令）的有關規(guī)定，從1999年9月1日起，全國禁止上新的白酒生產(chǎn)線，但武威市和張掖市仍新設立了一批生產(chǎn)白酒的小企業(yè)，其中：武威市的天祝全榮酒廠、天祝華銳酒廠、雪蓮飲料食品有限公司、武威金武酒廠，張掖市的千源酒業(yè)有限公司、名城酒業(yè)食品有限公司、金河酒廠、金池酒廠、臨澤縣金沙食品有限公司，　白酒生產(chǎn)能力共計2630噸，加劇了該地區(qū)白酒生產(chǎn)企業(yè)的惡性競爭。

　　三、陜西省西安市現(xiàn)有的97家小造紙企業(yè)中，仍有相當一部分企業(yè)沒有實現(xiàn)達標排放，造成嚴重的環(huán)境污染。其中，武屯新莊造紙廠、武屯德華造紙廠、康橋四聯(lián)造紙廠、康橋炮南包裝材料廠、康橋玉山造紙廠、康橋靈山造紙廠、西安東方造紙廠等7家企業(yè)排放不達標，另有28家企業(yè)沒有經(jīng)過環(huán)保驗收。關中地區(qū)是嚴重缺水地區(qū)，一些小造紙廠耗水嚴重，也加劇了該地區(qū)供水緊張的狀況。

　　對上述重復建設和環(huán)境污染等問題，甘肅省要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和有關文件規(guī)定，對違規(guī)新建的小白酒企業(yè)，進行清理和關停；切實做好河西走廊地區(qū)葡萄酒發(fā)展規(guī)劃，引導葡萄酒行業(yè)良性發(fā)展；要進一步優(yōu)化水泥生產(chǎn)線布局，切實淘汰落后生產(chǎn)能力，進一步做好已關閉的小水泥廠的善后工作，防止再次出現(xiàn)反彈。陜西省要進一步加大對造紙企業(yè)清理整頓的力度，嚴格執(zhí)行國家環(huán)境保護的法律、法規(guī)和政策，對限期內(nèi)環(huán)保不達標的企業(yè)堅決予以取締；要堅持節(jié)約用水，關閉一批高耗水的小造紙企業(yè)。甘肅省、陜西省人民政府要按上述意見對存在問題抓緊進行清理整頓，并將結果上報國務院。各有關地方人民政府也要抓緊進行自查，并對類似問題進行清理整頓。

　　各地區(qū)、各部門要從甘肅、陜西兩省重復建設和環(huán)境污染事例中汲取教訓，以全國大局為重，切實轉變觀念，認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務院的各項決定和政策，并采取有力措施，制止重復建設，防止環(huán)境污染。加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導，加大結構調(diào)整力度，以市場為導向，促進具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品和企業(yè)健康發(fā)展。繼續(xù)大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，堅決制止和取締違反國家政策和規(guī)定擅自建設的項目。高度重視生態(tài)環(huán)境保護，加強環(huán)保執(zhí)法，切實防止已被淘汰的企業(yè)和設備向西部地區(qū)轉移。

　　國務院辦公廳
二○○二年五月五日