一、根據(jù)《民法通則》第十六條，及我院《關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第三十七條規(guī)定，收養(yǎng)關(guān)系是否成立，送養(yǎng)方主要由生父母決定。

　二、我院《關(guān)于貫徹執(zhí)行民法通則若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第二十三條規(guī)定，是針對(duì)夫妻一方死亡，另一方將子女送他人收養(yǎng)，收養(yǎng)關(guān)系已經(jīng)成立，其他有監(jiān)護(hù)資格的人能否以未經(jīng)其同意而主張?jiān)撌震B(yǎng)關(guān)系無(wú)效問(wèn)題規(guī)定的。

　三、在審判實(shí)際中對(duì)不同情況的處理，需要具體研究。諸如你院報(bào)告中列舉的具體問(wèn)題，夫妻一方死亡，另一方有撫養(yǎng)子女的能力而不愿盡撫養(yǎng)義務(wù)，以及另一方無(wú)撫養(yǎng)能力，且子女已經(jīng)由有撫養(yǎng)能力，又愿意撫養(yǎng)的祖父母、外祖父母撫養(yǎng)的，為送養(yǎng)子女發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，從有利于子女健康成長(zhǎng)考慮，子女由祖父母或外祖父母繼續(xù)撫養(yǎng)較為合適。

　附：山西省高級(jí)人民法院關(guān)于夫妻一方死亡另一方將子女送他人收養(yǎng)是否應(yīng)當(dāng)征得愿意并有能力撫養(yǎng)的祖父母或外祖父母同意的請(qǐng)示〔１９８９〕晉法民報(bào)字第１號(hào)
最高人民法院：
　　你院印發(fā)的《關(guān)于貫徹執(zhí)行（中華人民共和國(guó)民法通則）若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》第二十三條規(guī)定：“夫妻一方死亡后，另一方將子女送給他人收養(yǎng)，如收養(yǎng)對(duì)子女的健康成長(zhǎng)并無(wú)不利，又辦了合法收養(yǎng)手續(xù)的，認(rèn)定收養(yǎng)關(guān)系成立。其他有監(jiān)護(hù)資格的人不得以收養(yǎng)未經(jīng)其同意而主張收養(yǎng)關(guān)系無(wú)效”。我們?cè)谠囆兄杏龅揭韵聝蓚€(gè)問(wèn)題：
　　一是夫妻一方死亡后，另一方欲將子女送給他人收養(yǎng)，子女的祖父母或外祖父母堅(jiān)決反對(duì)，要求由他們撫養(yǎng)（特別是夫妻為獨(dú)生，子女亦為獨(dú)生者），發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。二是夫妻一方死亡后，另一方將子女送給他人收養(yǎng)（有的是有監(jiān)護(hù)和撫養(yǎng)能力而不愿承擔(dān)監(jiān)護(hù)和撫養(yǎng)的義務(wù)）并辦了合法的收養(yǎng)手續(xù)，但子女的祖父母或外祖父母（特別是子女從小就由他們撫養(yǎng)照顧的）一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，便堅(jiān)決主張收養(yǎng)關(guān)系無(wú)效，要求由他們撫養(yǎng)，發(fā)生糾紛。
　　我們認(rèn)為：祖父母與孫子女，外祖父母與外孫子女系三代以?xún)?nèi)直系血親。在實(shí)際生活中，祖孫關(guān)系的密切程度往往不次于父母子女的關(guān)系。尤其在實(shí)行一對(duì)夫妻只生一個(gè)子女的情況下，更是如此。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，祖父母或外祖父母有撫養(yǎng)孫子女或外孫子女的習(xí)慣，有的子女從小就跟祖父母或外祖父母撫養(yǎng)照管。夫妻一方死亡后，另一方將子女送他人收養(yǎng)，往往是由兩種情況引起的：一是另一方缺乏監(jiān)護(hù)和撫養(yǎng)能力；二是另一方有監(jiān)護(hù)和撫養(yǎng)能力但不愿承擔(dān)監(jiān)護(hù)和撫養(yǎng)的義務(wù)而舍棄子女。第二種情況，另一方在實(shí)際上已失去了作為監(jiān)護(hù)人的條件。在這兩種情況下，按照《民法通則》第十六條第二款的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由祖父母或外祖父母監(jiān)護(hù)。因此，另一方將子女送他人收養(yǎng)時(shí)，應(yīng)向子女的祖父母或外祖父母征求意見(jiàn)。如果祖父母或外祖父母堅(jiān)決要求監(jiān)護(hù)和撫養(yǎng)，而且有監(jiān)護(hù)、撫養(yǎng)的能力，則應(yīng)由祖父母或外祖父母監(jiān)護(hù)，撫養(yǎng)，另一方與他人所辦收養(yǎng)手續(xù)應(yīng)為無(wú)效，這樣對(duì)子女的健康成長(zhǎng)更為有利。如果祖父母或外祖父母不愿意監(jiān)護(hù)和撫養(yǎng)，或者雖然愿意但無(wú)能力監(jiān)護(hù)和撫養(yǎng)。另一方才可將子女送他人收養(yǎng)。
　　上述意見(jiàn)妥否，請(qǐng)批示。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９８９年１月９日