各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，各大軍區(qū)黨委，中央和國家機關各部委，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團體：

　　《關于對涉及農(nóng)民負擔案（事）件實行責任追究的暫行辦法》已經(jīng)黨中央、國務院批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　黨中央、國務院一直高度重視減輕農(nóng)民負擔工作，制定了一系列政策措施，各級黨委、政府和有關部門認真貫徹執(zhí)行，做了大量工作，取得了一定成效。但是，農(nóng)民負擔重的問題還沒有從根本上解決，涉及農(nóng)民負擔的案（事）件仍時有發(fā)生，有的地方問題還相當嚴重。少數(shù)基層干部對農(nóng)民缺乏應有的感情和責任，工作作風簡單粗暴，甚至采取非法手段強行向農(nóng)民收款收物，個別地區(qū)釀成了人員傷亡的惡性案件、嚴重群體性事件和造成重大影響的其他案（事）件。一些地區(qū)在查處涉及農(nóng)民負擔案（事）件過程中存在過寬、偏軟的現(xiàn)象，責任追究不到位。這些問題引起廣大農(nóng)民群眾的強烈不滿，嚴重損害了黨群、干群關系，影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。為了進一步強化減輕農(nóng)民負擔工作黨政一把手負責制，加大對涉及農(nóng)民負擔案（事）件的查處力度，保證黨中央、國務院關于減輕農(nóng)民負擔的各項方針政策和措施得到認真貫徹落實，經(jīng)黨中央、國務院領導同志同意，現(xiàn)就貫徹執(zhí)行《關于對涉及農(nóng)民負擔案（事）件實行責任追究的暫行辦法》提出以下要求：

　　一、充分認識對涉及農(nóng)民負擔案（事）件實行責任追究制度的重要意義對涉及農(nóng)民負擔案（事）件實行責任追究，是黨中央、國務院加大減輕農(nóng)民負擔工作力度的新舉措。把減輕農(nóng)民負擔工作作為考核地方各級黨委、政府主要負責人工作的一項重要內(nèi)容，并把考核結果與對主要負責人的獎懲掛鉤，旨在建立一種獎懲結合、賞罰分明的激勵和制約機制，以調動各級黨委、政府工作人員做好減輕農(nóng)民負擔工作的積極性，進一步落實減輕農(nóng)民負擔工作黨政一把手負責制，使查處涉及農(nóng)民負擔案（事）件有章可循，督促后進單位和個人改進工作，真正形成齊抓共管的局面。認真貫徹執(zhí)行這項制度，對于切實減輕農(nóng)民負擔，保護廣大農(nóng)民的合法權益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

　　二、明確責任，加強對干部的教育和管理要結合實行對涉及農(nóng)民負擔案（事）件責任追究制度，認真搞好減輕農(nóng)民負擔政策的宣傳，加強對各級干部的教育和管理。要有針對性地開展黨的宗旨、群眾路線和法律政策的教育，幫助各級干部轉變工作作風，改進工作方法，解決他們在政策水平、群眾觀念、法制意識等方面存在的突出問題。中央多次強調，減輕農(nóng)民負擔實行地方黨政一把手親自抓、負總責的工作制度，縣（市）委書記、縣（市）長是減輕農(nóng)民負擔的第一責任人，對本地區(qū)發(fā)生的涉及農(nóng)民負擔的惡性案件、嚴重群體性事件和造成重大影響的其他案（事）件負有不可推卸的領導責任。對涉及農(nóng)民負擔案（事）件實行責任追究，就是這個要求的具體化。地方各級黨委、政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級黨委、政府，要進一步建立健全減輕農(nóng)民負擔一把手責任制，不折不扣地執(zhí)行黨中央、國務院關于減輕農(nóng)民負擔的各項方針政策；各級干部要善于做深入細致的思想政治工作，主動排查不穩(wěn)定因素，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)；能不能把農(nóng)民負擔減下來，能不能把涉及農(nóng)民負擔案（事）件多發(fā)的勢頭堅決壓下來，能不能妥善處理農(nóng)村各種矛盾，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，既是對各級干部的要求，也要作為考核任用干部的重要依據(jù)和內(nèi)容。

　　三、切實加強領導，把對涉及農(nóng)民負擔案（事）件實行責任追究制度落到實處各級黨委、政府要切實加強領導，精心組織，認真貫徹落實。各級紀檢、監(jiān)察、組織、人事、農(nóng)業(yè)、財政、計劃和法制等部門要充分發(fā)揮職能作用，確保這項制度的順利實施。對發(fā)生涉及農(nóng)民負擔的惡性案件、嚴重群體性事件和造成重大影響的其他案（事）件后隱瞞不報、弄虛作假的，一經(jīng)查實，要對直接責任人和有關領導加重處理，公開曝光。各地區(qū)、各部門要充分認識實行這項制度的重要性，認真學習和領會《關于對涉及農(nóng)民負擔案（事）件實行責任追究的暫行辦法》的精神，切實組織實施好這項制度。各地區(qū)、各部門在執(zhí)行中遇到的新情況、新問題要及時向上級黨委、政府和有關部門報告、反映；各省、自治區(qū)、直轄市黨委、政府要在今年年底前將執(zhí)行責任追究制度的情況向黨中央、國務院報告。

　　中共中央辦公廳國務院辦公廳2002年8月9日關于對涉及農(nóng)民負擔案（事）件實行責任追究的暫行辦法

　　第一條　為貫徹落實黨中央、國務院關于減輕農(nóng)民負擔的各項方針政策，強化減輕農(nóng)民負擔工作黨政一把手負責制，切實抓好減輕農(nóng)民負擔工作，進一步密切黨群、干群關系，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，根據(jù)《中共中央、國務院關于切實做好減輕農(nóng)民負擔工作的決定》（中發(fā)[1996]13號）和《中共中央、國務院關于印發(fā)＜關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定＞的通知》（中發(fā)[1998]16號）等文件精神和有關規(guī)定，結合實際，制定本辦法。

　　第二條　地方各級黨委、政府應當對本地區(qū)貫徹執(zhí)行減輕農(nóng)民負擔政策的情況實行有效的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行責任追究制度，對發(fā)生涉及農(nóng)民負擔的惡性案件、嚴重群體性事件或造成重大影響的其他案（事）件負有責任的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領導人員和其他直接責任人員，給予黨紀、政紀處分。

　　第三條　實行責任追究要堅持實事求是、客觀公正的原則。

　　第四條　責任追究的對象，是指因農(nóng)民負擔問題引發(fā)的惡性案件、嚴重群體性事件或造成重大影響的其他案（事）件的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的黨政主要負責人和對案（事）件發(fā)生負有直接領導責任的其他黨政領導班子成員，以及有關部門的領導人員和其他直接責任人員。

　　第五條　具有下列情形之一的，對擔任黨內(nèi)領導職務的責任追究對象給予警告、嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務處分；情節(jié)特別嚴重的，給予留黨察看、開除黨籍處分。對擔任行政領導職務的責任追究對象給予警告、記過、記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級、撤職處分；情節(jié)特別嚴重的，給予開除公職處分。對同時擔任黨內(nèi)領導職務和行政領導職務的責任追究對象，情節(jié)嚴重的，應當同時給予黨紀、政紀處分。

　　（一）違反減輕農(nóng)民負擔政策、工作作風粗暴或違反規(guī)定采取措施，導致農(nóng)民死亡或直接造成農(nóng)民受重傷的；

　　（二）違反減輕農(nóng)民負擔政策，侵害農(nóng)民的合法權益，導致發(fā)生干群沖突群體性事件或影響社會穩(wěn)定的其他群體性事件的；

　　（三）發(fā)生因涉及農(nóng)民負擔而造成重大影響的其他案（事）件的。

　　第六條　責任追究權由省、自治區(qū)、直轄市和市（地）、縣（市、區(qū)）黨委、政府按照干部管理權限行使。

　　省、自治區(qū)、直轄市和市（地）、縣（市、區(qū)）農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門根據(jù)調查、檢查和考核結果，向本級黨委、政府提出責任追究的建議，經(jīng)批準后，由紀檢、監(jiān)察、組織、人事等機關和部門根據(jù)各自的職責具體執(zhí)行。

　　對涉及農(nóng)民負擔案（事）件的其他直接責任人員，按照干部管理權限和有關規(guī)定給予黨紀、政紀處分。

　　第七條　對發(fā)生涉及農(nóng)民負擔案（事）件負有直接責任的有關部門的領導人員和其他直接責任人員，由有關部門或紀檢、監(jiān)察機關按照干部管理權限和有關規(guī)定進行處理。

　　第八條　各級組織、人事部門要把減輕農(nóng)民負擔工作作為考核和任用各級黨政領導人員特別是縣、鄉(xiāng)兩級黨政領導人員的一項重要依據(jù)和內(nèi)容，在涉及縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領導人員晉職、晉級時，按照干部管理權限和規(guī)定的程序，征求有關方面的意見。

　　第九條　對屢次發(fā)生涉及農(nóng)民負擔惡性案件、嚴重群體性事件或造成重大影響的其他案（事）件，影響特別惡劣的，對該市（地）黨政領導人員依照本辦法第五條的規(guī)定處理。

　　第十條　涉及農(nóng)民負擔的惡性案件、嚴重群體性事件或造成重大影響的其他案（事）件發(fā)生后，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府及有關部門應當按照規(guī)定的程序和時限上報，并配合、協(xié)助上級機關進行調查，不得隱瞞不報。謊報或拖延報告，不得以任何方式阻礙、干擾調查。

　　對違反本條規(guī)定的，要對責任人和有關領導人員加重處理。

　　第十一條　轄區(qū)內(nèi)有自然村的街道辦事處依照本辦法執(zhí)行。

　　第十二條　各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)本辦法，結合本地實際，制定實施細則。

　　第十三條　本辦法實施中的問題由中央紀委、監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部負責解釋。

　　第十四條　本辦法自發(fā)布之日起施行。