（2004年2月13日　高檢發政字[2004]4號） 各省、自治區、直轄市人民檢察院，新疆生產建設兵團人民檢察院： 　　現將《2004年度基層檢察院建設工作指導意見》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實，并積極探索推進基層檢察院規范化建設的新經驗，著力研究解決當前困擾基層檢察院的突出問題，大力宣傳在爭創先進檢察院活動中涌現出來的先進典型，努力把基層檢察院建設提高到新的水平。 附：　　　　　　　2004年度基層檢察院建設工作指導意見 　　根據全國檢察長會議和高檢院政治部《2004年檢察政治工作要點》的部署，為了進一步貫徹落實《人民檢察院基層建設綱要》，推進基層檢察院規范化建設，制定本意見。 　　一、2004年度基層檢察院建設工作的總體要求 　　2004年度基層檢察院建設工作的總體要求是：以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實全國檢察長會議精神，緊緊圍繞“強化法律監督，維護公平正義”的主題，堅持以《人民檢察院基層建設綱要》為基本依據，以加強基層檢察院領導班子建設、執法規范化和隊伍專業化建設為重點，大力弘揚求真務實的作風，積極探索建立業務建設、隊伍建設和信息化建設相結合的長效管理機制，廣泛開展爭創先進檢察院活動，努力把基層檢察院建設的成果體現到加大工作力度，提高執法水平和辦案質量，更好地依法履行法律監督職能上來。 　　二、深化和拓展“強化法律監督，維護公平正義”主題教育活動，進一步把學習實踐“三個代表”重要思想引向深入 　　各級檢察院要按照高檢院的部署，以基層檢察院為重點，著重從三個方面進一步深化和拓展“強化法律監督，維護公平正義”主題教育活動。一是結合學習實踐“三個代表”重要思想進行深化。要進一步增強用“三個代表”重要思想統領基層檢察工作的堅定性和自覺性，牢固樹立“立檢為公、執法為民”的根本思想和符合社會主義市場經濟體制與依法治國要求的先進執法理念，努力在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上取得新成效。根據中央的統一部署，適時組織開展保持共產黨員先進性教育活動。二是結合解決突出問題進行深化。對2003年開展教育活動的情況認真進行“回頭看”，針對隊伍建設與業務工作相關聯的突出問題，進一步落實整改措施，加強制度和機制建設，著力解決人民群眾反映強烈的問題。對近年來已結案件扣押款物的處理情況適時進行集中清理。三是結合開展崗位練兵進行深化。通過廣泛開展崗位練兵，組織公訴人論辯賽等檢察技能競賽，推動人才強檢戰略的實施，提高檢察干警的執法能力，促進各項檢察業務工作的開展。要把深化主題教育活動與開展“公正執法樹形象”、爭創先進檢察院等活動有機結合起來，堅持求真務實，緊密聯系實際，并用隊伍建設和業務工作的發展進步來檢驗教育活動的實際成效。 　　三、大力加強基層檢察院領導班子建設，提高決策管理水平 　　各級檢察機關要從加強黨的執政能力建設的高度，始終堅持把加強領導班子建設作為基層檢察院建設的重點，在去年大部分基層檢察院完成檢察長換屆和班子調整的基礎上，今年要把重點放在加強思想政治建設、提高決策管理水平上。省、地兩級檢察院要加強對基層檢察院領導班子和領導干部的日常管理、考核和監督，對工作滯后的要加強幫促，軟弱渙散、問題突出的要商地方黨委及時進行調整。基層檢察院領導班子和領導干部必須始終保持與時俱進的良好精神狀態，貫徹“為民、務實、清廉”的要求，努力把講政治與講法治、抓隊伍與抓業務有機結合起來，結合實際創造性地開展基層各項檢察工作。根據全國檢察長會議的部署，今年要由各省級檢察院負責，對基層檢察長普遍進行一次短期輪訓，主要任務是進一步統一執法思想，提高決策管理水平，真正從一把手、領導層強化依法辦案、注重質量、確保安全的觀念。高檢院將先行舉辦基層檢察長培訓班進行示范，各地要力爭在上半年全部完成此項輪訓任務。 　　四、全面加強基層檢察院規范化建設，探索建立適合基層檢察工作特點的長效管理機制 　　加強檢察機關規范化建設是一項長期而緊迫的戰略任務，必須堅持從基層、基礎工作抓起，始終常抓不懈，全面提高基層檢察院規范化建設的整體水平。要按照全國檢察長會議的部署，以執法規范化建設為重點，以建立和完善科學的績效考核評價體系為突破口，逐步健全檢察機關的干警行為規范、工作規范和基礎設施裝備規范，統一規范化建設標準，對基層檢察院的各項工作全面實行流程管理，有效加強對執法質量、效率的過程控制，科學評價干警的工作績效，完善監督制約機制，用嚴格的制度和科學的機制規范機關管理、干警言行和執法活動，充分調動干警工作的積極性和創造性，保證檢察權的依法正確行使。積極探索業務建設、隊伍建設和信息化建設相結合的長效管理機制，努力把計算機信息網絡技術等現代科技手段有效運用于檢察業務和隊伍管理，提高基層檢察工作的現代化、規范化的水平。認真落實《最高人民檢察院關于加快檢察機關辦案用房和專業技術用房建設的意見》，按照《人民檢察院“兩房”建設標準》，推進基層檢察院的基礎設施建設。結合檢察機關的實際，借鑒先進管理理念和管理模式，進一步拓展基層檢察院引入國際質量管理體系試點工作。高檢院將在各地探索的基礎上適時召開現場會，推廣以規范化為基礎的業務建設、隊伍建設和信息化建設相結合的長效管理機制的成功經驗，研究制定加強基層檢察院長效管理機制建設的意見。 　　五、大力開展爭創先進檢察院活動，加強基層檢察院建設示范院成果的推廣運用 　　根據全國檢察長會議的部署，高檢院將于今年底組織開展先進檢察院評選活動，各級檢察機關要以此為契機，按照《綱要》的要求，進一步推動爭創先進檢察院活動的開展。要樹立正確的爭創導向，引導基層檢察院按照“加大工作力度，提高執法水平和辦案質量”的檢察工作總體要求，求真務實，開拓創新，依法全面履行法律監督職責，努力為完善社會主義市場經濟體制、全面建設小康社會創造穩定的社會環境和良好的法治環境。要注意發現、培養和樹立與時俱進的先進典型，按照先進檢察院的標準進一步嚴格要求，同時大力提倡基層檢察院不甘落后、不畏困難、奮勇爭先，在基層檢察院中形成爭先創優、共同進步的良好態勢。 　　繼續抓好基層檢察院示范院建設。各省級檢察院要在認真總結示范院建設成果的基礎上，對示范院實行動態管理，及時將新涌現出來的具有示范意義的基層檢察院納入到示范院行列，不能很好地發揮示范作用的要進行調整。進一步加大示范院建設成果的交流推廣力度，組織基層檢察院到示范院參觀學習，促進示范院之間的交流研討。高檢院將適時總結推廣有關成果，為示范院之間加強經驗交流、開展專題研討搭建平臺。 　　六、加強組織領導和調查研究，實行分類指導 　　基層檢察院建設是一項全局性的工作，各級檢察院黨組必須高度重視，常抓不懈，擺上重要議事日程，形成檢察長牽頭、政工部門組織協調、各部門對口負責的經常性工作機制，及時研究解決基層檢察院建設工作中遇到的有關問題。省級檢察院要堅持宏觀領導與具體指導相結合，從本地實際出發，統一基層檢察院規范化建設的標準，按照高檢院的部署抓好各項措施的落實；地（市）級檢察院要充分發揮一線指揮部的作用，著重在加強具體指導、幫助基層檢察院解決實際問題上下功夫。各級領導、各部門的精力都應當向基層傾斜，堅持領導定點聯系和部門對口包院制度，重點是要聯系條件比較艱苦、工作相對滯后的基層檢察院，指導、幫扶它們努力開拓工作新局面。 　　各級檢察院都要深入基層，加強調查研究，在摸清底數的基礎上，及時掌握新情況，總結新經驗，重點探索解決困擾基層檢察院建設與發展的深層次問題的新辦法。要針對經濟發達與欠發達地區基層院、城區與市縣基層院、先進院與后進院以及干警人數多少、檢察業務量大小等不同情況，對基層檢察院建設實行科學的分類指導，使上級檢察機關制定的有關政策文件更加切合基層檢察院的實際。逐步推行基層檢察院年度工作綜合考評制度，進一步完善考評指標體系，樹立正確的工作導向，引導基層檢察院把工作的著力點放到按照檢察工作總體要求，加強執法規范化和隊伍專業化建設，更好地依法履行法律監督職責上來。