各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院：

《2004－2008年全國檢察人才隊伍建設規(guī)劃》已經(jīng)第十屆最高人民檢察院黨組第七十八次會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真做好貫徹實施工作。

最高人民檢察院

二00四年九月十日

2004－2008年全國檢察人才隊伍建設規(guī)劃

為貫徹落實全國人才工作會議精神，加快檢察人才隊伍建設步伐，全面實施人才強檢戰(zhàn)略，根據(jù)《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》，結(jié)合檢察機關實際，特制定本規(guī)劃。

一、檢察人才隊伍建設面臨的形勢

（一）檢察人才隊伍建設取得的成效。全國檢察機關恢復重建以來，各級檢察機關高度重視人才工作，注意發(fā)揮人才在檢察事業(yè)發(fā)展中的重要作用。《中華人民共和國檢察官法》頒布實施以后，檢察人才工作進入新的發(fā)展階段。各級檢察機關不斷推進人才工作的改革，克服阻礙人才成長的不利因素，加快人才培養(yǎng)步伐。特別是進入新世紀新階段，各級檢察機關堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨管人才原則，與時俱進，開拓創(chuàng)新，先后制定了一系列加強人才工作的措施，實施干部人事制度改革，積極推行公開選拔、競爭上崗和雙向選擇，使大批有知識、能力強、業(yè)績好的優(yōu)秀檢察人才脫穎而出。目前，檢察機關的人才總量穩(wěn)步增長，素質(zhì)結(jié)構(gòu)不斷改善，人才環(huán)境進一步優(yōu)化。

（二）檢察人才隊伍建設存在的主要問題。當前，檢察人才工作和人才隊伍現(xiàn)狀同新形勢、新任務的要求還不相適應，存在一些不容忽視、亟待解決的問題。主要是：有的地方人才觀念比較陳舊，“人才資源是第一資源”的意識還沒有牢固樹立；檢察人才工作的政策措施不夠系統(tǒng)配套，人才培養(yǎng)、管理和使用的激勵機制不夠健全，人才的積極性、創(chuàng)造性沒有充分發(fā)揮；檢察人才教育培訓體系不夠完善，人才能力建設的整體水平有待提高；檢察人才總量不足、素質(zhì)不高，特別是高層次的專業(yè)人才短缺；人才結(jié)構(gòu)和地域分布不盡合理，尤其是西部地區(qū)法律專業(yè)人才短缺的問題十分突出。上述問題，已成為制約檢察事業(yè)發(fā)展的重要因素，需要采取有力措施，認真加以解決。

（三）檢察人才隊伍建設面臨的機遇與挑戰(zhàn)。隨著依法治國基本方略的推進，檢察機關法律監(jiān)督職能更加重要，地位作用更加突出，黨和政府對檢察工作和檢察人才隊伍建設也更加關注，檢察人才工作面臨難得的發(fā)展機遇。同時，隨著知識全球化趨勢的逐步形成、科技發(fā)展的突飛猛進、人才市場化步伐的不斷加快，以及社會主義市場經(jīng)濟體制改革的逐步深化，社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期帶來的新情況，檢察機關履行法律監(jiān)督、維護社會穩(wěn)定的任務更加艱巨，對新時期檢察人才工作和檢察人才素質(zhì)提出了更高的要求，檢察人才工作也面臨著新的挑戰(zhàn)。人才興，才能事業(yè)旺。抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，強化“人才資源是第一資源”的意識，樹立科學的人才觀，堅持走人才強檢之路，已成為推進檢察事業(yè)發(fā)展的必然要求和時代選擇。

二、檢察人才隊伍建設的指導思想、根本任務和總體要求

（四）檢察人才隊伍建設的指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會和全國人才工作會議精神，堅持黨管人才原則，堅持“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，堅持以提高執(zhí)法能力建設為核心，以加強領導人才和檢察官隊伍建設為重點，大力加強檢察人才隊伍建設，全面提高檢察人才隊伍的綜合素質(zhì)，為推進新時期檢察事業(yè)的不斷發(fā)展奠定堅實的組織基礎。

（五）檢察人才隊伍建設的根本任務。新世紀新階段檢察人才工作的根本任務是全面實施人才強檢戰(zhàn)略。在建設中國特色社會主義檢察事業(yè)中，要把人才作為推進事業(yè)發(fā)展的關鍵因素，努力優(yōu)化人才工作環(huán)境，創(chuàng)新人才工作機制，穩(wěn)步推進檢察人員分類管理改革，牢牢抓住吸引、培養(yǎng)和用好人才三個環(huán)節(jié)，建設一支規(guī)模相當、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高、富有朝氣的檢察人才隊伍。

（六）檢察人才工作的總體要求。

——樹立科學的人才觀、發(fā)展觀和政績觀。不斷強化“人才資源是第一資源”的意識，樹立和落實科學的人才觀、發(fā)展觀和政績觀，破除陳舊的人才觀念，堅持與時俱進，不斷發(fā)展創(chuàng)新，自始至終把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標準，不惟學歷、職稱、資歷和身份，不拘一格選人才，努力把優(yōu)秀人才集聚到檢察事業(yè)中來。

——創(chuàng)新檢察人才管理機制。探索檢察人才工作的新思路、新辦法，推行檢察人才分類管理改革，完善具有中國檢察特色的人才工作管理機制，促進各類檢察人才的教育培養(yǎng)、考核評價、選拔任用、流動調(diào)配和分配激勵等工作的規(guī)范化、制度化建設，為實施人才強檢戰(zhàn)略提供有力的制度保障。

——突出檢察人才執(zhí)法能力建設。在提高檢察人才思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)的基礎上，要大力提高檢察人才的學習能力、創(chuàng)新能力和執(zhí)法能力，尤其要重視加強檢察人才執(zhí)法能力建設，把辦案質(zhì)量、工作效率作為衡量檢察人才能力素質(zhì)的重要標準，不斷提高檢察人才隊伍的整體水平。

——推進檢察人才隊伍的結(jié)構(gòu)調(diào)整。著眼檢察工作的特點和需要，加快檢察人才隊伍的結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善和優(yōu)化檢察人才隊伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，進一步加大解決經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)專業(yè)人才短缺問題的力度，促進人才合理分布，優(yōu)化人才資源配置，努力建設一支門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、充分滿足檢察事業(yè)不斷發(fā)展的檢察人才隊伍。

——優(yōu)化檢察人才工作環(huán)境。堅持用檢察事業(yè)造就人才，用優(yōu)惠政策吸引人才，用良好的工作環(huán)境凝聚人才，用先進的獎懲機制激勵人才，用法規(guī)制度保護人才，積極搭建各類人才發(fā)揮作用、施展抱負的舞臺，創(chuàng)造人人都能成才，人人都作貢獻的良好氛圍，充分調(diào)動和發(fā)揮各類檢察人才的積極性和創(chuàng)造性。

三、著眼推進人才強檢戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)檢察人才隊伍建設的目標

（七）檢察人才隊伍建設的總體目標。到2008年，檢察人才總量尤其是高層次檢察人才數(shù)量有較大幅度增加，檢察人才結(jié)構(gòu)與檢察事業(yè)發(fā)展基本相適應，檢察人才能力建設明顯加強，整體素質(zhì)顯著提高，人才布局趨于合理。具有檢察特色的人才分類管理模式基本建立，并全面推開。檢察人才工作制度不斷完善，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長、發(fā)揮才干的有效機制逐步健全，檢察人才成長的環(huán)境進一步優(yōu)化。

（八）檢察人才隊伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)的預期目標。要本著實現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)合理、分布均衡、素質(zhì)優(yōu)良的要求，結(jié)合各地實際，積極抓好各類檢察人才的選拔培養(yǎng)工作，進一步改善和優(yōu)化檢察人才隊伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。

——提高檢察人才隊伍的思想政治和職業(yè)道德素質(zhì)。加強檢察人才隊伍建設，要把思想政治和職業(yè)道德建設放在首位。堅持用“三個代表”重要思想武裝檢察人才的頭腦，強化愛國主義、集體主義、社會主義和職業(yè)道德教育，使檢察人才隊伍牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，發(fā)揚拼搏奉獻、嚴格執(zhí)法、艱苦創(chuàng)業(yè)、團結(jié)協(xié)作和誠實守信精神。

——提高檢察人才隊伍的學歷層次。到2008年，全國檢察人員中，大學專科以上學歷的人數(shù)達到19萬人，平均達到90％，其中，大學本科學歷的人數(shù)達到12萬人，平均達到60％，研究生學歷的人數(shù)達到5000人，平均達到2．4％。東部地區(qū)省級和經(jīng)濟較發(fā)達的地、縣級檢察院的相關學歷比例應高于全國平均水平，中西部地區(qū)和其他經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的檢察院可低于全國平均水平。省級以上檢察院要有一定數(shù)量的法學專業(yè)博士，地級檢察院要有一定數(shù)量的法學專業(yè)碩士。

——提高檢察人才隊伍的法律專業(yè)比例。到2008年，東部地區(qū)省級和經(jīng)濟較發(fā)達的地、縣級檢察院的檢察業(yè)務部門法律專業(yè)人才比例要達到80％以上；中西部地區(qū)和其他經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的檢察院力爭達到60％左右。

（九）高層次檢察人才隊伍建設的預期目標。要以加強高層次人才隊伍建設帶動整個檢察人才隊伍的能力素質(zhì)、執(zhí)法水平和整體形象的提升。高層次檢察人才分為專家型、復合型和專門型三類。專家型人才指具有深厚的法學理論功底、豐富的實踐工作經(jīng)驗，在本系統(tǒng)、本專業(yè)有一定權(quán)威、影響的高層次人才；復合型人才指既精通法律，又在其他專業(yè)領域有較高造詣，具備跨專業(yè)、跨行業(yè)的復合知識結(jié)構(gòu)和復合能力結(jié)構(gòu)的高層次人才；專門型人才指具有較高專業(yè)理論水平和較強業(yè)務工作能力，實踐經(jīng)驗豐富，能夠處理復雜疑難案件和承擔重要任務的各部門業(yè)務骨干。到2008年底，全面實現(xiàn)檢察人才隊伍建設“百千萬”人才工程的目標：培養(yǎng)出專家型人才100名以上，復合型人才1000名以上，其他專門型人才10000名以上。

四、以德才兼?zhèn)錇闃藴剩袑嵓訌姍z察領導人才隊伍建設

（十）檢察領導人才隊伍建設的基本要求。各級檢察院領導班子要認真實踐“三個代表”重要思想，模范執(zhí)行黨的路線、方針、政策，增強理想信念和黨性修養(yǎng)，提高駕馭檢察工作的素質(zhì)和能力，形成并保持領導班子合理的年齡、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)。要重點選好配強“一把手”，重視和加強女干部和少數(shù)民族干部的選拔培養(yǎng)，做好非中共黨員領導干部的選拔任用工作。通過努力，使領導班子結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化，思想工作作風得到進一步好轉(zhuǎn)，民主集中制原則得到有效貫徹，解決自身問題的能力得到不斷提高，整體功能得到充分發(fā)揮。

（十一）保持領導班子合理的年齡結(jié)構(gòu)。加強與地方黨委協(xié)商，力爭到2008年換屆時，各級檢察院領導班子配備年齡結(jié)構(gòu)達到以下要求：

省級檢察院領導班子應保持以55歲左右干部為主體的梯次配備，其中45歲以下的干部至少要有1名；地級檢察院領導班子應保持以50歲左右干部為主體的梯次配備，其中40歲以下的干部至少要有1名；縣級檢察院領導班子應保持以50歲以下干部為主體的梯次配備，其中35歲以下的干部至少要有1名。

副省級城市檢察院領導班子的年齡結(jié)構(gòu)，按照低于省級檢察院、高于地級檢察院的要求配備。

（十二）改善領導班子的知識、專業(yè)結(jié)構(gòu)。圍繞加強領導班子的執(zhí)法能力建設，提高各級檢察院領導班子成員的知識層次和專業(yè)水平。到2008年，各級檢察院領導班子的文化和專業(yè)結(jié)構(gòu)要有明顯改善。省級以上檢察院領導班子大學本科畢業(yè)的要達到95％以上；地、縣兩級檢察院要分別達到90％和80％以上。今后凡新進班子的領導干部原則上都要求具有大學本科以上學歷。省級以上檢察院領導班子中法律專業(yè)的要達到80％以上，地、縣兩級檢察院要分別達到70％和60％以上。

（十三）把選好配強檢察長作為重點。上一級檢察院黨組，要根據(jù)干部管理權(quán)限，按照下管一級的原則，把下一級檢察院檢察長的選拔培養(yǎng)工作列為檢察領導人才隊伍建設的首要任務抓緊抓好，尤其是要盡快考察掌握一批檢察長人選，為2008年檢察長換屆選舉打好基礎。要堅持按照德才兼?zhèn)洹⒄兺怀龊腿罕姽J的標準，把那些政治強、作風好、工作經(jīng)驗豐富、能夠駕馭全局、既懂黨務工作又懂法律工作、勤政廉潔、群眾威信高、善于抓班子帶隊伍的優(yōu)秀人才選拔到各級檢察院領導班子的正職崗位上來。

（十四）加強檢察后備干部隊伍建設。按照素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、堪當重任的要求，做好后備干部的選拔培養(yǎng)工作。到2008年，各級檢察機關后備干部總數(shù)達到10000名左右。后備干部的數(shù)量一般應按領導班子職數(shù)正職1．2、副職1．1的比例確定。其中，條件比較成熟、近期可提拔使用的人選一般不少于同級后備干部總數(shù)的三分之一。根據(jù)工作需要，以省（區(qū)、市）為單位計算，后備干部中的女干部應不低于10％。民族自治地區(qū)和其他少數(shù)民族地區(qū)的后備干部中應有一定比例的民族干部。省、地、縣三級檢察院中，40歲、35歲、30歲以下的后備干部分別不低于本級檢察院后備干部總數(shù)的30％；法律專業(yè)的分別不低于80％、70％、60％。除按規(guī)定可放寬學歷條件地區(qū)的后備領導人才可為大專學歷以外，其他地區(qū)的應全部達到大學本科以上學歷。要加大對后備干部的教育、培養(yǎng)和管理，保證他們健康成長。

（十五）做好選調(diào)優(yōu)秀大學生的工作。堅持選調(diào)應屆優(yōu)秀大學畢業(yè)生到基層工作鍛煉制度，把吸納高等院校優(yōu)秀畢業(yè)生作為充實檢察后備人才、改善隊伍結(jié)構(gòu)的重要途徑。按照編制缺額、突出重點、嚴格條件的原則，合理確定選調(diào)生的數(shù)量，保證選調(diào)生的質(zhì)量。各省級檢察院要商地方黨委組織和編制管理部門，在2004年－2008年間，力爭每年為每個基層檢察院選調(diào)1名法律專業(yè)優(yōu)秀大學生，擴充檢察業(yè)務人才的來源。要加強對選調(diào)生的教育、管理和培養(yǎng)，實行跟蹤考察、動態(tài)管理。對表現(xiàn)好、有發(fā)展?jié)摿Φ模皶r商地方黨委組織部門列入領導班子后備干部名單。

五、積極推行檢察人員分類管理改革，加快檢察人才隊伍專業(yè)化建設的步伐

（十六）積極推行檢察人員分類管理改革。認真抓好檢察人員分類管理改革試點，完善檢察人員分類管理改革框架方案，爭取到2008年底前，在全國各級檢察機關全面推行檢察人員分類管理。按照檢察機關的職能需要和各類人員的崗位特點，將檢察人員分為檢察官、檢察事務官（檢察官助理）和檢察行政人員。要依據(jù)工作職能、職責權(quán)限，合理設置和劃分各類人員職位和職務層次，實行規(guī)范化管理。要科學確定各類人員的員額比例，一般情況下，檢察官、檢察事務官（檢察官助理）和檢察行政人員分別占人員總數(shù)的30％、40％和30％左右。通過分類管理改革，建立符合檢察工作特點和司法規(guī)律的檢察人員管理機制，促進檢察人才隊伍的專業(yè)化建設，提高檢察機關的執(zhí)法水平和工作效率。

（十七）重點加強檢察官隊伍建設。檢察官是指依法行使國家檢察權(quán)的檢察人員，是履行國家法律監(jiān)督職能的主體。加強檢察官隊伍建設，是檢察人才隊伍建設的重中之重。要以加強執(zhí)法能力建設為核心，加快推進檢察官隊伍專業(yè)化建設的步伐。要依據(jù)《檢察官法》的規(guī)定，做好檢察官的選拔任用、考核培訓、教育管理工作。嚴格檢察官準入制度，改進檢察官遴選任用辦法，切實把好檢察官隊伍的“入口關”。要注重檢察官的職業(yè)道德修養(yǎng)，確保公正廉潔執(zhí)法。要重點培養(yǎng)一批精通本部門業(yè)務、熟悉相關專業(yè)知識、能獨立承擔重大專項任務的高素質(zhì)檢察官隊伍。

（十八）大力加強檢察事務官（檢察官助理）隊伍建設。檢察事務官（檢察官助理）是指在檢察活動中從事輔助性、事務性、技術性工作的檢察人員。要建立符合檢察事務人才素質(zhì)考核標準，規(guī)范檢察事務人才的選拔任用工作，重視加強專業(yè)技術人才隊伍建設，努力建設一支思想政治素質(zhì)較高、服務意識較強、精通本職業(yè)務的檢察事務官（檢察官助理）隊伍。

（十九）重視加強檢察行政人員隊伍建設。檢察行政人員是指從事檢察機關政工、綜合、行政事務管理的檢察人員。要注意選拔年輕優(yōu)秀、高知識層次和有基層工作經(jīng)驗的干部充實到檢察行政管理人才隊伍中來。要圍繞科學決策和開拓創(chuàng)新能力，構(gòu)建檢察行政人才能力建設的框架，制定不同層次行政人才素質(zhì)標準。改進和完善檢察行政人才的選拔任用機制，重視加強對檢察行政人才的作風培養(yǎng)和能力建設，使其具備與本職位相適應的知識水平和技能要求，不斷增強檢察行政人才隊伍的生機和活力。

六、采取有力措施，積極抓好西部地區(qū)檢察人才隊伍建設

（二十）要把加強西部地區(qū)檢察人才隊伍建設擺上重要位置。當前，西部地區(qū)檢察機關存在著人才總量不足、高層次人才緊缺，隊伍結(jié)構(gòu)失衡、分布不合理，人才流失以及人才觀念相對落后等問題，這已成為制約西部地區(qū)檢察事業(yè)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。因此，加快西部地區(qū)檢察人才隊伍建設，不僅是一項緊迫的現(xiàn)實任務，也是一項長期的戰(zhàn)略任務。各有關檢察院必須高度重視西部地區(qū)檢察人才隊伍建設，把它擺上重要位置抓緊抓好。

（二十一）西部地區(qū)檢察人才隊伍建設的基本目標。西部地區(qū)人才開發(fā)是一項系統(tǒng)工程，要本著突出急需、政策傾斜、不斷推進的思路，分階段、分步驟地穩(wěn)步推進。到2008年，基本達到以下目標：檢察人才成長的環(huán)境不斷優(yōu)化，形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出，人盡其才、才盡其用的用人機制，建立起一支素質(zhì)比較優(yōu)良、數(shù)量比較充足、結(jié)構(gòu)比較合理、分布比較均衡的檢察人才隊伍。

（二十二）加強西部地區(qū)檢察人才隊伍建設的具體措施。當前，要解決西部地區(qū)檢察機關法律專業(yè)人才短缺問題，不能一味要求降低“門檻”，放寬準入條件，而應強調(diào)通過采取一系列行之有效的措施，穩(wěn)定現(xiàn)有人才、引進急需人才、培養(yǎng)后續(xù)人才、開發(fā)實用人才，從根本上解決西部地區(qū)檢察機關法律專業(yè)人才短缺的問題。

——合理調(diào)配使用現(xiàn)有檢察官隊伍資源。目前各級檢察院都有部分具有檢察官職務的人員分散在綜合部門，未從事檢察業(yè)務工作，在一定程度上既造成了檢察官資源的浪費，也加劇了辦案力量不足的矛盾。應逐步將這部分檢察官調(diào)整到檢察業(yè)務部門，補充辦案一線力量。

——改進編制管理辦法和招錄方式。為吸引和留住人才，各地可商編制管理部門，由省、地級檢察院適當上收一部分基層檢察院的編制，統(tǒng)一招錄一批符合檢察官任職條件的人員或高等院校法律專業(yè)畢業(yè)生，分配到基層檢察院工作，期限一般為5年，人事關系留在省、地級檢察院，使西部地區(qū)每個基層檢察院能保持有幾名較高素質(zhì)的法律專業(yè)人才。

——加大對口支援力度。西部地區(qū)各省（區(qū)、市），每年要有計劃地在省、地兩級檢察院和條件較好的基層檢察院抽調(diào)部分檢察官到所屬條件較差的基層檢察院定期幫助工作。同時，高檢院將繼續(xù)組織東西部地區(qū)檢察院互派干部掛職鍛煉、有計劃地選送部分西部地區(qū)檢察干警到東部地區(qū)檢察機關進行短期鍛煉、舉辦西部地區(qū)檢察機關中青年業(yè)務骨干培訓班、選調(diào)有關專家學者到西部地區(qū)檢察機關巡講支教等活動，為西部地區(qū)檢察機關提供人才和智力支持。

——與團中央聯(lián)合實施大學生青年志愿者服務西部計劃。從2004年開始，每年招募500名左右應屆大學畢業(yè)生志愿者，分配到西部地區(qū)基層檢察院服務。服務期原則上為兩年。在服務期內(nèi)，由國家統(tǒng)一發(fā)放生活費、交通費，落實醫(yī)療和人身傷害保險，在參加公務員、研究生和國家司法考試時，享受國家有關優(yōu)惠政策。西部地區(qū)基層檢察院要努力創(chuàng)造拴心留人的生活和工作環(huán)境，爭取一部分大學生青年志愿者扎根西部，為西部地區(qū)基層檢察院補充高素質(zhì)法律專業(yè)人才。

——實行公開選拔西部地區(qū)基層檢察院副檢察長人選。西部地區(qū)基層檢察院要有計劃地拿出部分副檢察長崗位，通過公開選拔的方式，吸引社會上符合檢察官任職條件的高素質(zhì)人才到基層檢察院工作。

七、著眼開發(fā)檢察人才資源，加大檢察人才教育培訓工作力度

（二十三）整合培訓資源，加強教育培訓的基礎建設。加大培訓投入，建立和落實人均培訓經(jīng)費標準。加強培訓基地建設，尤其是要重視抓好國家檢察官學院及其分院的建設，進一步改善教學條件，優(yōu)化師資力量，完善教材體系，規(guī)范教學內(nèi)容，不斷提高教學質(zhì)量。

（二十四）構(gòu)建現(xiàn)代教育培訓體系。加大繼續(xù)教育和經(jīng)常性教育的力度，加快檢察人才知識更新步伐。發(fā)揮國家檢察學院及其分院和省級培訓機構(gòu)的培訓基地作用，在提高人才受訓率的基礎上，采取聯(lián)合辦學、遠程教育、組織巡講等方法，建立多層次、覆蓋廣的教育網(wǎng)絡，形成網(wǎng)絡化、開放式的現(xiàn)代教育體系。繼續(xù)實施每年萬人續(xù)本計劃，鼓勵各類檢察人才通過在職學習，提升學歷層次，改善知識結(jié)構(gòu)，提高能力水平。

（二十五）加大檢察領導人才和業(yè)務人才培訓力度。按照控制總量、分期分批、學有所用的原則，重點組織50歲以下、處級以上領導人才和檢察業(yè)務人才的培訓。國家檢察官學院每年培訓處級以上領導干部不少于500名，省級檢察院培訓機構(gòu)要根據(jù)自身的培訓條件和能力，擬定并落實相應的培訓計劃。建立培訓考核檔案，堅持訓用結(jié)合，把人才的培訓與使用掛起鉤來，增強培訓工作的實效性。

（二十六）開展創(chuàng)建學習型檢察院活動。以提高全體干警學習能力、實踐能力與創(chuàng)新能力為目標，大力開展創(chuàng)建學習型檢察院活動，以此為載體，努力營造全員學習、自覺學習、終身學習和人人競爭、個個成才的良好氛圍，養(yǎng)成學習工作化、工作學習化的良好風尚，全面提升檢察人才的綜合素質(zhì)。

（二十七）重視加強檢察人才的實踐鍛煉。堅持在實踐中鍛煉人才，是我們黨培養(yǎng)干部的一條根本途徑。各級檢察機關每年要繼續(xù)有計劃地選派一批優(yōu)秀年輕干部到黨政部門掛職鍛煉，使他們提高駕馭全局、處理大事的能力。高檢院每年要繼續(xù)從地方各級檢察院選調(diào)30名左右后備人才到高檢院掛職鍛煉，同時，要每年從高檢院選派15名左右優(yōu)秀年輕干部到省、地兩級檢察院掛職鍛煉。東西部24個對口省（區(qū)、市）檢察院，要繼續(xù)按要求完成高檢院統(tǒng)一部署的互派干部掛職鍛煉任務，為西部地區(qū)檢察機關提供人才和智力支持。各級檢察院要通過選派優(yōu)秀檢察干部到黨政部門掛職鍛煉、組織檢察系統(tǒng)上下互派干部掛職鍛煉、開展東西部地區(qū)互派干部掛職鍛煉等多種方式，有意識地將優(yōu)秀人才放到環(huán)境復雜、條件艱苦的地方去工作，安排到急、難、險、重的崗位上經(jīng)受鍛煉和考驗，使他們在實踐中不斷學習新知識、積累新經(jīng)驗、增長新本領。

八、深化檢察人才制度改革，努力形成科學的檢察人才評價、使用和管理的機制

（二十八）建立以能力和業(yè)績?yōu)閷虻臋z察人才評價指標體系。要堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，著眼檢察工作和檢察人才的特點規(guī)律，依據(jù)有關規(guī)定，結(jié)合自身實際，建立和完善各類檢察人才的評價標準和手段，構(gòu)建起以檢察業(yè)績?yōu)橹攸c，由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的檢察人才評價體系，實行量化測評和考核。

（二十九）完善檢察人才選拔任用機制。建立以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為導向，有利于優(yōu)秀檢察人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。進一步完善民主推薦、民主測評、民主評議制度和領導干部任前公示制度，擴大群眾對干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。繼續(xù)推行公開選拔、競爭上崗和雙向選擇制度，促進人才合理流動，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制。

（三十）建立和完善高級檢察人才庫。高檢院和省、地級檢察院要分別建立高級檢察人才庫，形成三級人才庫網(wǎng)絡。被選拔到各級人才庫的人選，必須是該級各業(yè)務部門和綜合部門中學術造詣較深、研究成果顯著或?qū)I(yè)技能精湛、工作績效突出的優(yōu)秀人才。地方各級檢察院要分別按本級各類優(yōu)秀人才總數(shù)20％的比例向上一級檢察院人才庫推薦入庫人選。高檢院和省、地級檢察院分別成立高級檢察人才評審委員會或評審小組，分級、分類制定入庫人選的評審標準，按照規(guī)定的條件和程序分別對下級推薦的入庫人選進行審核評定。地級以上檢察院政工部門要認真做好人才庫的管理工作，充分發(fā)揮人才庫儲備人才、培養(yǎng)人才、輸送人才的功能。

九、建立規(guī)范有效的檢察人才激勵保障機制，保護和調(diào)動檢察人才的積極性和創(chuàng)造性

（三十一）改革檢察官工資、福利制度。盡快建立健全與檢察人才地位和作用相適應、與檢察人才業(yè)績相聯(lián)系、鼓勵檢察人才創(chuàng)造性工作的工資分配制度和激勵機制。積極與國家有關部門協(xié)商，依照檢察官法的規(guī)定改革檢察官工資制度，落實檢察津貼，建立保險制度，逐步提高檢察人員的福利待遇，改善檢察人員的工作和生活條件。

（三十二）建立檢察人才獎勵基金。建立國家級、省級檢察人才專項獎勵制度，高檢院和省級檢察院要分別設立相應的獎勵基金，每年按一定的比例，對有突出貢獻的優(yōu)秀檢察人才實行獎勵，激發(fā)和調(diào)動優(yōu)秀人才的工作熱情和創(chuàng)造潛能，充分發(fā)揮他們在人才隊伍建設中的示范作用。

（三十三）制定并落實檢察人才優(yōu)惠政策。建立優(yōu)秀檢察人才休假療養(yǎng)制度、國家級檢察人才享受政府特殊津貼制度等。對于優(yōu)秀人才培養(yǎng)對象，在同等條件下，在出國考察、學術交流、掛職鍛煉、評功評獎、選拔任用等方面給予優(yōu)先考慮。

十、全面貫徹黨管人才原則，切實加強對檢察人才工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

（三十四）強化“人才資源是第一資源”的意識。人才問題，是決定我們事業(yè)成敗的關鍵，各級檢察院領導干部特別是檢察長一定要真正從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認識人才在檢察事業(yè)改革和發(fā)展中的基礎性、戰(zhàn)略性和決定性的作用，增強做好檢察人才工作的責任感和緊迫感，切實管好用活檢察人才資源。

（三十五）下大力抓好《規(guī)劃》的落實。各級檢察機關要依據(jù)中央人才工作會議精神和本《規(guī)劃》要求，結(jié)合本地實際，積極主動工作，研究制定具體、切實可行的落實措施，力戒形式主義和搞花架子。要積極爭取地方黨委、政府的支持，把檢察人才工作納入黨委人才工作的“大盤子”，使《規(guī)劃》的落實得到地方黨委和政府的政策支持和物質(zhì)保證。

（三十六）切實加強對人才工作的組織領導。按照黨管人才的原則，各級檢察院黨組要進一步加強對檢察人才工作的領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立“一把手”抓“第一資源”的責任制，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，切實做好制定政策、整合力量、營造環(huán)境的工作，形成黨組統(tǒng)一領導，政工部門牽頭負責，有關部門各司其職、密切配合的檢察人才工作格局，真正做到惟才是舉、廣納群賢，確保人才強檢戰(zhàn)略落到實處。各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院：

《2004－2008年全國檢察人才隊伍建設規(guī)劃》已經(jīng)第十屆最高人民檢察院黨組第七十八次會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真做好貫徹實施工作。

最高人民檢察院

二00四年九月十日

2004－2008年全國檢察人才隊伍建設規(guī)劃

為貫徹落實全國人才工作會議精神，加快檢察人才隊伍建設步伐，全面實施人才強檢戰(zhàn)略，根據(jù)《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》，結(jié)合檢察機關實際，特制定本規(guī)劃。

一、檢察人才隊伍建設面臨的形勢

（一）檢察人才隊伍建設取得的成效。全國檢察機關恢復重建以來，各級檢察機關高度重視人才工作，注意發(fā)揮人才在檢察事業(yè)發(fā)展中的重要作用。《中華人民共和國檢察官法》頒布實施以后，檢察人才工作進入新的發(fā)展階段。各級檢察機關不斷推進人才工作的改革，克服阻礙人才成長的不利因素，加快人才培養(yǎng)步伐。特別是進入新世紀新階段，各級檢察機關堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨管人才原則，與時俱進，開拓創(chuàng)新，先后制定了一系列加強人才工作的措施，實施干部人事制度改革，積極推行公開選拔、競爭上崗和雙向選擇，使大批有知識、能力強、業(yè)績好的優(yōu)秀檢察人才脫穎而出。目前，檢察機關的人才總量穩(wěn)步增長，素質(zhì)結(jié)構(gòu)不斷改善，人才環(huán)境進一步優(yōu)化。

（二）檢察人才隊伍建設存在的主要問題。當前，檢察人才工作和人才隊伍現(xiàn)狀同新形勢、新任務的要求還不相適應，存在一些不容忽視、亟待解決的問題。主要是：有的地方人才觀念比較陳舊，“人才資源是第一資源”的意識還沒有牢固樹立；檢察人才工作的政策措施不夠系統(tǒng)配套，人才培養(yǎng)、管理和使用的激勵機制不夠健全，人才的積極性、創(chuàng)造性沒有充分發(fā)揮；檢察人才教育培訓體系不夠完善，人才能力建設的整體水平有待提高；檢察人才總量不足、素質(zhì)不高，特別是高層次的專業(yè)人才短缺；人才結(jié)構(gòu)和地域分布不盡合理，尤其是西部地區(qū)法律專業(yè)人才短缺的問題十分突出。上述問題，已成為制約檢察事業(yè)發(fā)展的重要因素，需要采取有力措施，認真加以解決。

（三）檢察人才隊伍建設面臨的機遇與挑戰(zhàn)。隨著依法治國基本方略的推進，檢察機關法律監(jiān)督職能更加重要，地位作用更加突出，黨和政府對檢察工作和檢察人才隊伍建設也更加關注，檢察人才工作面臨難得的發(fā)展機遇。同時，隨著知識全球化趨勢的逐步形成、科技發(fā)展的突飛猛進、人才市場化步伐的不斷加快，以及社會主義市場經(jīng)濟體制改革的逐步深化，社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期帶來的新情況，檢察機關履行法律監(jiān)督、維護社會穩(wěn)定的任務更加艱巨，對新時期檢察人才工作和檢察人才素質(zhì)提出了更高的要求，檢察人才工作也面臨著新的挑戰(zhàn)。人才興，才能事業(yè)旺。抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，強化“人才資源是第一資源”的意識，樹立科學的人才觀，堅持走人才強檢之路，已成為推進檢察事業(yè)發(fā)展的必然要求和時代選擇。

二、檢察人才隊伍建設的指導思想、根本任務和總體要求

（四）檢察人才隊伍建設的指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會和全國人才工作會議精神，堅持黨管人才原則，堅持“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，堅持以提高執(zhí)法能力建設為核心，以加強領導人才和檢察官隊伍建設為重點，大力加強檢察人才隊伍建設，全面提高檢察人才隊伍的綜合素質(zhì)，為推進新時期檢察事業(yè)的不斷發(fā)展奠定堅實的組織基礎。

（五）檢察人才隊伍建設的根本任務。新世紀新階段檢察人才工作的根本任務是全面實施人才強檢戰(zhàn)略。在建設中國特色社會主義檢察事業(yè)中，要把人才作為推進事業(yè)發(fā)展的關鍵因素，努力優(yōu)化人才工作環(huán)境，創(chuàng)新人才工作機制，穩(wěn)步推進檢察人員分類管理改革，牢牢抓住吸引、培養(yǎng)和用好人才三個環(huán)節(jié)，建設一支規(guī)模相當、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高、富有朝氣的檢察人才隊伍。

（六）檢察人才工作的總體要求。

——樹立科學的人才觀、發(fā)展觀和政績觀。不斷強化“人才資源是第一資源”的意識，樹立和落實科學的人才觀、發(fā)展觀和政績觀，破除陳舊的人才觀念，堅持與時俱進，不斷發(fā)展創(chuàng)新，自始至終把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標準，不惟學歷、職稱、資歷和身份，不拘一格選人才，努力把優(yōu)秀人才集聚到檢察事業(yè)中來。

——創(chuàng)新檢察人才管理機制。探索檢察人才工作的新思路、新辦法，推行檢察人才分類管理改革，完善具有中國檢察特色的人才工作管理機制，促進各類檢察人才的教育培養(yǎng)、考核評價、選拔任用、流動調(diào)配和分配激勵等工作的規(guī)范化、制度化建設，為實施人才強檢戰(zhàn)略提供有力的制度保障。

——突出檢察人才執(zhí)法能力建設。在提高檢察人才思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)的基礎上，要大力提高檢察人才的學習能力、創(chuàng)新能力和執(zhí)法能力，尤其要重視加強檢察人才執(zhí)法能力建設，把辦案質(zhì)量、工作效率作為衡量檢察人才能力素質(zhì)的重要標準，不斷提高檢察人才隊伍的整體水平。

——推進檢察人才隊伍的結(jié)構(gòu)調(diào)整。著眼檢察工作的特點和需要，加快檢察人才隊伍的結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善和優(yōu)化檢察人才隊伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，進一步加大解決經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)專業(yè)人才短缺問題的力度，促進人才合理分布，優(yōu)化人才資源配置，努力建設一支門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、充分滿足檢察事業(yè)不斷發(fā)展的檢察人才隊伍。

——優(yōu)化檢察人才工作環(huán)境。堅持用檢察事業(yè)造就人才，用優(yōu)惠政策吸引人才，用良好的工作環(huán)境凝聚人才，用先進的獎懲機制激勵人才，用法規(guī)制度保護人才，積極搭建各類人才發(fā)揮作用、施展抱負的舞臺，創(chuàng)造人人都能成才，人人都作貢獻的良好氛圍，充分調(diào)動和發(fā)揮各類檢察人才的積極性和創(chuàng)造性。

三、著眼推進人才強檢戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)檢察人才隊伍建設的目標

（七）檢察人才隊伍建設的總體目標。到2008年，檢察人才總量尤其是高層次檢察人才數(shù)量有較大幅度增加，檢察人才結(jié)構(gòu)與檢察事業(yè)發(fā)展基本相適應，檢察人才能力建設明顯加強，整體素質(zhì)顯著提高，人才布局趨于合理。具有檢察特色的人才分類管理模式基本建立，并全面推開。檢察人才工作制度不斷完善，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長、發(fā)揮才干的有效機制逐步健全，檢察人才成長的環(huán)境進一步優(yōu)化。

（八）檢察人才隊伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)的預期目標。要本著實現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)合理、分布均衡、素質(zhì)優(yōu)良的要求，結(jié)合各地實際，積極抓好各類檢察人才的選拔培養(yǎng)工作，進一步改善和優(yōu)化檢察人才隊伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。

——提高檢察人才隊伍的思想政治和職業(yè)道德素質(zhì)。加強檢察人才隊伍建設，要把思想政治和職業(yè)道德建設放在首位。堅持用“三個代表”重要思想武裝檢察人才的頭腦，強化愛國主義、集體主義、社會主義和職業(yè)道德教育，使檢察人才隊伍牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，發(fā)揚拼搏奉獻、嚴格執(zhí)法、艱苦創(chuàng)業(yè)、團結(jié)協(xié)作和誠實守信精神。

——提高檢察人才隊伍的學歷層次。到2008年，全國檢察人員中，大學專科以上學歷的人數(shù)達到19萬人，平均達到90％，其中，大學本科學歷的人數(shù)達到12萬人，平均達到60％，研究生學歷的人數(shù)達到5000人，平均達到2．4％。東部地區(qū)省級和經(jīng)濟較發(fā)達的地、縣級檢察院的相關學歷比例應高于全國平均水平，中西部地區(qū)和其他經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的檢察院可低于全國平均水平。省級以上檢察院要有一定數(shù)量的法學專業(yè)博士，地級檢察院要有一定數(shù)量的法學專業(yè)碩士。

——提高檢察人才隊伍的法律專業(yè)比例。到2008年，東部地區(qū)省級和經(jīng)濟較發(fā)達的地、縣級檢察院的檢察業(yè)務部門法律專業(yè)人才比例要達到80％以上；中西部地區(qū)和其他經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的檢察院力爭達到60％左右。

（九）高層次檢察人才隊伍建設的預期目標。要以加強高層次人才隊伍建設帶動整個檢察人才隊伍的能力素質(zhì)、執(zhí)法水平和整體形象的提升。高層次檢察人才分為專家型、復合型和專門型三類。專家型人才指具有深厚的法學理論功底、豐富的實踐工作經(jīng)驗，在本系統(tǒng)、本專業(yè)有一定權(quán)威、影響的高層次人才；復合型人才指既精通法律，又在其他專業(yè)領域有較高造詣，具備跨專業(yè)、跨行業(yè)的復合知識結(jié)構(gòu)和復合能力結(jié)構(gòu)的高層次人才；專門型人才指具有較高專業(yè)理論水平和較強業(yè)務工作能力，實踐經(jīng)驗豐富，能夠處理復雜疑難案件和承擔重要任務的各部門業(yè)務骨干。到2008年底，全面實現(xiàn)檢察人才隊伍建設“百千萬”人才工程的目標：培養(yǎng)出專家型人才100名以上，復合型人才1000名以上，其他專門型人才10000名以上。

四、以德才兼?zhèn)錇闃藴剩袑嵓訌姍z察領導人才隊伍建設

（十）檢察領導人才隊伍建設的基本要求。各級檢察院領導班子要認真實踐“三個代表”重要思想，模范執(zhí)行黨的路線、方針、政策，增強理想信念和黨性修養(yǎng)，提高駕馭檢察工作的素質(zhì)和能力，形成并保持領導班子合理的年齡、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)。要重點選好配強“一把手”，重視和加強女干部和少數(shù)民族干部的選拔培養(yǎng)，做好非中共黨員領導干部的選拔任用工作。通過努力，使領導班子結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化，思想工作作風得到進一步好轉(zhuǎn)，民主集中制原則得到有效貫徹，解決自身問題的能力得到不斷提高，整體功能得到充分發(fā)揮。

（十一）保持領導班子合理的年齡結(jié)構(gòu)。加強與地方黨委協(xié)商，力爭到2008年換屆時，各級檢察院領導班子配備年齡結(jié)構(gòu)達到以下要求：

省級檢察院領導班子應保持以55歲左右干部為主體的梯次配備，其中45歲以下的干部至少要有1名；地級檢察院領導班子應保持以50歲左右干部為主體的梯次配備，其中40歲以下的干部至少要有1名；縣級檢察院領導班子應保持以50歲以下干部為主體的梯次配備，其中35歲以下的干部至少要有1名。

副省級城市檢察院領導班子的年齡結(jié)構(gòu)，按照低于省級檢察院、高于地級檢察院的要求配備。

（十二）改善領導班子的知識、專業(yè)結(jié)構(gòu)。圍繞加強領導班子的執(zhí)法能力建設，提高各級檢察院領導班子成員的知識層次和專業(yè)水平。到2008年，各級檢察院領導班子的文化和專業(yè)結(jié)構(gòu)要有明顯改善。省級以上檢察院領導班子大學本科畢業(yè)的要達到95％以上；地、縣兩級檢察院要分別達到90％和80％以上。今后凡新進班子的領導干部原則上都要求具有大學本科以上學歷。省級以上檢察院領導班子中法律專業(yè)的要達到80％以上，地、縣兩級檢察院要分別達到70％和60％以上。

（十三）把選好配強檢察長作為重點。上一級檢察院黨組，要根據(jù)干部管理權(quán)限，按照下管一級的原則，把下一級檢察院檢察長的選拔培養(yǎng)工作列為檢察領導人才隊伍建設的首要任務抓緊抓好，尤其是要盡快考察掌握一批檢察長人選，為2008年檢察長換屆選舉打好基礎。要堅持按照德才兼?zhèn)洹⒄兺怀龊腿罕姽J的標準，把那些政治強、作風好、工作經(jīng)驗豐富、能夠駕馭全局、既懂黨務工作又懂法律工作、勤政廉潔、群眾威信高、善于抓班子帶隊伍的優(yōu)秀人才選拔到各級檢察院領導班子的正職崗位上來。

（十四）加強檢察后備干部隊伍建設。按照素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、堪當重任的要求，做好后備干部的選拔培養(yǎng)工作。到2008年，各級檢察機關后備干部總數(shù)達到10000名左右。后備干部的數(shù)量一般應按領導班子職數(shù)正職1．2、副職1．1的比例確定。其中，條件比較成熟、近期可提拔使用的人選一般不少于同級后備干部總數(shù)的三分之一。根據(jù)工作需要，以省（區(qū)、市）為單位計算，后備干部中的女干部應不低于10％。民族自治地區(qū)和其他少數(shù)民族地區(qū)的后備干部中應有一定比例的民族干部。省、地、縣三級檢察院中，40歲、35歲、30歲以下的后備干部分別不低于本級檢察院后備干部總數(shù)的30％；法律專業(yè)的分別不低于80％、70％、60％。除按規(guī)定可放寬學歷條件地區(qū)的后備領導人才可為大專學歷以外，其他地區(qū)的應全部達到大學本科以上學歷。要加大對后備干部的教育、培養(yǎng)和管理，保證他們健康成長。

（十五）做好選調(diào)優(yōu)秀大學生的工作。堅持選調(diào)應屆優(yōu)秀大學畢業(yè)生到基層工作鍛煉制度，把吸納高等院校優(yōu)秀畢業(yè)生作為充實檢察后備人才、改善隊伍結(jié)構(gòu)的重要途徑。按照編制缺額、突出重點、嚴格條件的原則，合理確定選調(diào)生的數(shù)量，保證選調(diào)生的質(zhì)量。各省級檢察院要商地方黨委組織和編制管理部門，在2004年－2008年間，力爭每年為每個基層檢察院選調(diào)1名法律專業(yè)優(yōu)秀大學生，擴充檢察業(yè)務人才的來源。要加強對選調(diào)生的教育、管理和培養(yǎng)，實行跟蹤考察、動態(tài)管理。對表現(xiàn)好、有發(fā)展?jié)摿Φ模皶r商地方黨委組織部門列入領導班子后備干部名單。

五、積極推行檢察人員分類管理改革，加快檢察人才隊伍專業(yè)化建設的步伐

（十六）積極推行檢察人員分類管理改革。認真抓好檢察人員分類管理改革試點，完善檢察人員分類管理改革框架方案，爭取到2008年底前，在全國各級檢察機關全面推行檢察人員分類管理。按照檢察機關的職能需要和各類人員的崗位特點，將檢察人員分為檢察官、檢察事務官（檢察官助理）和檢察行政人員。要依據(jù)工作職能、職責權(quán)限，合理設置和劃分各類人員職位和職務層次，實行規(guī)范化管理。要科學確定各類人員的員額比例，一般情況下，檢察官、檢察事務官（檢察官助理）和檢察行政人員分別占人員總數(shù)的30％、40％和30％左右。通過分類管理改革，建立符合檢察工作特點和司法規(guī)律的檢察人員管理機制，促進檢察人才隊伍的專業(yè)化建設，提高檢察機關的執(zhí)法水平和工作效率。

（十七）重點加強檢察官隊伍建設。檢察官是指依法行使國家檢察權(quán)的檢察人員，是履行國家法律監(jiān)督職能的主體。加強檢察官隊伍建設，是檢察人才隊伍建設的重中之重。要以加強執(zhí)法能力建設為核心，加快推進檢察官隊伍專業(yè)化建設的步伐。要依據(jù)《檢察官法》的規(guī)定，做好檢察官的選拔任用、考核培訓、教育管理工作。嚴格檢察官準入制度，改進檢察官遴選任用辦法，切實把好檢察官隊伍的“入口關”。要注重檢察官的職業(yè)道德修養(yǎng)，確保公正廉潔執(zhí)法。要重點培養(yǎng)一批精通本部門業(yè)務、熟悉相關專業(yè)知識、能獨立承擔重大專項任務的高素質(zhì)檢察官隊伍。

（十八）大力加強檢察事務官（檢察官助理）隊伍建設。檢察事務官（檢察官助理）是指在檢察活動中從事輔助性、事務性、技術性工作的檢察人員。要建立符合檢察事務人才素質(zhì)考核標準，規(guī)范檢察事務人才的選拔任用工作，重視加強專業(yè)技術人才隊伍建設，努力建設一支思想政治素質(zhì)較高、服務意識較強、精通本職業(yè)務的檢察事務官（檢察官助理）隊伍。

（十九）重視加強檢察行政人員隊伍建設。檢察行政人員是指從事檢察機關政工、綜合、行政事務管理的檢察人員。要注意選拔年輕優(yōu)秀、高知識層次和有基層工作經(jīng)驗的干部充實到檢察行政管理人才隊伍中來。要圍繞科學決策和開拓創(chuàng)新能力，構(gòu)建檢察行政人才能力建設的框架，制定不同層次行政人才素質(zhì)標準。改進和完善檢察行政人才的選拔任用機制，重視加強對檢察行政人才的作風培養(yǎng)和能力建設，使其具備與本職位相適應的知識水平和技能要求，不斷增強檢察行政人才隊伍的生機和活力。

六、采取有力措施，積極抓好西部地區(qū)檢察人才隊伍建設

（二十）要把加強西部地區(qū)檢察人才隊伍建設擺上重要位置。當前，西部地區(qū)檢察機關存在著人才總量不足、高層次人才緊缺，隊伍結(jié)構(gòu)失衡、分布不合理，人才流失以及人才觀念相對落后等問題，這已成為制約西部地區(qū)檢察事業(yè)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。因此，加快西部地區(qū)檢察人才隊伍建設，不僅是一項緊迫的現(xiàn)實任務，也是一項長期的戰(zhàn)略任務。各有關檢察院必須高度重視西部地區(qū)檢察人才隊伍建設，把它擺上重要位置抓緊抓好。

（二十一）西部地區(qū)檢察人才隊伍建設的基本目標。西部地區(qū)人才開發(fā)是一項系統(tǒng)工程，要本著突出急需、政策傾斜、不斷推進的思路，分階段、分步驟地穩(wěn)步推進。到2008年，基本達到以下目標：檢察人才成長的環(huán)境不斷優(yōu)化，形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出，人盡其才、才盡其用的用人機制，建立起一支素質(zhì)比較優(yōu)良、數(shù)量比較充足、結(jié)構(gòu)比較合理、分布比較均衡的檢察人才隊伍。

（二十二）加強西部地區(qū)檢察人才隊伍建設的具體措施。當前，要解決西部地區(qū)檢察機關法律專業(yè)人才短缺問題，不能一味要求降低“門檻”，放寬準入條件，而應強調(diào)通過采取一系列行之有效的措施，穩(wěn)定現(xiàn)有人才、引進急需人才、培養(yǎng)后續(xù)人才、開發(fā)實用人才，從根本上解決西部地區(qū)檢察機關法律專業(yè)人才短缺的問題。

——合理調(diào)配使用現(xiàn)有檢察官隊伍資源。目前各級檢察院都有部分具有檢察官職務的人員分散在綜合部門，未從事檢察業(yè)務工作，在一定程度上既造成了檢察官資源的浪費，也加劇了辦案力量不足的矛盾。應逐步將這部分檢察官調(diào)整到檢察業(yè)務部門，補充辦案一線力量。

——改進編制管理辦法和招錄方式。為吸引和留住人才，各地可商編制管理部門，由省、地級檢察院適當上收一部分基層檢察院的編制，統(tǒng)一招錄一批符合檢察官任職條件的人員或高等院校法律專業(yè)畢業(yè)生，分配到基層檢察院工作，期限一般為5年，人事關系留在省、地級檢察院，使西部地區(qū)每個基層檢察院能保持有幾名較高素質(zhì)的法律專業(yè)人才。

——加大對口支援力度。西部地區(qū)各省（區(qū)、市），每年要有計劃地在省、地兩級檢察院和條件較好的基層檢察院抽調(diào)部分檢察官到所屬條件較差的基層檢察院定期幫助工作。同時，高檢院將繼續(xù)組織東西部地區(qū)檢察院互派干部掛職鍛煉、有計劃地選送部分西部地區(qū)檢察干警到東部地區(qū)檢察機關進行短期鍛煉、舉辦西部地區(qū)檢察機關中青年業(yè)務骨干培訓班、選調(diào)有關專家學者到西部地區(qū)檢察機關巡講支教等活動，為西部地區(qū)檢察機關提供人才和智力支持。

——與團中央聯(lián)合實施大學生青年志愿者服務西部計劃。從2004年開始，每年招募500名左右應屆大學畢業(yè)生志愿者，分配到西部地區(qū)基層檢察院服務。服務期原則上為兩年。在服務期內(nèi)，由國家統(tǒng)一發(fā)放生活費、交通費，落實醫(yī)療和人身傷害保險，在參加公務員、研究生和國家司法考試時，享受國家有關優(yōu)惠政策。西部地區(qū)基層檢察院要努力創(chuàng)造拴心留人的生活和工作環(huán)境，爭取一部分大學生青年志愿者扎根西部，為西部地區(qū)基層檢察院補充高素質(zhì)法律專業(yè)人才。

——實行公開選拔西部地區(qū)基層檢察院副檢察長人選。西部地區(qū)基層檢察院要有計劃地拿出部分副檢察長崗位，通過公開選拔的方式，吸引社會上符合檢察官任職條件的高素質(zhì)人才到基層檢察院工作。

七、著眼開發(fā)檢察人才資源，加大檢察人才教育培訓工作力度

（二十三）整合培訓資源，加強教育培訓的基礎建設。加大培訓投入，建立和落實人均培訓經(jīng)費標準。加強培訓基地建設，尤其是要重視抓好國家檢察官學院及其分院的建設，進一步改善教學條件，優(yōu)化師資力量，完善教材體系，規(guī)范教學內(nèi)容，不斷提高教學質(zhì)量。

（二十四）構(gòu)建現(xiàn)代教育培訓體系。加大繼續(xù)教育和經(jīng)常性教育的力度，加快檢察人才知識更新步伐。發(fā)揮國家檢察學院及其分院和省級培訓機構(gòu)的培訓基地作用，在提高人才受訓率的基礎上，采取聯(lián)合辦學、遠程教育、組織巡講等方法，建立多層次、覆蓋廣的教育網(wǎng)絡，形成網(wǎng)絡化、開放式的現(xiàn)代教育體系。繼續(xù)實施每年萬人續(xù)本計劃，鼓勵各類檢察人才通過在職學習，提升學歷層次，改善知識結(jié)構(gòu)，提高能力水平。

（二十五）加大檢察領導人才和業(yè)務人才培訓力度。按照控制總量、分期分批、學有所用的原則，重點組織50歲以下、處級以上領導人才和檢察業(yè)務人才的培訓。國家檢察官學院每年培訓處級以上領導干部不少于500名，省級檢察院培訓機構(gòu)要根據(jù)自身的培訓條件和能力，擬定并落實相應的培訓計劃。建立培訓考核檔案，堅持訓用結(jié)合，把人才的培訓與使用掛起鉤來，增強培訓工作的實效性。

（二十六）開展創(chuàng)建學習型檢察院活動。以提高全體干警學習能力、實踐能力與創(chuàng)新能力為目標，大力開展創(chuàng)建學習型檢察院活動，以此為載體，努力營造全員學習、自覺學習、終身學習和人人競爭、個個成才的良好氛圍，養(yǎng)成學習工作化、工作學習化的良好風尚，全面提升檢察人才的綜合素質(zhì)。

（二十七）重視加強檢察人才的實踐鍛煉。堅持在實踐中鍛煉人才，是我們黨培養(yǎng)干部的一條根本途徑。各級檢察機關每年要繼續(xù)有計劃地選派一批優(yōu)秀年輕干部到黨政部門掛職鍛煉，使他們提高駕馭全局、處理大事的能力。高檢院每年要繼續(xù)從地方各級檢察院選調(diào)30名左右后備人才到高檢院掛職鍛煉，同時，要每年從高檢院選派15名左右優(yōu)秀年輕干部到省、地兩級檢察院掛職鍛煉。東西部24個對口省（區(qū)、市）檢察院，要繼續(xù)按要求完成高檢院統(tǒng)一部署的互派干部掛職鍛煉任務，為西部地區(qū)檢察機關提供人才和智力支持。各級檢察院要通過選派優(yōu)秀檢察干部到黨政部門掛職鍛煉、組織檢察系統(tǒng)上下互派干部掛職鍛煉、開展東西部地區(qū)互派干部掛職鍛煉等多種方式，有意識地將優(yōu)秀人才放到環(huán)境復雜、條件艱苦的地方去工作，安排到急、難、險、重的崗位上經(jīng)受鍛煉和考驗，使他們在實踐中不斷學習新知識、積累新經(jīng)驗、增長新本領。

八、深化檢察人才制度改革，努力形成科學的檢察人才評價、使用和管理的機制

（二十八）建立以能力和業(yè)績?yōu)閷虻臋z察人才評價指標體系。要堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，著眼檢察工作和檢察人才的特點規(guī)律，依據(jù)有關規(guī)定，結(jié)合自身實際，建立和完善各類檢察人才的評價標準和手段，構(gòu)建起以檢察業(yè)績?yōu)橹攸c，由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的檢察人才評價體系，實行量化測評和考核。

（二十九）完善檢察人才選拔任用機制。建立以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為導向，有利于優(yōu)秀檢察人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。進一步完善民主推薦、民主測評、民主評議制度和領導干部任前公示制度，擴大群眾對干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。繼續(xù)推行公開選拔、競爭上崗和雙向選擇制度，促進人才合理流動，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制。

（三十）建立和完善高級檢察人才庫。高檢院和省、地級檢察院要分別建立高級檢察人才庫，形成三級人才庫網(wǎng)絡。被選拔到各級人才庫的人選，必須是該級各業(yè)務部門和綜合部門中學術造詣較深、研究成果顯著或?qū)I(yè)技能精湛、工作績效突出的優(yōu)秀人才。地方各級檢察院要分別按本級各類優(yōu)秀人才總數(shù)20％的比例向上一級檢察院人才庫推薦入庫人選。高檢院和省、地級檢察院分別成立高級檢察人才評審委員會或評審小組，分級、分類制定入庫人選的評審標準，按照規(guī)定的條件和程序分別對下級推薦的入庫人選進行審核評定。地級以上檢察院政工部門要認真做好人才庫的管理工作，充分發(fā)揮人才庫儲備人才、培養(yǎng)人才、輸送人才的功能。

九、建立規(guī)范有效的檢察人才激勵保障機制，保護和調(diào)動檢察人才的積極性和創(chuàng)造性

（三十一）改革檢察官工資、福利制度。盡快建立健全與檢察人才地位和作用相適應、與檢察人才業(yè)績相聯(lián)系、鼓勵檢察人才創(chuàng)造性工作的工資分配制度和激勵機制。積極與國家有關部門協(xié)商，依照檢察官法的規(guī)定改革檢察官工資制度，落實檢察津貼，建立保險制度，逐步提高檢察人員的福利待遇，改善檢察人員的工作和生活條件。

（三十二）建立檢察人才獎勵基金。建立國家級、省級檢察人才專項獎勵制度，高檢院和省級檢察院要分別設立相應的獎勵基金，每年按一定的比例，對有突出貢獻的優(yōu)秀檢察人才實行獎勵，激發(fā)和調(diào)動優(yōu)秀人才的工作熱情和創(chuàng)造潛能，充分發(fā)揮他們在人才隊伍建設中的示范作用。

（三十三）制定并落實檢察人才優(yōu)惠政策。建立優(yōu)秀檢察人才休假療養(yǎng)制度、國家級檢察人才享受政府特殊津貼制度等。對于優(yōu)秀人才培養(yǎng)對象，在同等條件下，在出國考察、學術交流、掛職鍛煉、評功評獎、選拔任用等方面給予優(yōu)先考慮。

十、全面貫徹黨管人才原則，切實加強對檢察人才工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

（三十四）強化“人才資源是第一資源”的意識。人才問題，是決定我們事業(yè)成敗的關鍵，各級檢察院領導干部特別是檢察長一定要真正從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認識人才在檢察事業(yè)改革和發(fā)展中的基礎性、戰(zhàn)略性和決定性的作用，增強做好檢察人才工作的責任感和緊迫感，切實管好用活檢察人才資源。

（三十五）下大力抓好《規(guī)劃》的落實。各級檢察機關要依據(jù)中央人才工作會議精神和本《規(guī)劃》要求，結(jié)合本地實際，積極主動工作，研究制定具體、切實可行的落實措施，力戒形式主義和搞花架子。要積極爭取地方黨委、政府的支持，把檢察人才工作納入黨委人才工作的“大盤子”，使《規(guī)劃》的落實得到地方黨委和政府的政策支持和物質(zhì)保證。

（三十六）切實加強對人才工作的組織領導。按照黨管人才的原則，各級檢察院黨組要進一步加強對檢察人才工作的領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立“一把手”抓“第一資源”的責任制，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，切實做好制定政策、整合力量、營造環(huán)境的工作，形成黨組統(tǒng)一領導，政工部門牽頭負責，有關部門各司其職、密切配合的檢察人才工作格局，真正做到惟才是舉、廣納群賢，確保人才強檢戰(zhàn)略落到實處。