國務(wù)院原則同意煤炭工業(yè)部《關(guān)于加快發(fā)展小煤礦八項措施的報告》　，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望結(jié)合實際情況貫徹執(zhí)行。
　　我國煤炭資源豐富，分布很廣。發(fā)展煤炭工業(yè)必須堅持“兩條腿”走路的方針，即在重點發(fā)展國家統(tǒng)配礦的同時，在有條件的地區(qū)，積極發(fā)展地方國營煤礦和小煤礦。特別是缺煤地區(qū)更要加快發(fā)展，這是利國利民的大事，各地、各部門都應(yīng)積極扶持。
　　各省、市、自治區(qū)人民政府對小煤礦的發(fā)展要加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)由各級煤炭主管部門歸口管理，合理利用資源。對重要的礦山，要保護國家礦產(chǎn)資源，從全局考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，按計劃開發(fā)。對分散的資源，也要有規(guī)劃，有組織地進行。要因地制宜、區(qū)別對待，不要一刀切。既要積極支持，又要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r立點法。當(dāng)前小煤礦的安全狀況差是個嚴(yán)重問題，各級領(lǐng)導(dǎo)必須嚴(yán)肅對待，予以高度重視，要采取有效措施，使所有開辦的小煤礦都具備必要的安全生產(chǎn)條件，切實保證安全生產(chǎn)。

　　　　　　　　　煤炭工業(yè)部關(guān)于加快發(fā)展小煤礦八項措施的報告

　　自黨的十一屆三中全會以來，社隊集體辦的小煤礦發(fā)展較快，現(xiàn)已辦礦１６，０００多處，去年產(chǎn)煤１．４６億多噸，占全國煤炭總產(chǎn)量的五分之一以上，近三年平均年增長１，０００多萬噸，已經(jīng)成為我國煤炭工業(yè)的重要組成部分。社隊煤礦的發(fā)展，起到了國營煤礦所起不到的作用。去年社隊煤礦除提供地方和社隊企業(yè)用煤４，０００多萬噸、生活用煤２，０００多萬噸之外，還提供外調(diào)商品煤４，０００多萬噸，對發(fā)展地方工業(yè)和農(nóng)民生活用煤起了重要作用。
　　缺煤的江南九?。▍^(qū)）去年社隊煤礦產(chǎn)煤二千四百多萬噸，占九?。▍^(qū)）總產(chǎn)量的２３％，提高了自給水平。
　　去年全國用社隊煤礦生產(chǎn)的煤燒磚瓦一千四百億塊、石灰三千多萬噸，分別占全國總產(chǎn)量的７５％和９０％。
　　直接從事小煤礦生產(chǎn)的約三百萬人（包括季節(jié)性從業(yè)人員）其收入超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)民平均分配水平一倍以上，近兩萬個社隊的全體社員均跟著受益。
　　我國幅員遼闊，煤炭資源豐富，有一千多個縣蘊藏著煤炭。現(xiàn)在已經(jīng)開發(fā)的，只是一小部分。因而，發(fā)展小煤礦有著十分優(yōu)越的條件。有煤炭資源和運輸條件地區(qū)的廣大群眾也有辦礦的積極性。但長期以來我們對小煤礦重視不夠，扶持較少，再加上經(jīng)濟政策某些方面統(tǒng)得過多過死，使小煤礦的發(fā)展受到限制，這是非常不利于“四化”建設(shè)的。我們總結(jié)了小煤礦發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，認(rèn)為對小煤礦的建設(shè)，要解放思想，放寬政策，調(diào)動有條件的地區(qū)、各行各業(yè)和群眾辦礦的積極性，這是煤炭工業(yè)必須采取的一項重要改革措施。
　　為此，我們建議：

一、　采取多種形式發(fā)展群眾辦礦。在有煤炭資源和運輸條件的地區(qū)，尤其是缺煤的地方，要積極動員和組織社隊集體辦礦，鼓勵各行各業(yè)辦礦，也允許群眾集資辦礦。更要鼓勵缺煤地區(qū)采用各種方式到有煤地區(qū)聯(lián)合辦礦。

二、　在計劃指導(dǎo)下充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。社隊集體和群眾集資或?qū)I(yè)承包辦礦所產(chǎn)的煤炭，凡納入國家或地方計劃分配的，應(yīng)按質(zhì)論價，售價應(yīng)保證煤礦有合理的利潤。凡未納入計劃的，應(yīng)允許自行銷售，自定價格。
　　允許煤礦和群眾利用各種運輸工具經(jīng)營煤炭運輸業(yè)務(wù)，可以長途販運，各地不得封鎖。需經(jīng)鐵路運輸?shù)模仨毤{入計劃，批準(zhǔn)后方能運輸。
　　對小煤礦要根據(jù)贏利多寡依法征稅，缺煤地區(qū)和開采條件困難的，可提出申請酌情給予定期減免。
　　小煤礦的經(jīng)營管理和對工人、干部的工資、福利待遇等應(yīng)有自主權(quán)，但要注意在分配上留足維持簡單再生產(chǎn)的費用與必要的擴大再生產(chǎn)費用。

三、　各?。▍^(qū)）煤炭局、煤炭公司、礦務(wù)局和地質(zhì)部門，應(yīng)本首統(tǒng)籌規(guī)劃，合理利用的原則，積極為群眾辦礦提供煤炭資源。在國營礦內(nèi)，應(yīng)由礦務(wù)局或國營礦統(tǒng)一規(guī)劃，凡大礦采不到的邊角煤、已經(jīng)采過留下的殘煤，可劃給小煤礦開采。國營礦長期利用不到的資源，也可劃出一定范圍，供小煤礦開采?，F(xiàn)有爭議的地區(qū)，要在保證國營煤礦合理利用資源、安全生產(chǎn)的條件下，予以適當(dāng)調(diào)整。除此之外，凡有資源而又有運輸條件的地區(qū)，應(yīng)放手發(fā)展小煤礦。但必須嚴(yán)格執(zhí)行一九八二年《國務(wù)院關(guān)于保護國營礦業(yè)企業(yè)正常生產(chǎn)的決定》，不準(zhǔn)亂采濫挖或盲目生產(chǎn)。嚴(yán)禁在鐵路、公路、水庫、堤壩和受保護的文化古跡及重要建筑物下面開辦小煤礦。同時也要注意與城鄉(xiāng)規(guī)劃相結(jié)合，保護環(huán)境。

四、　提倡綜合利用與聯(lián)合經(jīng)營。對小煤礦所產(chǎn)煤炭，提倡就地利用，尤其在交通運輸不方便的地區(qū)，應(yīng)大力提倡搞小坑口電站、小煤氣、小建材、小化工。在產(chǎn)品加工綜合利用方面提倡和其他行業(yè)實行多種形式的聯(lián)營。

五、　開辦小煤礦必須具備起碼的安全生產(chǎn)條件，堅持安全生產(chǎn)方針，執(zhí)行國務(wù)院頒發(fā)的《礦山安全條例》、《礦山安全監(jiān)察條例》和煤炭部頒發(fā)的《小煤礦安全規(guī)程》。的有關(guān)規(guī)定。

六、　各級政府、各國營煤炭企業(yè)要積極扶持群眾辦礦。
　?。保k礦資金以自籌為主，確有困難的，特別是缺煤地區(qū)，各地農(nóng)業(yè)銀行可酌情發(fā)放貸款。
　　２．小煤礦所需物資，除火工產(chǎn)品由物資部門統(tǒng)一供應(yīng)外，其他礦用材料和設(shè)備，凡納入國家和地方計劃的，按規(guī)定的指標(biāo)，保證供應(yīng)，不得挪用。自銷煤生產(chǎn)所需的礦用材料和設(shè)備，市場采購不到的，物資部門和煤炭管理部門盡力協(xié)助解決。
　?。常魇∶禾烤帧⒏鲊鵂I煤炭企業(yè)，都應(yīng)組織小煤礦技術(shù)服務(wù)隊，幫助小煤礦制訂開發(fā)規(guī)劃、改造規(guī)劃，改善安全狀況，提高抗災(zāi)能力，逐步提高小煤礦技術(shù)水平、裝備水平和經(jīng)濟效益。這項措施應(yīng)長期堅持下去。
　?。矗畱?yīng)積極向小煤礦輸送技術(shù)人才，幫助輪訓(xùn)干部和技術(shù)骨干。允許小煤礦在社會上招聘技術(shù)人員；允許國營煤礦的干部、技術(shù)人員、老工人離職應(yīng)聘或搞承包。鼓勵已退休離休的職工，到小煤礦服務(wù)。

七、　開辦小煤礦應(yīng)由省（區(qū)）政府或煤炭主管部門審批，合格者發(fā)給開采證。工商行政管理部門憑開采證發(fā)給營業(yè)證。對現(xiàn)在已進行開采的小煤礦，進行一次認(rèn)真的清理，補辦批準(zhǔn)手續(xù)。凡持有開采證和營業(yè)證的小煤礦，受國家法律保護。

八、　小煤礦的發(fā)展，已經(jīng)出現(xiàn)許多需要協(xié)調(diào)的問題。由各級煤炭主管部門，歸口管理，認(rèn)真做好工作。為了協(xié)助各?。▍^(qū)）總結(jié)經(jīng)驗，制訂政策，用活管好國家補助的資金，搞好協(xié)作關(guān)系，如集資辦礦，聯(lián)合辦礦，產(chǎn)銷協(xié)作，物資交換，組織運輸，幫助規(guī)劃、改造等，擬組建地方煤礦聯(lián)合服務(wù)公司，采用經(jīng)濟辦法，促進各地小煤礦的發(fā)展。
　　　以上如無不當(dāng)，請批轉(zhuǎn)各地貫徹執(zhí)行。