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農(nóng)業(yè)部關(guān)于改變口岸動植物檢疫所管理體制的報告

來源: 律霸小編整理 · 2021-02-21 · 4437人看過

　　我國現(xiàn)有三十六個口岸動植物檢疫所（站），是代表國家在口岸行使動植物檢疫法令的檢查、監(jiān)督機關(guān)，負責(zé)對進口的動植物及其產(chǎn)品，出口的動植物和植物產(chǎn)品，進行檢疫檢驗和監(jiān)督處理，防止危險性病、蟲、雜草隨農(nóng)畜產(chǎn)品及種苗傳入我國或由我國傳出。多年來，這些口岸動植物檢疫所，在進出口農(nóng)畜產(chǎn)品和種苗的檢疫中，發(fā)現(xiàn)并及時處理了多種危險性病蟲害，對保護我國農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)，保障人民身體健康，促進對外貿(mào)易發(fā)展，起了一定的作用。
　　目前，我國口岸動植物檢疫所，實行的是“中央和地方雙重領(lǐng)導(dǎo)”（即人員編制、行政事務(wù)歸地方領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)由農(nóng)業(yè)部和地方農(nóng)業(yè)廳（局）領(lǐng)導(dǎo)），這種管理體制已很不適應(yīng)當前工作的需要。一是口岸動植物檢疫所的工作業(yè)務(wù)，往往超出一個省、市、自治區(qū)的范圍，而且有涉外工作，需要有全國統(tǒng)一的政策、法令、規(guī)章制度，要求遇事迅速解決，地方領(lǐng)導(dǎo)顯然很難協(xié)調(diào)；二是口岸動植物檢疫所的基本建設(shè)投資，以往屬部商地方項目，儀器設(shè)備和物資供應(yīng)，都由農(nóng)業(yè)部和地方共同負責(zé)，現(xiàn)在隨著財政體制的改革，這種辦法也不能繼續(xù)下去了。目前，海關(guān)、商檢等單位的管理體制已經(jīng)改變，口岸動植物檢疫所管理體制的改變也勢在必行了。
　　從我國當前的實際情況出發(fā)，參照其他國家的一些經(jīng)驗，我們擬將全國三十六個口岸動植物檢疫所都改為農(nóng)業(yè)部直屬單位，實行農(nóng)業(yè)部與地方雙重領(lǐng)導(dǎo)以部為主的管理體制。各口岸動植物檢疫所的基建投資、人員經(jīng)費、物資供應(yīng)，從一九八一年起均由農(nóng)業(yè)部供應(yīng)（人員經(jīng)費按一九八一年預(yù)算基數(shù)上劃，增加中央預(yù)算，減少地方預(yù)算），現(xiàn)有的固定資產(chǎn)（包括房屋、儀器設(shè)備、職工宿舍等）隨單位體制改變而劃轉(zhuǎn)。
　　改革的具體意見是：

一、口岸動植物檢疫體制改變后，為了加強全國進口動植物及其產(chǎn)品，以及出口動植物和植物產(chǎn)品（包括熱帶作物、林木、水產(chǎn)）檢疫工作的統(tǒng)一管理，農(nóng)業(yè)部需設(shè)專業(yè)機構(gòu)。全國動植物檢疫的經(jīng)費開支、基本建設(shè)投資、物資分配、大專院校畢業(yè)生分配和勞動指標等，要在農(nóng)業(yè)部計劃中安排。
　　林業(yè)部、農(nóng)墾部、國家水產(chǎn)總局按國家農(nóng)委國農(nóng)科字（１９８０）１０號文件《關(guān)于口岸動植物檢疫工作歸口統(tǒng)一管理問題的批復(fù)》規(guī)定，要協(xié)助農(nóng)業(yè)部做好口岸動植物檢疫工作，并負責(zé)有關(guān)檢疫對象的調(diào)查、科研、檢驗、處理方法的制訂，以及技術(shù)培訓(xùn)等。對于檢疫規(guī)定以外的其它病蟲害的檢查和處理，由有關(guān)部門商農(nóng)業(yè)部決定。

二、關(guān)于農(nóng)業(yè)部與地方人民政府的職責(zé)分工：
　　農(nóng)業(yè)部負責(zé)：（一）會同有關(guān)部門擬訂有關(guān)動植物檢疫的方針、政策、條例、法令、規(guī)章等；（二）統(tǒng)籌規(guī)劃各口岸動植物檢疫所的設(shè)置和撤銷，提出方案報國務(wù)院審批；（三）制定檢疫實施細則、操作規(guī)程及檢驗標準等；（四）口岸動植物檢疫所正、副所長的任免由農(nóng)業(yè)部征求地方意見后決定，技術(shù)干部晉升為農(nóng)藝師、畜牧獸醫(yī)師以上職稱的由農(nóng)業(yè)部審批；（五）全國動植物檢疫科研管理及人員培訓(xùn)工作。
　　地方人民政府負責(zé)：（一）監(jiān)督貫徹執(zhí)行國家統(tǒng)一制訂的檢疫方針、政策；（二）處理協(xié)調(diào)與地方有關(guān)的緊迫問題；（三）領(lǐng)導(dǎo)口岸動植物檢疫所的政治思想工作；（四）辦理口岸動植物檢疫所工作人員調(diào)動，以及戶口、糧油關(guān)系等遷入、遷出手續(xù)。

三、設(shè)在各省、市、自治區(qū)的中華人民共和國農(nóng)業(yè)部植物檢疫站，其管理體制和對外行使檢疫任務(wù)的職權(quán)，仍按一九六四年國務(wù)院（６４）國農(nóng)辦字８７號《國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部、對外貿(mào)易部關(guān)于由農(nóng)業(yè)部接管對外植物檢疫工作的請示報告》文件中的規(guī)定執(zhí)行，不作變更。請各省、市、自治區(qū)切實加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)，充實人員。
　　以上意見，如無不妥，請批轉(zhuǎn)各省、市、自治區(qū)人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門執(zhí)行。

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