各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點方案的通知》（國發(fā)[2003]15號，以下簡稱《試點方案》）精神，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，吉林、山東、江西、浙江、江蘇、陜西、貴州、重慶等8省（市）開展了改革試點工作。一年來改革進展順利，成效顯著。為加快推進農(nóng)村信用社改革，深化8省（市）改革試點，進一步擴大試點范圍，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)工作提出如下意見：

　　一、認(rèn)真總結(jié)8省（市）改革試點經(jīng)驗，明確進一步深化改革試點的指導(dǎo)原則按照《試點方案》和國務(wù)院的要求，8省（市）人民政府高度重視、精心部署，有關(guān)部門加強指導(dǎo)，改革試點工作取得了階段性成果。一是新的監(jiān)督管理體制框架基本形成，有關(guān)方面對農(nóng)村信用社的監(jiān)督管理責(zé)任進一步明確；二是農(nóng)村信用社歷史包袱得到初步化解，經(jīng)營狀況開始好轉(zhuǎn)；三是農(nóng)村信用社實力明顯增強，金融支農(nóng)力度加大，支農(nóng)服務(wù)進一步改善；四是農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)起步，經(jīng)營機制開始轉(zhuǎn)換，內(nèi)控制度得到加強；五是農(nóng)村信用社的社會信譽進一步提高，員工精神面貌有了很大改觀，為下一步工作打下了良好基礎(chǔ)。

　　在試點工作中各地形成了一些好的經(jīng)驗和做法：一是地方政府高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)；二是各有關(guān)部門加強協(xié)調(diào)、密切配合，落實試點扶持政策；三是盡快組建省級管理機構(gòu)；四是規(guī)章制度先行，使改革試點規(guī)范有序進行；五是具體工作分階段、有重點、按計劃進行；六是改革工作與監(jiān)督管理、風(fēng)險防范、支農(nóng)服務(wù)統(tǒng)籌兼顧。

　　改革試點過程中也出現(xiàn)一些新情況、新問題。例如，農(nóng)村信用社交由省級人民政府管理后，如何進一步落實有關(guān)各方的監(jiān)督管理責(zé)任；在不同產(chǎn)權(quán)制度下，如何建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，做好“三農(nóng)”服務(wù)工作；如何切實轉(zhuǎn)換農(nóng)村信用社經(jīng)營機制和有效地加強信貸風(fēng)險管理等。這些問題需要在進一步深化改革中逐步解決。

　　進一步深化農(nóng)村信用社改革試點的指導(dǎo)原則是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅持市場化的改革取向，以服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為宗旨，按照“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強化約束機制、增強服務(wù)功能、國家適當(dāng)支持、地方政府負(fù)責(zé)”的總體要求，圍繞不斷改善農(nóng)村金融服務(wù)，加大金融支農(nóng)力度這一首要目標(biāo)，逐步推進和完善管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，促進農(nóng)村信用社加強內(nèi)部控制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，使農(nóng)村信用社真正成為自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展和自擔(dān)風(fēng)險的市場主體，真正成為服務(wù)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的社區(qū)性地方金融企業(yè)。

　　二、進一步做好8個試點省（市）深化改革試點工作

??? （一）明確職責(zé)分工，落實監(jiān)督管理責(zé)任。8省（市）人民政府要按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)銀監(jiān)會人民銀行關(guān)于明確對農(nóng)村信用社監(jiān)督管理職責(zé)分工指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)[2004]48號）的要求，制訂具體辦法，將管理和風(fēng)險處置責(zé)任分解細(xì)化，并切實落實責(zé)任主體和工作程序。省級人民政府要堅持政企分開原則，對農(nóng)村信用社依法實施管理，尊重農(nóng)村信用社的法人地位和自主權(quán)，不干預(yù)其具體經(jīng)營決策。要充分發(fā)揮地（市）、縣（市）人民政府在農(nóng)村金融穩(wěn)定和發(fā)展中的積極作用，但不得將管理權(quán)層層下放。省級聯(lián)社要切實履行好對農(nóng)村信用社管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職責(zé)，并逐步培養(yǎng)農(nóng)村信用社自律管理的能力。銀監(jiān)會、人民銀行要依法加強對農(nóng)村信用社的監(jiān)督管理，協(xié)助省級人民政府、省級聯(lián)社管理農(nóng)村信用社。要進一步加強對農(nóng)村信用社風(fēng)險的監(jiān)控考核，建立健全風(fēng)險校正和市場退出機制，及時采取風(fēng)險預(yù)警、停業(yè)整頓、依法接管、重組等措施，有效控制和化解風(fēng)險。

　　（二）深化產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)。經(jīng)過一段時間的改革試點，農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)制度框架已經(jīng)初步形成。下一步要將工作重點轉(zhuǎn)向建立合理、科學(xué)、有效的法人治結(jié)構(gòu)。一是進一步完善股權(quán)設(shè)置。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，合理確定入股起點，積極吸收種養(yǎng)殖大戶、私營業(yè)主、企業(yè)法人等有能力、有愿望參與農(nóng)村信用社管理的投資人入股，提高農(nóng)村信用社的決策和管理能力。既要防止因股權(quán)過于集中被少數(shù)大股東控制，又要防止因股權(quán)過于分散被內(nèi)部人控制。二是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進一步健全法人治理結(jié)構(gòu)，明確職責(zé)分工，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的治理結(jié)構(gòu)。要解放思想，大膽創(chuàng)新，努力探索符合我國農(nóng)村和農(nóng)村信用社實際的有效治理結(jié)構(gòu)。三是進一步加強制度建設(shè)，科學(xué)合理地制定有關(guān)工作程序和議事規(guī)則，增加決策透明度，提高運行效率。

　　（三）轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，提高經(jīng)營管理水平。要以產(chǎn)權(quán)制度改革為契機，下大力氣完善農(nóng)村信用社內(nèi)控機制。對采取不同產(chǎn)權(quán)模式、選擇不同組織形式的農(nóng)村信用社（包括農(nóng)村信用社改制的銀行類金融機構(gòu)），要抓住制度變革的有利時機，制訂出激勵有效、約束嚴(yán)格、權(quán)責(zé)明晰、獎懲分明的內(nèi)部控制制度。改革勞動用工制度，推行全員考核、競爭上崗、崗位輪換等制度，逐步形成優(yōu)勝劣汰、能進能出、能上能下的用工機制。完善薪酬體系，加大收入分配的正向激勵，促進業(yè)務(wù)發(fā)展。重視和加強風(fēng)險控制制度建設(shè)，對信貸決策要實行嚴(yán)格的問責(zé)制。加大在職培訓(xùn)力度，加快人員知識更新，提高農(nóng)村信用社人員素質(zhì)。按照公開、公正、公平的原則，積極引進人才，改善人員結(jié)構(gòu)；公開招聘高級管理人員，加強管理隊伍建設(shè)。

　　（四）改善農(nóng)村金融服務(wù)，加大金融支農(nóng)力度。農(nóng)村信用社要進一步改善農(nóng)村金融服務(wù)，加大金融支農(nóng)力度。無論采取何種產(chǎn)權(quán)模式，選擇何種組織形式，都要堅持服務(wù)“三農(nóng)”的經(jīng)營方向，信貸資金大部分要用于支持本地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，即使是實行了股份制改造的機構(gòu)，也要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，確定一定比例資金用于支農(nóng)。加大推廣農(nóng)戶小額信用貸款的力度，進一步完善農(nóng)戶聯(lián)保貸款辦法。健全、完善農(nóng)村信用社資金結(jié)算體系，大力發(fā)展銀行卡等現(xiàn)代支付工具，不斷探索代理保險、證券、委托理財、信息咨詢服務(wù)等新的金融支農(nóng)服務(wù)方式。國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府要為農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，取消不合理的限制性政策和規(guī)定，擴大農(nóng)村信用社支農(nóng)資金來源，提高支農(nóng)服務(wù)水平。

　　（五）認(rèn)真落實扶持政策，形成政策合力。各有關(guān)方面要加強指導(dǎo)，密切配合，要按照《試點方案》精神和有關(guān)規(guī)定要求，繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實農(nóng)村信用社改革試點的各項扶持政策。8個試點省（市）人民政府在改革試點實施方案中明確的有關(guān)配套政策，也要盡快落實。銀監(jiān)會要會同有關(guān)部門加快研究郵儲資金適當(dāng)返還農(nóng)村的辦法，并選擇部分省（市）進行試點。人民銀行要會同有關(guān)部門抓緊提出解決老少邊窮地區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)問題的意見，為深化農(nóng)村信用社改革試點和農(nóng)村金融改革的整體推進創(chuàng)造條件。

　　三、進一步擴大農(nóng)村信用社改革試點范圍根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，按照自愿參加、嚴(yán)格審核的原則，國務(wù)院同意北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、上海、安徽、福建、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、云南、甘肅、寧夏、青海、新疆等21個省（區(qū)、市），作為進一步深化農(nóng)村信用社改革試點地區(qū)。

　　納入擴大改革試點范圍的地區(qū)，要按照《試點方案》要求，重點抓好以下幾項工作：

　　一是以法人為單位，改革農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善法人治理結(jié)構(gòu)，區(qū)別各類情況，確定不同的產(chǎn)權(quán)形式。在制度選擇上，可以實行股份制、股份合作制，也可以繼續(xù)完善合作制；在組織形式上，有條件地區(qū)的農(nóng)村信用社可以改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行等銀行類機構(gòu)或?qū)嵭幸钥h（市）為單位統(tǒng)一法人，其他地區(qū)也可以繼續(xù)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社、縣（市）聯(lián)社各為法人的體制。對少數(shù)嚴(yán)重資不抵債、機構(gòu)設(shè)置在城區(qū)或城郊、支農(nóng)服務(wù)需求較少的信用社，可以考慮按《金融機構(gòu)撤銷條例》予以撤銷。

　　二是改革農(nóng)村信用社管理體制，將農(nóng)村信用社的管理交由省級人民政府負(fù)責(zé)。農(nóng)村信用社交由省級人民政府管理后，有關(guān)方面要按照“國家宏觀調(diào)控，加強監(jiān)管，省級政府依法管理，落實責(zé)任，信用社自我約束，自擔(dān)風(fēng)險”的要求，認(rèn)真落實監(jiān)督管理責(zé)任。

　　三是轉(zhuǎn)換農(nóng)村信用社經(jīng)營機制，改善支農(nóng)服務(wù)。要以改革為契機，以加強支農(nóng)服務(wù)、改善支農(nóng)效果為目標(biāo)，加強內(nèi)控制度建設(shè)，逐步推進經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換。

　　國家對擴大試點范圍地區(qū)的農(nóng)村信用社給予的扶持政策總體上仍按《試點方案》的規(guī)定執(zhí)行，個別政策進行微調(diào)。對1994年-1997年期間虧損的農(nóng)村信用社保值貼補息給予補貼。從2004年1月1日起至2006年底，對參與試點的中西部地區(qū)的農(nóng)村信用社一律暫免征收企業(yè)所得稅；其他試點地區(qū)的農(nóng)村信用社，一律按其應(yīng)納稅額減半征收企業(yè)所得稅。從2004年1月日起，對試點地區(qū)農(nóng)村信用社的營業(yè)稅按3%稅率征收。

　　對試點地區(qū)農(nóng)村信用社，繼續(xù)按2002年底實際資不抵債數(shù)額的50%，由人民銀行發(fā)行專項中央銀行票據(jù)或安排中央銀行專項借款，其中專項中央銀行票據(jù)用于置換農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)和歷年掛賬虧損。

　　進一步深化農(nóng)村信用社改革試點工作，在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由銀監(jiān)會會同有關(guān)部門組織實施。參加擴大改革試點工作的21個省（區(qū)、市）人民政府要按照《試點方案》和本意見要求，成立深化農(nóng)村信用社改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組，抓緊制訂改革試點實施方案，經(jīng)銀監(jiān)會會同人民銀行、財政部、稅務(wù)總局審核，報國務(wù)院批準(zhǔn)后組織實施。管理體制改革年底前要基本到位，產(chǎn)權(quán)制度改革、內(nèi)部經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換等工作，要因地制宜，積極穩(wěn)妥推進。

　　改革試點中，要處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，保持農(nóng)村信用社各項業(yè)務(wù)和管理工作的正常開展。要加強宣傳和引導(dǎo)，組織動員有關(guān)方面積極支持和參與改革；要注意防范和處置可能出現(xiàn)的支付風(fēng)險，確保改革平穩(wěn)進行；要遵守紀(jì)律，顧全大局，防止借改革之機突擊進人、突擊提干、突擊花錢，防范各類道德風(fēng)險；要嚴(yán)格清查資產(chǎn)，追討債務(wù)，分清責(zé)任，嚴(yán)懲犯罪；要特別注意做好改革期間的支農(nóng)服務(wù)工作，積極促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。