失效日期：1994-5-16　　

??? 國務院同意國家經委、國家計委、財政部擬定的《關于加強現有工業交通企業挖潛、革新、改造工作的暫行辦法》，現轉發給你們，請認真研究執行。

　　關于加強現有工業交通企業挖潛、革新、改造工作的暫行辦法

　　我國經過三十年來的社會主義建設，已經初步建立了一個獨立的比較完整的工業體系。依靠現有企業，進行挖潛、革新、改造，充分發揮它們的作用，對于加快四個現代化的前進步伐，具有特殊重要的意義。

　　一、搞好現有企業的挖潛、革新、改造，必須同我國經濟管理體制的改革結合起來，同擴大企業經營管理自主權結合起來。應當隨著經濟管理體制的改革，讓企業有更多的經營管理自主權，包括有權根據國家計劃、市場需要和本身的經濟利益，進行挖潛、革新、改造，不斷改變企業的生產技術面貌，加快生產的發展。

　　二、挖潛、革新、改造的范圍，是指企業在現有基礎上，在保證維持簡單再生產的前提下，對原有廠房、設備進行技術革新、技術改造，積極采用新技術、新工藝，以達到充分挖掘企業生產潛力，全面提高經濟效益的目的。

　　三、在國民經濟調整期間挖潛、革新、改造的重點是：1.節約能源，把壓縮燒油、燒油鍋爐改燒煤、余熱利用、余熱發電、集中供熱、電力配套和其他節約燃料動力措施放在首位；2.優先發展輕工、紡織、手工業；3.加強交通運輸的薄弱環節，重點是鐵路的幾條舊線“卡脖子”區段和幾個主要港口的改造；4.提高產品質量，增加花色品種，增產短線原料材料，擴大出口產品的生產能力。

　　四、挖潛、革新、改造規劃的編制和審定。（注解：關于挖潛、革新、改造規劃的編制和審定問題，現按一九八五年二月八日國務院批轉國家經委《關于改進技術進步工作的報告》和《關于改進技術進步工作的若干暫行規定》中有關規定執行。）

　　挖潛、革新、改造，必須有規劃。各地區、各部門都要根據國民經濟調整的要求和長遠規劃的方針、任務，本著有利于實行專業化協作、改組工業的要求和全國挖潛、革新、改造的方向和重點，認真編制本地區、本部門的挖潛、革新、改造規劃。地區和部門，對所屬企業的挖潛、革新、改造規劃，要提出指導方針，負責審查，并組織實現。

　　進行挖潛、革新、改造的企業，都要根據本地區本行業的規劃要求，從本企業的生產方向和實際情況出發，針對生產經營、工藝技術和廠房設備方面存在的問題，制定經濟合理和切實可行的挖潛、革新、改造規劃。進行挖潛、革新、改造的企業必須做到產品適銷對路，不得增大燃料動力和原材料的單耗，不得搞“大而全”、“小而全”。地質資源不清楚，工藝、技術不過關，燃料、動力、原材料和運輸條件無保證，環境污染問題不能解決的項目，都不得納入挖潛、革新、改造規劃。企業的挖潛、革新、改造項目，在沒有納入地方或部門的規劃以前，不準隨意搞工程量大的挖潛、革新、改造，以免發生盲目性。

　　有些區域性的綜合項目，涉及幾個行業的，由地方或有關主管部門統一編制規劃。地方和國務院有關各部門要密切配合，互相支持。各部門安排到地方企業的項目，要事前征求省、市、自治區計委、經委的同意；省、市、自治區申請納入國家挖潛、革新、改造重點措施計劃的項目，要報送主管部門審核。

　　各地區、各部門都要制訂挖潛、革新、改造規劃和年度計劃，內容包括：1.措施項目名稱和內容；2.資金數額和來源；3.設備材料數額和來源；4.燃料、動力、原材料的來源和平衡情況；5.經濟效益；6.實現時間。納入規劃和計劃的項目，要權衡輕重緩急，本著先易后難的原則，有計劃有步驟地逐項組織實現，做到花錢少、工期短、收益大、效果好。所有措施項目，凡納入到年度挖潛、革新、改造措施計劃的，都要做到資金、設備、材料、施工力量“四落實”。施工力量自己解決不了的，請各級建委統籌安排。

　　挖潛、革新、改造規劃和計劃的審批程序：對于符合地方或部門規劃要求、利用企業留用的資金進行的措施項目，只須報地方或主管部門備案；需要辦征地手續、統一平衡燃料、動力和原材料供應，以及要向銀行申請貸款或國家補助撥款的措施項目，要按照企業隸屬關系，經主管部門審核（貸款還要經銀行審核）后報各級經委會同各級計委和財政部門批準。重大的措施項目，要參照基建程序辦事。小額貸款和零星土建，仍按現行規定執行。

　　企業制訂的挖潛、革新、改造規劃和計劃，要充分發揚民主，走群眾路線，實行領導干部、技術人員和工人“三結合”，經職工代表大會討論通過，并定期向職工代表大會報告執行情況。

　　五、挖潛、革新、改造資金的來源和使用。在經濟管理體制未作全面改革之前，所需資金可從以下幾個方面籌集：

　　1.基本折舊基金中用于挖潛、革新、改造的部分（注解：基本折舊基金中用于挖潛、革新、改造的部分，現按一九八五年二月八日國務院批轉國家經委、財政部、人民銀行《關于推進國營企業技術進步若干政策的暫行規定》中有關規定執行。）。按照國務院和財政部、國家經委有關規定，國家財政繼續集中一部分基本折舊基金，主要是用于保證實現節約能源等重點措施項目。部門和地方集中的基本折舊基金，應當全部用于更新現有技術裝備和挖潛、革新、改造的重點措施項目，留給企業使用的和按產量提取的更新改造資金，也應全部用于固定資產的更新改造（包括開拓延伸），不得挪用。

　　為了加速企業機器設備的更新和技術改造，經國家經委、財政部批準擴大經營管理自主權的試點企業，一九八0年，在增加盈利的基礎上，機器設備的基本折舊率，提高百分之零點五。

　　2.企業的利潤留成中可用于挖潛、革新、改造的部分。

　　3.銀行可能提供的貸款（包括小型技措貸款和專項貸款）。

　　4.國家和地方的小量補助撥款。

　　5.合股集資。區域性的綜合項目，如集中供熱等，可由受益企業利用自有資金聯合投資；專業性的項目，如木材綜合利用等，也可打破地區、行業和所有制的界限，由國家和地方、省市和省市、省內各地市縣之間，以及全民所有制企業和集體所有制企業之間，共同籌集資金，組織合營。這些合股集資的企業，獲得的產品、利潤等經濟收益，可根據互利的原則，按共同協商的合理比例進行分配。企業治理“三廢”措施，增加的產品，可以申請減稅或免稅，增加的利潤按國家規定留用。

　　企業結合大修理進行技術改造時，可以將大修理基金同更新改造資金合理結合起來使用。企業暫時不用的挖潛、革新、改造資金，應專戶存入銀行；企業的主管部門可以會同銀行利用這部分專項存款，借貸給挖潛、革新、改造資金不足的企業。貸款企業保證有借有還。存貸均實行低息。歸企業所有的挖潛、革新、改造資金，任何部門無權平調和挪用。

　　六、企業挖潛、革新、改造所需設備和材料，首先應當充分利用庫存積壓物資；不足部分，按照哪一級安排資金由哪一級安排物資的原則，由中央和地方企業主管部門統一編制計劃，按現行物資分配體制，分別向各級物資分配部門申請解決。各級物資分配部門對挖潛、革新、改造所需物資，根據國家和省、市、自治區批準的挖潛、革新、改造計劃，要同生產維修和基本建設一樣，單列戶頭，納入各級物資分配計劃，優先供應，安排落實。各地區、各部門和所屬企業，用自籌資金安排的挖潛、革新、改造措施項目，所需設備、材料，原則上自行解決；解決不了的，可申請解決。物資不落實的，不要納入年度挖潛、革新、改造措施計劃。各級經委要參與審定挖潛、革新、改造的物資分配計劃，并在計劃執行中協同物資分配部門搞好調度工作。

　　七、挖潛、革新、改造必須注意充分利用現有人力，改善勞動組織，提高勞動生產率。必須增加少量勞動力的，由各級勞動部門商同級計委、經委核定，納入各級勞動力分配計劃。

　　八、挖潛、革新、改造要與推廣國內先進技術和引進國外先進技術相結合。要重視把國內現有的先進技術成龍配套地用于老企業的技術改造。引進國外的先進技術和設備，要優先用于老企業的改造。

　　九、挖潛、革新、改造資金，要通過建設銀行管理。屬于人民銀行發放的技術措施專項貸款，仍由人民銀行管理。自籌資金，要按照先存后用的原則安排使用。

　　需要引進技術專利、技術裝備的企業，所需外匯應納入國家外匯平衡計劃，按照國務院批轉的《短期外匯貸款辦法》辦理外匯貸款。（注解：關于挖潛、革新、改造資金的管理問題，現按一九八四年五月三十日國務院批轉中國人民銀行《關于各專業銀行發放固定資產貸款分工問題的報告》中有關規定執行。）

　　十、加強領導。挖潛、革新、改造工作由各級經委負責抓總，抓規劃，抓組織實現，抓經濟效果。國務院工業交通各部門，也要切實抓好這項工作。各級財政部門和銀行，對挖潛、革新、改造資金的使用，要加強管理和監督。各級主管部門要向同級經委和財政、銀行、統計部門報送資金使用效果。地方企業挖潛、革新、改造資金使用的情況，由省、市、自治區經委、財政局匯總上報國家經委、財政部。各級統計部門和各級主管部門都要加強統計力量，建立和健全挖潛、革新、改造計劃執行情況的統計報告制度。