國務院同意勞動部、國家計委、財政部、國家稅務局《關于加強城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)職工工資收入管理的意見》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　加強城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)職工工資收入管理，是當前進行治理整頓、深化改革采取的一項重要措施。做好這項工作，有利于全國消費基金的宏觀調控，有利于調動集體企業(yè)職工和領導的積極性并促進集體經(jīng)濟健康發(fā)展。各地區(qū)、各有關部門要切實加強領導，根據(jù)本通知精神，結合實際情況，抓緊研究制訂具體政策規(guī)定和實施辦法，并注意及時研究解決貫徹執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。各有關部門要共同努力，密切配合，積極穩(wěn)妥地推動這項工作的開展。

　　附：勞動部、國家計委、財政部、國家稅務局關于加強城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)職工工資收入管理的意見國務院

　　改革開放以來，我國城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)（以下簡稱集體企業(yè)）發(fā)展很快，在創(chuàng)造社會物質財富、滿足人民生活需要、吸納勞動力就業(yè)、保障社會安定等方面發(fā)揮了積極作用。目前，集體企業(yè)約有50萬戶，職工3000多萬人，年工資總額約500億元，大體占全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工工資總額的四分之一。管理好集體企業(yè)職工工資收入，對于加強全國工資基金的宏觀調控，調動廣大職工積極性，促進集體企業(yè)健康發(fā)展，具有重要的意義。現(xiàn)在各地區(qū)、各部門和各類集體企業(yè)，已經(jīng)摸索、創(chuàng)造了一些較好的工資收入管理辦法，但也不同程度地存在一些問題需要妥善解決。當前治理整頓期間，有必要通過總結經(jīng)驗和深入調查研究，制定適合集體經(jīng)濟發(fā)展特點的有利于加強工資收入管理的制度和辦法。為此，現(xiàn)就有關問題提出如下意見：

　　一、集體企業(yè)職工的基本工資、獎金、津貼、補貼和勞動分紅等全部工資收入，不論其資金來源及支付形式如何，均應加強管理。

　　集體企業(yè)職工工資收入的總水平應與本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成果相聯(lián)系。其工資收入的分配應兼顧國家、企業(yè)、職工三者利益，在完成國家稅收和企業(yè)多留的前提下，職工可以多得。

　　二、集體企業(yè)職工的工資，經(jīng)勞動部門和稅務部門批準，一般可以采用下列辦法，根據(jù)國家有關財務制度的規(guī)定主要從企業(yè)成本（費用）中取得：

　　（一）執(zhí)行經(jīng)勞動部門批準的工資標準、工資性津貼、加班工資，以及按照國家規(guī)定提取獎金。

　　（二）實行人均成本工資。企業(yè)人均成本工資額，由地方勞動部門會同稅務部門商企業(yè)主管部門，依據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況，參考其它集體企業(yè)在成本（費用）中列支工資的水平，按照行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和勞動特點，特別是本企業(yè)的經(jīng)濟效益情況予以確定和調整，并按確定的人均成本工資額和本企業(yè)實有人數(shù)核定職工工資總額。

　　（三）實行企業(yè)工資與經(jīng)濟效益掛鉤。掛鉤指標要符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對本企業(yè)的要求，并適合其所有制性質和生產(chǎn)經(jīng)營特點。掛鉤的形式、基數(shù)和浮動比例，由當?shù)貏趧印⒍悇詹块T商企業(yè)主管部門按照國家規(guī)定進行核定和調整。

　　三、集體企業(yè)在稅后分配利潤中，按照國家財務制度規(guī)定的比例，分別提取生產(chǎn)發(fā)展基金（公積金）、職工集體福利基金（公益金）、獎勵基金和分紅基金。其中獎勵基金、分紅基金可用于職工個人的工資收入分配。實行了入股集資辦法的集體企業(yè)，可以按照國家有關規(guī)定，將分紅基金一部分用于勞動分紅，另一部分用于股金分紅。

　　四、集體企業(yè)按照規(guī)定提取的工資基金，在使用時應注意留有余地，以豐補歉。有關管理部門應對此作出必要的規(guī)定，指導集體企業(yè)建立工資儲備金制度。

　　集體企業(yè)對于按照規(guī)定提取的工資基金，在國家政策指導下，有下列內部分配自主權：

　　（一）根據(jù)本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和職工勞動的特點，制定企業(yè)內部分配的各項規(guī)章制度。

　　（二）實行等級工資、崗位工資、職務工資、結構工資等不同的企業(yè)內部基本工資制度。

　　（三）采用計時工資、計件工資、浮動工資、提成工資、津貼、補貼、獎金、勞動分紅等各種分配形式。

　　（四）建立正常的考核增資制度，合理確定和調整企業(yè)內部各類人員的工資收入關系。

　　（五）根據(jù)職工勞動表現(xiàn)給予獎勵或懲處。

　　（六）使用以豐補歉的工資儲備金。

　　各級勞動、稅務、銀行等部門和企業(yè)主管部門應對集體企業(yè)工資基金加強管理。有條件的地區(qū)，可以對集體企業(yè)實行統(tǒng)一的工資基金管理辦法，在銀行設立工資基金專戶，建立工資基金管理手冊。

　　五、集體企業(yè)職工工資收入的分配，基本原則是按勞分配，也可以根據(jù)國家規(guī)定，從企業(yè)所有制性質和生產(chǎn)經(jīng)營、勞動特點的實際情況出發(fā)，輔以其它適當?shù)姆峙浞绞健＜w企業(yè)要按照國家規(guī)定，保護職工在工資收入方面的合法權益。

　　集體企業(yè)貫徹按勞分配原則，對職工個人的工資收入分配應以其勞動貢獻為依據(jù)，多勞多得，少勞少得，不要搞平均主義，也要避免收入差距懸殊。在確定和調整企業(yè)內部各類人員工資收入關系時，應注意使從事復雜勞動的職工工資收入水平適當高于從事簡單勞動的職工；艱苦、繁重、危險等特殊崗位上的職工適當高于一般崗位上的職工；對本企業(yè)發(fā)展貢獻較大的職工適當高于其他一般職工。

　　六、集體企業(yè)在內部分配方面應建立健全行政管理與職工民主管理相結合的制度。職工工資收入分配中的下列重大事項，須經(jīng)職工大會或職工代表大會審議決定：

　　（一）基本工資制度、分配形式和增加工資的辦法；

　　（二）確定或調整各類人員工資收入關系的重要措施；

　　（三）獎懲制度和獎金、勞動分紅分配方案；

　　（四）勞動定額和計件單價制度；

　　（五）廠長（經(jīng)理）的工資收入；

　　（六）其它有關本企業(yè)職工工資收入分配的重要方案和措施。

　　七、集體企業(yè)廠長（經(jīng)理）工資收入水平的確定，應以企業(yè)規(guī)模大小、本人在生產(chǎn)經(jīng)營中承擔責任及風險的程度、企業(yè)經(jīng)濟效益狀況和一般職工工資收入水平為主要依據(jù)；在完成經(jīng)營管理目標任務的前提下，其全年收入（不包括股金分紅和物價補貼）可適當高于其他職工，高出部分一般可相當本企業(yè)職工同口徑計算的年平均收入的一至三倍，對少數(shù)成效特別突出的企業(yè)中個別有突出貢獻的，還可以適當高一些，具體政策由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定；完不成經(jīng)營管理目標任務的，要相應扣減其工資收入。廠長（經(jīng)理）的全年收入應報經(jīng)集體企業(yè)主管部門批準。廠長（經(jīng)理）按承包、承租協(xié)議等取得的超過集體企業(yè)主管部門批準倍數(shù)的收入，應轉入本企業(yè)的工資儲備金。

　　八、國家對集體企業(yè)職工工資收入，實行由勞動部門歸口管理、分級調控、分類指導的管理體制。

　　（一）勞動部負責制訂、擬定集體企業(yè)職工工資收入管理的基本政策和法規(guī)；審核行業(yè)性職工工資收入管理的政策規(guī)定；會同國家計委制訂集體企業(yè)職工工資總額和平均工資增長的指導性計劃；會同國家稅務局制訂集體企業(yè)工資與經(jīng)濟效益掛鉤辦法；監(jiān)督檢查各地區(qū)、各部門執(zhí)行國家有關政策規(guī)定的情況。

　　（二）省、自治區(qū)、直轄市勞動部門負責根據(jù)國家的基本政策和法規(guī)，會同有關部門制訂、擬定本地區(qū)集體企業(yè)職工工資收入管理的具體政策規(guī)定；會同稅務部門和企業(yè)主管部門確定和調整集體企業(yè)人均成本工資水平；制訂、調整本地區(qū)集體企業(yè)工資標準；制訂集體企業(yè)工資基金管理辦法；監(jiān)督檢查本地區(qū)執(zhí)行國家有關政策規(guī)定的情況。

　　（三）地、市及其以下勞動部門負責貫徹國家的政策規(guī)定；審核本地區(qū)各行業(yè)職工工資收入管理的具體實施辦法；會同稅務部門商企業(yè)主管部門，審批集體企業(yè)標準工資、人均成本工資、工資基金使用計劃，審核集體企業(yè)工資與經(jīng)濟效益掛鉤方案；參與審核集體企業(yè)獎勵基金、勞動分紅基金提取比例。

　　（四）各級企業(yè)主管部門按照國家的政策規(guī)定，負責制訂所屬集體企業(yè)職工工資收入管理的具體實施辦法；監(jiān)督檢查所屬集體企業(yè)執(zhí)行國家有關政策規(guī)定的情況。

　　（五）各級計劃、財政、稅務、統(tǒng)計、審計、銀行等部門協(xié)助勞動部門進行集體企業(yè)職工工資收入管理。

　　以上各有關部門，應密切協(xié)作配合，共同搞好對集體企業(yè)職工工資收入的分級調控、分類指導；應在各自的職責范圍內加強對集體企業(yè)職工工資收入的管理，做好有關服務工作。任何部門、單位不得超越權限自行規(guī)定工資政策。各級勞動部門制訂和實施較重大的工資收入分配政策，須報經(jīng)同級人民政府批準，并報上一級勞動部門備案。

　　九、由國營企業(yè)、機關團體、事業(yè)單位、部隊扶持舉辦的各類集體企業(yè)和民辦集體企業(yè)的職工工資收入，統(tǒng)一由集體企業(yè)所在地區(qū)的勞動部門歸口管理。

　　十、集體企業(yè)必須嚴格執(zhí)行國家關于繳納獎金稅的規(guī)定，依法按時納稅。各地區(qū)、各部門不得自行減免獎金稅。

　　集體企業(yè)職工要按照國家規(guī)定如實申報個人收入情況，依法繳納個人收入調節(jié)稅。集體企業(yè)有義務負責代扣代繳本企業(yè)職工的個人收入調節(jié)稅。

　　十一、集體企業(yè)以各種形式支付給全部職工的工資收入，應根據(jù)國家制定的財務制度進行核算，各級稅務部門要加強對集體企業(yè)財務工作的管理和監(jiān)督。集體企業(yè)應按照國家統(tǒng)計局的規(guī)定，填報勞動工資統(tǒng)計報表。統(tǒng)計、勞動、銀行、稅務部門和企業(yè)主管部門應當加強指導和監(jiān)督，防止和糾正可能出現(xiàn)的虛報、瞞報、漏報、錯報等問題。

　　十二、各地區(qū)、各有關部門應根據(jù)以上意見，結合本地區(qū)、本部門的實際情況，從有利于加強管理和增強企業(yè)活力的原則出發(fā)，抓緊研究制訂集體企業(yè)職工工資收入管理的具體政策規(guī)定和實施辦法，并協(xié)同配合搞好組織指導，積極穩(wěn)妥地推動這項工作開展；應注意不斷總結交流經(jīng)驗，搞好調查研究，依靠各類集體企業(yè)和廣大職工群眾，在實踐中繼續(xù)摸索、創(chuàng)造比較好的加強集體企業(yè)職工工資收入管理的辦法，在按規(guī)定程序經(jīng)審查批準后實行。

　　以上意見，如無不妥，請批轉各地區(qū)、各部門執(zhí)行。