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寧波
國務院批轉國家土地管理局 農業部關于在全國開展基本農田保護工作請示的通知
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
國務院同意國家土地管理局、農業部《關于在全國開展基本農田保護工作的請示》，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
關于在全國開展基本農田保護工作的請示國務院：
近幾年來，由于各級人民政府加強土地管理工作，全國耕地銳減的勢頭初步得到控制。但非農業建設占用高產穩產農田和大中城市菜地的現象仍然有增無減，使部分地區居民的基本口糧已難以自給。針對這種情況，全國已有二十多個省、自治區的數百個縣采取劃定基本農田保護區的方式保護基本農田，其中有的省已全面開展這項工作。各地的經驗證明，劃定基本農田保護區是保護耕地的有效辦法。一是制止了亂批亂占耕地，保住了高產穩產農田和人口增長所需的耕地；二是穩定了耕地承包者的思想，調動了農民對耕地增加投入的積極性，提高了農作物的產量；三是通過劃定保護區協調安排了今后若干年的各類建設用地。為了全面貫徹落實黨的十三屆八中全會精神，鞏固和發展劃定基本農田保護區這項工作的成果，擬在全國推廣這一做法。具體意見如下：
一、明確指導思想，加強組織領導。劃定基本農田保護區是關系到我國十一億人口基本生存條件的大事，要堅決貫徹執行“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，堅持“一要吃飯，二要建設”的方針，根據當地土地資源、人口增長情況，統籌兼顧農業和各項非農業建設用地，穩定農田面積，保證人民生活和建設用地的需要，保障農業乃至整個國民經濟持續、穩定、協調發展。
各級人民政府對農田保護工作應高度重視，列入議事日程，認真部署，切實抓好。各地人民政府領導同志要親自負責，組織土地、農業、建設（規劃）、計劃、財政等有關部門具體落實。各部門要在人民政府的統一領導下，互相配合、密切協作，把劃定基本農田保護區與土地利用總體規劃、城市和村鎮規劃協調一致。
二、根據不同地區確定保護重點。我國東部地區人多耕地少，中部地區是重要農業生產區域，在東部和中部地區要全面開展劃定基本農田保護區工作，把大部分農田劃為保護區，重點保護起來。西部地區良田較少，要首先把高產穩產農田、城鎮郊區農田保護起來。此外，國家和地方政府確定的農業商品生產基地、名特優稀農產品生產基地或地塊，必須保留的其他農田（如農業科研、教學試驗田）以及大中城市工礦區的基本菜地也應做為保護的重點。爭取在一二年內把全國應保護的農田都保護起來。
三、建立基本農田的保護制度及地力補償制度。各地要結合當地實際情況，制定基本農田保護辦法，采取有效措施加以保護。要防止不合理的農業內部結構調整，禁止可能造成保護區耕地污染、沙化、鹽漬化和水土流失等破壞土地的活動。劃為保護區的耕地必須建立地力補償制度。各地要按照《國務院關于重視和加強有機肥料工作的指示》（國發〔1988〕83號）等文件的要求，因地制宜地制定耕地肥力保養的規定，落實各項措施，建立基本農田地力補償制度，使農業生產持續穩定發展。同時，要加強對保護區用地的監督檢查，對違法占地和破壞土地的要依法懲處，對保護耕地有功者要給予獎勵。
四、嚴格對占用保護區土地的審批管理。基本農田保護區的耕地，原則上不得用于非農業建設，在建設項目包括國家重點建設項目選址時，凡涉及農田保護區的，要盡量避開。必須占用保護區耕地的，要嚴格按照占用農田保護區耕地的審批權限、程序履行審批手續，并按照省級人民政府的規定交納占用農田保護區耕地補償費用。
五、開展劃定基本農田保護區所需資金，由地方人民政府根據財力情況統籌安排予以解決。
以上意見已商得國家計委、財政部、建設部等部門同意，如無不妥，請批轉各地區、各部門執行。
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