各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　國務院同意國家土地管理局、農(nóng)業(yè)部《關于在全國開展基本農(nóng)田保護工作的請示》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　關于在全國開展基本農(nóng)田保護工作的請示國務院：

　　近幾年來，由于各級人民政府加強土地管理工作，全國耕地銳減的勢頭初步得到控制。但非農(nóng)業(yè)建設占用高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田和大中城市菜地的現(xiàn)象仍然有增無減，使部分地區(qū)居民的基本口糧已難以自給。針對這種情況，全國已有二十多個省、自治區(qū)的數(shù)百個縣采取劃定基本農(nóng)田保護區(qū)的方式保護基本農(nóng)田，其中有的省已全面開展這項工作。各地的經(jīng)驗證明，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)是保護耕地的有效辦法。一是制止了亂批亂占耕地，保住了高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田和人口增長所需的耕地；二是穩(wěn)定了耕地承包者的思想，調(diào)動了農(nóng)民對耕地增加投入的積極性，提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量；三是通過劃定保護區(qū)協(xié)調(diào)安排了今后若干年的各類建設用地。為了全面貫徹落實黨的十三屆八中全會精神，鞏固和發(fā)展劃定基本農(nóng)田保護區(qū)這項工作的成果，擬在全國推廣這一做法。具體意見如下：

　　一、明確指導思想，加強組織領導。劃定基本農(nóng)田保護區(qū)是關系到我國十一億人口基本生存條件的大事，要堅決貫徹執(zhí)行“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，堅持“一要吃飯，二要建設”的方針，根據(jù)當?shù)赝恋刭Y源、人口增長情況，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)和各項非農(nóng)業(yè)建設用地，穩(wěn)定農(nóng)田面積，保證人民生活和建設用地的需要，保障農(nóng)業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　各級人民政府對農(nóng)田保護工作應高度重視，列入議事日程，認真部署，切實抓好。各地人民政府領導同志要親自負責，組織土地、農(nóng)業(yè)、建設（規(guī)劃）、計劃、財政等有關部門具體落實。各部門要在人民政府的統(tǒng)一領導下，互相配合、密切協(xié)作，把劃定基本農(nóng)田保護區(qū)與土地利用總體規(guī)劃、城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。

　　二、根據(jù)不同地區(qū)確定保護重點。我國東部地區(qū)人多耕地少，中部地區(qū)是重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，在東部和中部地區(qū)要全面開展劃定基本農(nóng)田保護區(qū)工作，把大部分農(nóng)田劃為保護區(qū)，重點保護起來。西部地區(qū)良田較少，要首先把高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田、城鎮(zhèn)郊區(qū)農(nóng)田保護起來。此外，國家和地方政府確定的農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)基地、名特優(yōu)稀農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地或地塊，必須保留的其他農(nóng)田（如農(nóng)業(yè)科研、教學試驗田）以及大中城市工礦區(qū)的基本菜地也應做為保護的重點。爭取在一二年內(nèi)把全國應保護的農(nóng)田都保護起來。

　　三、建立基本農(nóng)田的保護制度及地力補償制度。各地要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定基本農(nóng)田保護辦法，采取有效措施加以保護。要防止不合理的農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，禁止可能造成保護區(qū)耕地污染、沙化、鹽漬化和水土流失等破壞土地的活動。劃為保護區(qū)的耕地必須建立地力補償制度。各地要按照《國務院關于重視和加強有機肥料工作的指示》（國發(fā)〔1988〕83號）等文件的要求，因地制宜地制定耕地肥力保養(yǎng)的規(guī)定，落實各項措施，建立基本農(nóng)田地力補償制度，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。同時，要加強對保護區(qū)用地的監(jiān)督檢查，對違法占地和破壞土地的要依法懲處，對保護耕地有功者要給予獎勵。

　　四、嚴格對占用保護區(qū)土地的審批管理。基本農(nóng)田保護區(qū)的耕地，原則上不得用于非農(nóng)業(yè)建設，在建設項目包括國家重點建設項目選址時，凡涉及農(nóng)田保護區(qū)的，要盡量避開。必須占用保護區(qū)耕地的，要嚴格按照占用農(nóng)田保護區(qū)耕地的審批權(quán)限、程序履行審批手續(xù)，并按照省級人民政府的規(guī)定交納占用農(nóng)田保護區(qū)耕地補償費用。

　　五、開展劃定基本農(nóng)田保護區(qū)所需資金，由地方人民政府根據(jù)財力情況統(tǒng)籌安排予以解決。

　　以上意見已商得國家計委、財政部、建設部等部門同意，如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門執(zhí)行。