各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構(gòu):
國務院同意國家土地管理局、農(nóng)業(yè)部《關于在全國開展基本農(nóng)田保護工作的請示》,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
關于在全國開展基本農(nóng)田保護工作的請示國務院:
近幾年來,由于各級人民政府加強土地管理工作,全國耕地銳減的勢頭初步得到控制。但非農(nóng)業(yè)建設占用高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田和大中城市菜地的現(xiàn)象仍然有增無減,使部分地區(qū)居民的基本口糧已難以自給。針對這種情況,全國已有二十多個省、自治區(qū)的數(shù)百個縣采取劃定基本農(nóng)田保護區(qū)的方式保護基本農(nóng)田,其中有的省已全面開展這項工作。各地的經(jīng)驗證明,劃定基本農(nóng)田保護區(qū)是保護耕地的有效辦法。一是制止了亂批亂占耕地,保住了高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田和人口增長所需的耕地;二是穩(wěn)定了耕地承包者的思想,調(diào)動了農(nóng)民對耕地增加投入的積極性,提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量;三是通過劃定保護區(qū)協(xié)調(diào)安排了今后若干年的各類建設用地。為了全面貫徹落實黨的十三屆八中全會精神,鞏固和發(fā)展劃定基本農(nóng)田保護區(qū)這項工作的成果,擬在全國推廣這一做法。具體意見如下:
一、明確指導思想,加強組織領導。劃定基本農(nóng)田保護區(qū)是關系到我國十一億人口基本生存條件的大事,要堅決貫徹執(zhí)行“十分珍惜和合理利用每寸土地,切實保護耕地”的基本國策,堅持“一要吃飯,二要建設”的方針,根據(jù)當?shù)赝恋刭Y源、人口增長情況,統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)和各項非農(nóng)業(yè)建設用地,穩(wěn)定農(nóng)田面積,保證人民生活和建設用地的需要,保障農(nóng)業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。
各級人民政府對農(nóng)田保護工作應高度重視,列入議事日程,認真部署,切實抓好。各地人民政府領導同志要親自負責,組織土地、農(nóng)業(yè)、建設(規(guī)劃)、計劃、財政等有關部門具體落實。各部門要在人民政府的統(tǒng)一領導下,互相配合、密切協(xié)作,把劃定基本農(nóng)田保護區(qū)與土地利用總體規(guī)劃、城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。
二、根據(jù)不同地區(qū)確定保護重點。我國東部地區(qū)人多耕地少,中部地區(qū)是重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域,在東部和中部地區(qū)要全面開展劃定基本農(nóng)田保護區(qū)工作,把大部分農(nóng)田劃為保護區(qū),重點保護起來。西部地區(qū)良田較少,要首先把高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田、城鎮(zhèn)郊區(qū)農(nóng)田保護起來。此外,國家和地方政府確定的農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)基地、名特優(yōu)稀農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地或地塊,必須保留的其他農(nóng)田(如農(nóng)業(yè)科研、教學試驗田)以及大中城市工礦區(qū)的基本菜地也應做為保護的重點。爭取在一二年內(nèi)把全國應保護的農(nóng)田都保護起來。
三、建立基本農(nóng)田的保護制度及地力補償制度。各地要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況,制定基本農(nóng)田保護辦法,采取有效措施加以保護。要防止不合理的農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整,禁止可能造成保護區(qū)耕地污染、沙化、鹽漬化和水土流失等破壞土地的活動。劃為保護區(qū)的耕地必須建立地力補償制度。各地要按照《國務院關于重視和加強有機肥料工作的指示》(國發(fā)〔1988〕83號)等文件的要求,因地制宜地制定耕地肥力保養(yǎng)的規(guī)定,落實各項措施,建立基本農(nóng)田地力補償制度,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。同時,要加強對保護區(qū)用地的監(jiān)督檢查,對違法占地和破壞土地的要依法懲處,對保護耕地有功者要給予獎勵。
四、嚴格對占用保護區(qū)土地的審批管理。基本農(nóng)田保護區(qū)的耕地,原則上不得用于非農(nóng)業(yè)建設,在建設項目包括國家重點建設項目選址時,凡涉及農(nóng)田保護區(qū)的,要盡量避開。必須占用保護區(qū)耕地的,要嚴格按照占用農(nóng)田保護區(qū)耕地的審批權(quán)限、程序履行審批手續(xù),并按照省級人民政府的規(guī)定交納占用農(nóng)田保護區(qū)耕地補償費用。
五、開展劃定基本農(nóng)田保護區(qū)所需資金,由地方人民政府根據(jù)財力情況統(tǒng)籌安排予以解決。
以上意見已商得國家計委、財政部、建設部等部門同意,如無不妥,請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門執(zhí)行。
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