江蘇省人民政府：

　　你省《關(guān)于報請審批〈江蘇省土地利用總體規(guī)劃（1997－2010年）〉的請示》（蘇政發(fā)〔1998〕115號）收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：

　　一、原則同意修訂后的《江蘇省土地利用總體規(guī)劃（1997－2010年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

　　二、你省作為我國東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，人多地少，耕地資源緊缺，土地后備資源不足，人地矛盾突出。為此，必須始終堅持十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地這一基本國策，正確處理經(jīng)濟發(fā)展和耕地保護的關(guān)系，實行土地資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位的方針，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，促進土地資源的集約利用和優(yōu)化配置；在保護和改善生態(tài)環(huán)境前提下，進一步加強土地整理、復(fù)墾和土地后備資源的開發(fā)，實現(xiàn)省域耕地總量動態(tài)平衡，保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

　　三、采取有力措施，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護。到2010年，全省耕地減少量不得超過13.67萬公頃，其中建設(shè)占用耕地量不得超過11.74萬公頃；土地整理、復(fù)墾和開發(fā)補充耕地量不得少于13.67萬公頃；確保全省耕地保有量不低于506.17萬公頃，做到省域范圍內(nèi)耕地總量不減少，其中基本農(nóng)田保護面積達到440.40萬公頃，占全省耕地面積的87％。

　　四、按照《規(guī)劃》要求，根據(jù)不同區(qū)域特點，進一步加強對土地利用的指導(dǎo)和調(diào)控。沿江地區(qū)，要切實加強耕地保護，充分挖掘存量建設(shè)用地潛力，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，大力開展土地整理；沿海地區(qū)，要綜合開發(fā)和合理利用灘涂資源，積極創(chuàng)造條件推進中心村建設(shè)和土地整理；徐淮地區(qū)，要進一步加強中低產(chǎn)田改造，以及黃河故道灘地、煤礦塌陷地的復(fù)墾利用。

　　五、在《規(guī)劃》的指導(dǎo)下，盡快完成省以下各級土地利用總體規(guī)劃的修編工作，將《規(guī)劃》確定的各項指標(biāo)逐級分解落實，并確保各級規(guī)劃特別是縣、鄉(xiāng)兩級規(guī)劃的修編質(zhì)量。在修編的土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)前，不得審批建設(shè)用地，更不得未批先用土地。

　　六、要切實做好《規(guī)劃》實施工作?！兑?guī)劃》是你省土地利用和管理的依據(jù)，具有法定效力。城鄉(xiāng)建設(shè)、土地開發(fā)等各項土地利用活動都必須符合《規(guī)劃》的要求。制定土地利用年度計劃，審核城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，預(yù)審建設(shè)項目用地，審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)項目用地，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，編制土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，都必須依據(jù)《規(guī)劃》。

　　你省人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神，認(rèn)真組織落實《規(guī)劃》提出的各項任務(wù)和措施，確保規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。國土資源部要加強對《規(guī)劃》實施的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查工作。