各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　去年以來，隨著宏觀調(diào)控政策措施的貫徹落實，房地產(chǎn)投資過快增長勢頭得到了一定的控制。但是，由于市場需求偏大，部分地區(qū)投資性購房和投機性購房大量增加，以及住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理，開發(fā)建設(shè)成本提高等，導致一些地方住房價格上漲過快，影響了經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定發(fā)展。為抑制住房價格過快上漲，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、高度重視穩(wěn)定住房價格工作

　　房地產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。住房價格一直是社會普遍關(guān)注的問題，住房價格上漲過快直接影響城鎮(zhèn)居民家庭住房條件的改善，影響金融安全和社會穩(wěn)定，甚至影響整個國民經(jīng)濟的健康運行。目前，住房價格上漲過快雖然是局部性和結(jié)構(gòu)性問題，但如不及時加以控制或處理不當，有可能演變?yōu)槿中詥栴}。因此，各地區(qū)、各部門要充分認識房地產(chǎn)業(yè)的重要性和住房價格上漲過快的危害性，高度重視，加強領(lǐng)導，把做好穩(wěn)定住房價格工作作為加強和改善宏觀調(diào)控的一項重要內(nèi)容，采取有效措施，抑制住房價格過快上漲。

　　二、切實負起穩(wěn)定住房價格的責任

　　保持住房價格特別是普通商品住房和經(jīng)濟適用住房價格的相對穩(wěn)定，是維護廣大人民群眾切身利益的一項重要工作，是政府駕馭市場經(jīng)濟能力的具體體現(xiàn)。地方各級人民政府一定要從實踐“三個代表”重要思想和落實科學發(fā)展觀的高度，把穩(wěn)定住房價格提到政府工作的重要議事日程，切實負起穩(wěn)定住房價格的責任。省級人民政府對本地區(qū)穩(wěn)定住房價格工作負總責，同時要落實市、縣人民政府的責任。為強化地方各級人民政府的責任，對住房價格漲幅超過當?shù)鼐用裣M價格指數(shù)一定幅度的地區(qū)，有關(guān)部門可采取暫停審批該地區(qū)其他建設(shè)項目用地、暫停提高公用事業(yè)價格和收費標準等措施；對住房價格上漲過快，控制措施不力，造成當?shù)胤康禺a(chǎn)市場大起大落，影響經(jīng)濟穩(wěn)定運行和社會發(fā)展的地區(qū)，要追究有關(guān)責任人的責任。

　　三、大力調(diào)整和改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)

　　各地區(qū)要因地制宜，抓住重點，加大住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，在控制非住宅和高價位商品住宅建設(shè)的基礎(chǔ)上，著力增加普通商品住房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房供給，提高其在市場供應(yīng)中的比例。要有計劃地增加普通商品住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)規(guī)模，并對外公布；全面落實廉租住房制度，保障城鎮(zhèn)低收入家庭住房需求。要及時調(diào)整房地產(chǎn)開發(fā)用地的供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加普通商品住房和經(jīng)濟適用住房土地供應(yīng)，并督促抓緊建設(shè)。同時，抓緊清理閑置土地，促進存量土地的合理利用，提高土地實際供應(yīng)總量和利用效率。對已經(jīng)批準但長期閑置的住宅建設(shè)用地，要嚴格按有關(guān)規(guī)定收回土地使用權(quán)或采取其他措施進行處置。

　　四、嚴格控制被動性住房需求

　　各地要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴格拆遷管理的通知》（國辦發(fā)〔2004〕46號）的要求，從經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要出發(fā)，嚴格依照土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，加強拆遷計劃管理，合理確定年度拆遷規(guī)模。要堅決制止城鎮(zhèn)建設(shè)和房屋拆遷中存在的急功近利、盲目攀比和大拆大建行為，避免拆遷帶來的被動性住房需求過快增長，進一步減輕市場壓力。2005年城鎮(zhèn)房屋拆遷總量要控制在去年水平之內(nèi)。

　　五、正確引導居民合理消費預(yù)期

　　要綜合采取土地、財稅、金融等相關(guān)政策措施，利用輿論工具和法律手段，正確引導居民住房消費，控制不合理需求。要在繼續(xù)支持城鎮(zhèn)居民改善住房條件的基礎(chǔ)上，整頓房地產(chǎn)市場秩序，加大控制投資性購房需求的力度，嚴肅查處違規(guī)銷售、惡意哄抬住房價格等非法行為，有效遏制投機炒作。要加大宣傳力度，適時披露土地供應(yīng)、住房供求及價格漲落等相關(guān)信息，正確引導居民合理消費和心理預(yù)期。同時，要規(guī)范引導措施，避免挫傷市場信心，引起房地產(chǎn)市場大的波動。

　　六、全面監(jiān)測房地產(chǎn)市場運行

　　要建立健全房地產(chǎn)信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報體系，加強對房地產(chǎn)市場的監(jiān)測，全面準確地掌握房地產(chǎn)市場狀況和運行態(tài)勢。要立足當前，著眼長遠，加強對房地產(chǎn)市場有關(guān)問題的研究，盡快對房地產(chǎn)市場特別是住房價格情況進行一次全面的分析，繼續(xù)完善調(diào)控住房價格的有關(guān)政策措施。同時，要制訂相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時處置和防范房地產(chǎn)市場運行中可能出現(xiàn)的各種問題。

　　七、積極貫徹調(diào)控住房供求的各項政策措施

　　為加強對房地產(chǎn)市場的調(diào)控，穩(wěn)定住房價格，國務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)出臺了土地、金融、財稅等一系列政策措施，還將根據(jù)情況適時出臺有關(guān)政策。各地區(qū)要認真貫徹落實國家調(diào)控住房供求的各項政策，盡快制訂具體落實方案并組織實施。同時，要注意總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，研究制訂符合本地區(qū)實際情況的調(diào)節(jié)措施，采取經(jīng)濟和法律等多種手段，有針對性地從供求兩方面進行雙向調(diào)控，切實把過高的住房價格降下來。

　　八、認真組織對穩(wěn)定住房價格工作的督促檢查

　　為督促各地貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，切實做好穩(wěn)定住房價格工作，國務(wù)院有關(guān)部門將以適當方式，對各地住房價格及各項政策措施貫徹落實情況進行檢查和指導。對部分住房價格上漲過快的地區(qū)或城市還要進行重點督查。要建立通報制度，對調(diào)控措施不落實、住房價格過快上漲的地區(qū)予以通報批評。各地區(qū)也要加強對各市、縣工作的指導協(xié)調(diào)，進一步加大監(jiān)督檢查力度，確保各項政策措施落到實處。各地區(qū)和有關(guān)部門要認真組織督查工作，加強協(xié)調(diào)和配合，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和各地反映的重大情況及時向國務(wù)院報告。

　　國務(wù)院辦公廳
二○○五年三月二十六日