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寧波
國務院辦公廳轉發國家計委、國家旅游局關于嚴格執行合資、 合作建設旅游飯店審批程序的請示的通知
國家計劃委員會、國家旅游局關于嚴格執行合資、
合作建設旅游飯店審批程序的請示
（１９８８年６月１８日）
關于中外合資、合作建設旅游飯店審批程序問題，一九八六年十一月十七日《國務院關于使用國際商業貸款自建旅游飯店有關問題的通知》（國發＜１９８６＞１０１號）作了明確規定，即：“從現在起，除已批準立項并簽訂了合同的合資合作項目外，在北京、上海、廣州等城市，一般不再批準中外合資或合作建造旅游飯店、公寓、寫字樓（含老飯店改造）。在旅游溫、冷點地區，如外方的合作條件優惠，可適當建造一些中低檔次的中外合資或合作旅游飯店，但須征求國家旅游局意見，報國家計委審批。”
一年多來，多數部門和地區執行國發＜１９８６＞１０１號文件的情況基本是好的，控制了合資、合作飯店的發展。但是，也有一些部門、地區沒有按照文件的規定辦理，自行批準立項，或將文件下達前批準立項的項目自行批準可行性研究報告，自行與外商簽訂合同，甚至辦理了合同批準手續。據經貿部《一九八七年全國利用外資統計年報》，一九八七年全國共批準了七十六個中外合資、合作飯店項目合同，客房（含公寓、寫字樓）近兩萬八千間，外商協議投資額十四億美元，占當年全國批準外商直接投資協議總額三十七億美元的３８％。經核查，這些項目均未按申報程序辦理審批手續，而且主要集中在北京、上海、西安、廣州等涉外飯店已經很多的城市。這種做法顯然不符合國家確定的吸收外商投資方向的要求，對我國旅游事業的健康發展也將帶來不利影響。
為了切實加強旅游飯店建設的宏觀管理，有效地控制合資、合作飯店的發展，特提出以下幾點意見：
一、凡在國發＜１９８６＞１０１號文件下達后，未按文件規定程序申報立項、可行性研究報告而自行批準的合資、合作飯店項目（包括批準合同的），或者雖已批準立項，但未簽合同（包括已草簽合同）和已批準合同但重新更換合資或合作對象、內容的項目，要將其全部材料報國家計委、經貿部、國家旅游局審查，根據不同情況進行處理。
二、今后，各省、自治區、直轄市及計劃單列市，國務院各部委、各直屬機構，如準備采取中外合資或合作方式建設旅游飯店、公寓（含老飯店改造），必須嚴格按國發＜１９８６＞１０１號文件的規定，征求國家旅游局意見，報國家計委審批。
三、請經貿部門切實把好合資、合作飯店合同的審批關。今后凡違反國發＜１９８６＞１０１號文件規定未經國家計委批準的合資、合作飯店項目，中央和地方各級經貿部門不受理合同的審批。工商行政、海關、稅務等部門不予辦理工商注冊登記和減免稅手續。
以上請示如無不妥，建議批轉各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構執行。
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