各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　國務院同意國家計委、國家科委《關于進一步推動實施〈中國21世紀議程〉的意見》，現轉發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真貫徹執行。

關于進一步推動實施《中國21世紀議程》的意見
（國家計委、國家科委 一九九六年六月五日）

　　為了認真貫徹黨的十四屆五中全會和八屆全國人大四次會議精神，落實《國務院關于貫徹實施中國21世紀議程——中國21世紀人口、環境與發展白皮書的通知》（國發〔1994〕37號）的要求，進一步推動《中國21世紀議程》的實施，現提出以下意見：

　　一、在現代化建設中，必須把可持續發展作為一項重大戰略方針

　　（一）可持續發展就是既要考慮當前發展的需要，又要考慮未來發展的需要，不以犧牲后代人的利益為代價來滿足當代人利益的發展；可持續發展就是人口、經濟、社會、資源和環境的協調發展，既要達到發展經濟的目的，又要保護人類賴以生存的自然資源和環境，使我們的子孫后代能夠永續發展和安居樂業。

　　（二）走可持續發展的道路，是我國現代化建設的必然選擇。我國人口基數大，人均資源少，經濟和技術水平較低，隨著人口的增加和經濟的發展，不少地區環境污染嚴重，生態環境惡化。因此，要把控制人口、節約資源、保護環境放到重要位置，并使人口增長與社會生產力發展相適應，使經濟建設和社會發展與人口、資源、環境相協調，實現良性循環。

　　（三）《中國21世紀議程》從我國的具體國情出發，提出了我國可持續發展的總體戰略、對策和行動方案，是我國經濟和社會發展順利邁向21世紀的指導性文件。可持續發展戰略對于我國今后15年的經濟和社會發展乃至整個現代化建設，都具有重要意義。

　　二、實施《中國21世紀議程》，促進經濟體制和經濟增長方式的根本轉變

　　（一）黨的十四屆五中全會和八屆全國人大四次會議強調，今后經濟工作中一定要實現經濟體制和經濟增長方式兩個具有全局意義的根本轉變。在社會主義市場經濟體制下，發揮市場對資源配置的基礎性作用將有益于提高資源利用效率、降低物質消耗，從而有助于保護資源和環境。同時，市場的自發性、盲目性也會在一定程度上阻礙經濟與資源及環境的協調發展。在實施《中國21世紀議程》過程中，既要充分發揮市場對資源配置的基礎性作用，又要加強宏觀調控，促進經濟體制和經濟增長方式的根本轉變。

　　（二）實施《中國21世紀議程》要與貫徹落實黨的十四屆五中全會和八屆全國人大四次會議精神有機地結合起來，促進形成有利于節約資源、降低消耗、增加效益、改善環境的企業經營機制，有利于自主創新的技術進步機制，有利于市場公平競爭、資源優化配置的經濟運行機制，從而推動我國經濟和社會向可持續發展模式轉變。

　　（三）《中國21世紀議程》強調了科技進步對人口、經濟、社會、資源和環境各領域的積極作用。各地區、各部門要高度重視科技進步工作，采取積極措施，加速科技成果轉化，大力發展清潔生產技術、清潔能源技術、能源有效利用技術以及資源合理開發、綜合利用和環境保護技術等；要加強重大工程和區域、行業的軟科學研究，為各級人民政府進行經濟和社會管理決策提供科技支持。

　　（四）在社會和經濟發展中，堅持資源開發與節約并舉的原則。在生產、建設、流通、消費等各項活動中，必須努力做到節地、節水、節能、節材、節糧，千方百計減少資源的占用與消耗，大幅度提高資源、能源和原材料的利用效率，努力減少直至消除生產過程中的污染。各地區、各部門要根據可持續發展的要求，在《國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》的框架內，制定具體的分階段的實施節約資源行動計劃和措施，并在實際工作中切實執行。

　　（五）各級人民政府要把貫徹實施可持續發展戰略作為轉變農業增長方式的重要措施，結合農業、林業、水利等基礎設施建設以及“高產、優質、高效”工程和生態農業的推廣，通過調整農業結構，優化生產要素組合，加大科技興農的力度，保護農業生態環境，促進農業資源持續利用，提高農業綜合生產力，將農業引向可持續發展的軌道。

　　（六）各級人民政府要認真執行各項有關資源管理和環境保護的法律、法規，加大執法力度，采取各種有效措施，嚴格控制建設項目占用耕地，防治土地荒漠化和草場退化，努力擴大森林植被覆蓋率，合理利用和保護水資源及海洋資源，逐步改善生態環境。加強對城市和鄉鎮的環境污染控制，對污染相對嚴重的城市和區域進行重點治理，確保《國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》所確定的環境保護目標的實現。

　　三、將《中國21世紀議程》的基本思想和內容納入各地區、各部門的國民經濟和社會發展計劃

　　（一）各地區、各部門要按照國務院要求，將《中國21世紀議程》的基本思想和內容納入本地區、本部門的國民經濟和社會發展計劃，并針對各自的特點以及面臨的重大問題，提出實現可持續發展的具體行動計劃。

　　（二）通過國民經濟和社會發展計劃分階段地實施《中國21世紀議程》。各級人民政府和國務院有關部門應積極創造條件，優先安排有利于可持續發展戰略實施的重大固定資產投資項目。審批固定資產投資項目要按照是否符合可持續發展戰略的要求進行評估，對不符合要求的項目，應進行修改、完善，否則不予批準建設。

　　（三）各級人民政府和國務院有關部門在進行有關經濟和社會發展決策時，要充分考慮《中國21世紀議程》提出的可持續發展要求，按照可持續發展的戰略思想對經濟和社會發展的政策和計劃進行評估，以避免重大失誤。

　　（四）各地區要以可持續發展的戰略思想指導城鎮建設，做好并繼續選擇一批有一定實力，具有典型性、代表性和推廣意義的中小城鎮和大城市的行政區進行可持續發展的綜合實驗，探索出一條有中國特色的城市發展道路。在實驗過程中，要特別注意貧困地區的可持續發展問題。

　　（五）各地區、各部門要加強對實施《中國21世紀議程》工作的領導，明確本地區、本部門的歸口管理機構，加強綜合協調能力。要為具體實施《中國21世紀議程》的有關工作安排必要的資金，并提供必要的工作條件。

　　四、提高全民可持續發展意識，建立和完善相關的制度

　　（一）加強可持續發展教育。各級教育部門應將可持續發展的戰略思想貫穿于從初等到高等教育過程中，在小學、中學的有關課程或課外讀物中要編入控制人口增長、資源持續利用和環境保護方面的內容；高等教育和成人教育中可開設有關可持續發展課程。

　　（二）加強可持續發展的宣傳和科學技術普及活動。國家計委、國家科委應盡快組織編寫《中國21世紀議程》普及本。各級人民政府要制訂宣傳計劃，充分利用當地的電視、電影、廣播、報刊、書籍等大眾傳媒，積極宣傳可持續發展戰略思想，并結合社會主義精神文明建設“五個一工程”，組織創作一批反映可持續發展戰略思想的優秀作品。各類學術部門和科研團體要組織動員專家學者參與可持續發展戰略的宣傳普及工作。

　　（三）要對各級管理干部，特別是各級領導干部進行可持續發展理論的培訓，各地區、各部門要通過干部學校、培訓班、講座等多種形式向各級干部宣傳《中國21世紀議程》，使他們不斷增進對可持續發展戰略思想的理解和認識。

　　（四）研究、制定和修改與可持續發展戰略相關的法規和政策，研究可持續發展的理論體系，逐步建立與國際接軌的信息系統。有條件的地區和部門可根據實際情況，制定可持續發展指標體系，并在本地區、本部門試行。在實施《中國21世紀議程》過程中，各地區、各部門要加強信息溝通和經驗交流。

　　（五）建立相關制度，確保《中國21世紀議程》的順利實施。研究、制定、改進和完善一系列的管理制度，包括使可持續發展的戰略思想進入有關決策程序的制度、對經濟和社會發展的政策和項目進行可持續發展評價的制度等，以保證《中國21世紀議程》有關內容的順利實施。條件成熟時，要在國民經濟和社會發展報告中增加評估《中國21世紀議程》實施情況的專門內容。各部門和地方人民政府的計劃管理機構應歸口負責可持續發展的綜合評估工作。

　　五、加強國際合作，推進《中國21世紀議程》的實施

　　（一）可持續發展是人類社會發展的必然要求，并已成為國際社會普遍關注的重大問題。各地區、各部門要充分利用可持續發展已成為當今國際合作熱點的有利時機，通過廣泛宣傳，拓寬國際合作渠道，爭取國際援助，廣泛吸引外資，推動《中國21世紀議程》的實施。

　　（二）在國際合作中要體現我國對實施可持續發展戰略的重視，有關示范工程和加強我國可持續發展能力的建設項目應納入國家的各類國際合作計劃。