各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　勞動(dòng)保障部、教育部、人事部、國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、國家工商局《關(guān)于積極推進(jìn)勞動(dòng)預(yù)備制度加快提高勞動(dòng)者素質(zhì)的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于積極推進(jìn)勞動(dòng)預(yù)備制度加快提高勞動(dòng)者素質(zhì)的意見
勞動(dòng)保障部 教育部 人事部 國家計(jì)委 國家經(jīng)貿(mào)委 國家工商局
（一九九九年六月七日）

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，對勞動(dòng)者素質(zhì)的要求越來越高。目前存在的相當(dāng)多的勞動(dòng)者職業(yè)技能素質(zhì)較低的狀況，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，必須采取切實(shí)措施，加快提高勞動(dòng)者素質(zhì)。

　　就業(yè)前的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育是提高勞動(dòng)者素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。我國對新生勞動(dòng)力就業(yè)前的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育尚未形成完善的制度，初、高中畢業(yè)生，一般未經(jīng)過必要的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育就進(jìn)入勞動(dòng)力市場直接就業(yè)，不僅影響青年勞動(dòng)者隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，而且也影響產(chǎn)品質(zhì)量和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度，對新生勞動(dòng)力進(jìn)行就業(yè)前職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育，使其掌握必要的職業(yè)技能后再進(jìn)入就業(yè)崗位，對于提高青年勞動(dòng)者素質(zhì)，調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供求，緩解就業(yè)壓力具有積極作用。近幾年來，在部分城市進(jìn)行的勞動(dòng)預(yù)備制度試點(diǎn)，取得了一定成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)黨的十五大提出的＂把加速科技進(jìn)步放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵地位，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來＂的要求，以及《中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)［1998］10號）精神，為積極推進(jìn)勞動(dòng)預(yù)備制度，加快提高勞動(dòng)者素質(zhì)，現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見：

　　一、普遍建立和實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度

　　（一）從1999年起，在全國城鎮(zhèn)普遍推行勞動(dòng)預(yù)備制度，組織新生勞動(dòng)力和其他求職人員，在就業(yè)前接受1—3年的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育，使其取得相應(yīng)的職業(yè)資格或掌握一定的職業(yè)技能后，在國家政策的指導(dǎo)和幫助下，通過勞動(dòng)力市場實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

　　（二）實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度的主要對象是城鎮(zhèn)未能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生，以及農(nóng)村未能繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作或進(jìn)城務(wù)工的初、高中畢業(yè)生。對準(zhǔn)備從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的初、高中畢業(yè)生，各地可從本地實(shí)際出發(fā)，另行制定培訓(xùn)辦法。各地還可根據(jù)實(shí)際情況引導(dǎo)城鎮(zhèn)失業(yè)人員和國有企業(yè)下崗職工參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。

　　（三）參加勞動(dòng)預(yù)備制人員，由就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)納入當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力信息資源管理系統(tǒng)，根據(jù)國家就業(yè)方針和勞動(dòng)力市場需求，組織雙向選擇，優(yōu)先推薦就業(yè)，或指導(dǎo)其組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)，并為他們提供各種就業(yè)服務(wù)。

　　二、全面開展職業(yè)培訓(xùn)和教育

　　（一）充分利用現(xiàn)有教育、職業(yè)培訓(xùn)資源，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，搞好對勞動(dòng)預(yù)備制人員的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育。技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心和其他職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要積極主動(dòng)承擔(dān)勞動(dòng)預(yù)備制人員培訓(xùn)任務(wù)，培養(yǎng)社會(huì)各方面需要的適用人才；充分利用并進(jìn)一步發(fā)展中等職業(yè)學(xué)校和職業(yè)技術(shù)學(xué)院等職業(yè)學(xué)校教育，培養(yǎng)生產(chǎn)、管理、服務(wù)等第一線急需的專門人才；企業(yè)辦的各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也要充分利用現(xiàn)有的培訓(xùn)設(shè)施，挖掘培訓(xùn)潛力，對尚未經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)的職工進(jìn)行崗位培訓(xùn)。

　　（二）根據(jù)勞動(dòng)力市場需求，按照職業(yè)分類和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，對勞動(dòng)預(yù)備制人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育。

　　職業(yè)學(xué)校要根據(jù)市場需求設(shè)置專業(yè)，課程和教材要增強(qiáng)專業(yè)適應(yīng)性，具有職業(yè)教育特色，實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生具有必要的理論知識(shí)和較強(qiáng)的實(shí)踐能力，具有熟練的職業(yè)技能和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。

　　職業(yè)培訓(xùn)主要是進(jìn)行職業(yè)技能和專業(yè)理論學(xué)習(xí)，并進(jìn)行必要的文化知識(shí)學(xué)習(xí)和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，同時(shí)進(jìn)行職業(yè)道德、職業(yè)指導(dǎo)、法制觀念等教育。培訓(xùn)時(shí)間根據(jù)學(xué)員文化基礎(chǔ)和所選專業(yè)確定，技術(shù)職業(yè)（工種）一般應(yīng)在2年以上，非技術(shù)職業(yè)（工種）一般應(yīng)在l年以上。特殊職業(yè)（工種）的培訓(xùn)期限和內(nèi)容，根據(jù)行業(yè)或企業(yè)要求，經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn)后，可適當(dāng)調(diào)整。

　　（三）對勞動(dòng)預(yù)備制人員進(jìn)行培訓(xùn)，在確保培訓(xùn)質(zhì)量的前提下，可采取全日制、非全日制以及學(xué)分制與學(xué)時(shí)制相結(jié)合或遠(yuǎn)程培訓(xùn)等靈活多樣的培訓(xùn)形式。各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要充分利用自身的實(shí)習(xí)基地，組織勞動(dòng)預(yù)備制人員進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)習(xí)，開展勤工儉學(xué)，并組織其參加社區(qū)服務(wù)、公益勞動(dòng)等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。

　　三、嚴(yán)格實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制

　　（一）勞動(dòng)預(yù)備制人員培訓(xùn)或?qū)W習(xí)期滿，取得相應(yīng)證書后，方可就業(yè)。從事一般職業(yè)（工種）的，必須取得相應(yīng)的職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證書或職業(yè)培訓(xùn)合格證書。從事國家和地方政府以及行業(yè)有特殊規(guī)定職業(yè)（工種）的，在取得職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證書或職業(yè)培訓(xùn)合格證書的同時(shí)，還必須取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。從事個(gè)體工商經(jīng)營的，也應(yīng)接受必要的職業(yè)培訓(xùn)，其中從事國家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制職業(yè)（工種）的，必須在取得職業(yè)資格證書后方可辦理開業(yè)手續(xù)。

　　（二）對未經(jīng)過勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)學(xué)習(xí)，或雖經(jīng)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)學(xué)習(xí)，但未取得相應(yīng)證書的人員，職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)不得介紹就業(yè)，用人單位不得招收錄用。對違反規(guī)定招收、錄用的單位，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要責(zé)令其改正，并要求未經(jīng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的人員參加相應(yīng)的勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)學(xué)習(xí)，限期取得畢業(yè)證書、職業(yè)培訓(xùn)合格證書或職業(yè)資格證書。對用人單位因特殊需要招用技術(shù)性較強(qiáng)，但當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)機(jī)構(gòu)尚未開展培訓(xùn)的特殊職業(yè)（工種）人員，經(jīng)勞動(dòng)保障部門批準(zhǔn)后，可允許企業(yè)先招收再培訓(xùn)，取得相應(yīng)職業(yè)資格后再上崗。

　　四、采取積極的扶持政策

　　（一）對參加勞動(dòng)預(yù)備制人員培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)，原則上由個(gè)人和用人單位承擔(dān)，政府給予必要的支持。用人單位委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定向培訓(xùn)，其培訓(xùn)費(fèi)可在職工教育經(jīng)費(fèi)中列支。對學(xué)員個(gè)人收取培訓(xùn)費(fèi)，可參照當(dāng)?shù)芈殬I(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對家庭經(jīng)濟(jì)確有困難的，可酌情減免培訓(xùn)費(fèi)用。

　　（二）參加勞動(dòng)預(yù)備制的人員，進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)原則上實(shí)行免試入學(xué)，需要經(jīng)過文化考核和能力測試的，由當(dāng)?shù)卣_定；進(jìn)入各類職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)按國家或地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。學(xué)員經(jīng)過勞動(dòng)預(yù)備制基礎(chǔ)文化學(xué)習(xí)后，可根據(jù)自身?xiàng)l件和社會(huì)需求確定參加不同職業(yè)（工種）的技能培訓(xùn)。

　　（三）對參加1年以上勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)的人員，在報(bào)考各類中等職業(yè)學(xué)校時(shí)，同等條件下優(yōu)先錄取。

　　（四）對承擔(dān)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)任務(wù)的職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等實(shí)習(xí)基地，各地區(qū)和有關(guān)部門要給予必要的政策扶持。

　　（五）對承擔(dān)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)工作比較好的職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，經(jīng)當(dāng)?shù)卣_定，可作為勞動(dòng)預(yù)備制定點(diǎn)培訓(xùn)單位。可采取培訓(xùn)資格認(rèn)定、培訓(xùn)項(xiàng)目招標(biāo)、培訓(xùn)成果考核以及給予培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等方式，促進(jìn)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)工作的健康發(fā)展。

　　五、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施

　　（一）建立和實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度是實(shí)施科教興國戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要措施，各級政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要設(shè)立由主管負(fù)責(zé)人牽頭，勞動(dòng)保障、教育、人事、計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、工商等部門組成的工作小組，開展調(diào)查研究，組織制定工作方案、扶持政策，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問題，并定期對本地區(qū)勞動(dòng)預(yù)備制度的執(zhí)行情況和培訓(xùn)工作情況進(jìn)行督促檢查。

　　（二）實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度，政策性強(qiáng)，涉及面廣，各級政府的有關(guān)部門和社會(huì)有關(guān)方面要共同參與，密切配合，相互支持，大力推動(dòng)。要充分發(fā)揮新聞媒介的輿論導(dǎo)向作用，切實(shí)做好推進(jìn)勞動(dòng)預(yù)備制度的宣傳工作，動(dòng)員社會(huì)各方面培訓(xùn)力量，組織廣大初、高中畢業(yè)生參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，提高企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定的自覺性。