關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序的意見(jiàn)

? 　（國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、工商總局、質(zhì)檢總局、公安部、建設(shè)部）

　　1999年以來(lái)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序意見(jiàn)的通知》精神，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)對(duì)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行了一次全面的清理整頓，取得了初步成效。但是由于政出多門(mén)、利益驅(qū)動(dòng)、監(jiān)管不嚴(yán)等原因，成品油市場(chǎng)秩序仍存在一些問(wèn)題，特別是一些地區(qū)和部門(mén)越權(quán)擅自批準(zhǔn)建設(shè)加油站（包括加油點(diǎn)，下同），造成加油站盲目重復(fù)建設(shè)，市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，不僅擾亂了成品油市場(chǎng)秩序，而且嚴(yán)重影響了石油石化行業(yè)的改革發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。為貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》，進(jìn)一步整頓和規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題提出以下意見(jiàn)。

　　一、嚴(yán)厲查處違法違規(guī)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)加油站

　　（一）對(duì)未取得《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的加油站，以及已建成但不符合規(guī)劃要求、非法占地和違章建設(shè)的加油站，一律依法取締。

　　（二）對(duì)未經(jīng)省級(jí)經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)，正在建設(shè)或尚未開(kāi)工的加油站，一律停止建設(shè)。

　　（三）對(duì)存在嚴(yán)重?fù)诫s使假、偷稅漏稅、缺斤短兩、加油機(jī)未經(jīng)質(zhì)檢部門(mén)檢定以及使用不符合整機(jī)防爆要求的加油機(jī)等情況的加油站，責(zé)令停業(yè)整頓。經(jīng)整頓仍不合格的加油站，取消其成品油經(jīng)營(yíng)資格。

　　（四）對(duì)存在上述問(wèn)題，而拒不執(zhí)行依法取締、停止建設(shè)、停業(yè)整頓等要求的違法違規(guī)加油站，要強(qiáng)制拆除，并由省級(jí)經(jīng)貿(mào)委通報(bào)中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱石油集團(tuán)、石化集團(tuán)）在本地區(qū)的企業(yè)。石油集團(tuán)、石化集團(tuán)不得收購(gòu)、參股、聯(lián)營(yíng)、租賃違法違規(guī)加油站；石油集團(tuán)、石化集團(tuán)所屬批發(fā)企業(yè)及以聯(lián)營(yíng)、參股等方式重組的批發(fā)企業(yè)，不得向違法違規(guī)的加油站以及整改不合格的加油站銷(xiāo)售成品油，違者一律取消其成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格，并由其上級(jí)單位追究企業(yè)直接責(zé)任人和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　（五）對(duì)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照但未取得《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》的加油站，以及上述被取消成品油經(jīng)營(yíng)資格的加油站，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令其限期辦理注銷(xiāo)登記；拒不辦理的，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　二、嚴(yán)格成品油市場(chǎng)準(zhǔn)入，進(jìn)一步規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序

　　（一）嚴(yán)格控制新建加油站，規(guī)范新建加油站審批程序。自本意見(jiàn)下發(fā)之日起，各地區(qū)新建的加油站，統(tǒng)一由石油集團(tuán)、石化集團(tuán)全資或控股建設(shè)；在外商投資的高速公路新建加油站，按照《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》執(zhí)行。新建加油站，必須報(bào)省級(jí)經(jīng)貿(mào)委按照本地區(qū)加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃和規(guī)定的條件嚴(yán)格審批，并憑批準(zhǔn)文件到有關(guān)部門(mén)辦理規(guī)劃、土地、消防、環(huán)保等手續(xù)；加油站建設(shè)完工，經(jīng)省級(jí)經(jīng)貿(mào)委組織驗(yàn)收合格后，核發(fā)《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》，再憑批準(zhǔn)證書(shū)到工商行政管理部門(mén)辦理登記注冊(cè)手續(xù)。為防止盲目擴(kuò)大規(guī)模，加油站改建、擴(kuò)建，需經(jīng)省級(jí)經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。省級(jí)經(jīng)貿(mào)委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定本地區(qū)加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)加油站合理布局、有序發(fā)展。新建燃?xì)馄?chē)加氣站的具體審批辦法，由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)另行制定。

　　任何地區(qū)和部門(mén)都不得違反上述程序越權(quán)擅自批準(zhǔn)新建加油站，違者要追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的責(zé)任。

　　（二）成品油由石油集團(tuán)、石化集團(tuán)集中批發(fā)。全國(guó)成品油批發(fā)企業(yè)布局規(guī)劃由兩大集團(tuán)制訂，報(bào)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委審批。自本意見(jiàn)下發(fā)之日起，新設(shè)成品油批發(fā)企業(yè)，一律由石油集團(tuán)、石化集團(tuán)報(bào)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委審批。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委按照國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于清理整頓成品油流通企業(yè)和規(guī)范成品油流通秩序的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（國(guó)經(jīng)貿(mào)貿(mào)易［1999］637號(hào)）規(guī)定的條件和布局規(guī)劃要求，審核批準(zhǔn)并核發(fā)《成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》，企業(yè)憑批準(zhǔn)證書(shū)到工商行政管理部門(mén)辦理登記注冊(cè)手續(xù)。

　　（三）要嚴(yán)格控制新建和擴(kuò)建成品油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，確需建設(shè)的，由省級(jí)經(jīng)貿(mào)委按照有利于有序競(jìng)爭(zhēng)、合理布局原則審批，并報(bào)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委備案。

　　（四）對(duì)成品油經(jīng)營(yíng)（包括零售、批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)）資格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由核發(fā)經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)的部門(mén)每年審核一次。對(duì)不符合規(guī)定條件的成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)，要取消其成品油經(jīng)營(yíng)資格。被取消成品油經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)，要依法到工商行政管理部門(mén)辦理變更登記或注銷(xiāo)登記；逾期不辦理的，吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。凡違反規(guī)定條件和程序批準(zhǔn)設(shè)立成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的，要追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

　　（五）國(guó)家經(jīng)貿(mào)委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊制訂有關(guān)成品油市場(chǎng)管理法規(guī)，把成品油市場(chǎng)納入法制化軌道。

　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、狠抓落實(shí)

　　各地區(qū)、各部門(mén)要堅(jiān)決貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》（國(guó)發(fā)［2001］11號(hào)）精神，在全國(guó)清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱全國(guó)清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組）的部署下，按照 “全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的方針，開(kāi)展整頓和規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序工作。

　　全國(guó)清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)整頓和規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序工作，負(fù)責(zé)檢查整頓和規(guī)范工作的進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)整頓和規(guī)范工作中的重大事項(xiàng)。省級(jí)清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組要按照本意見(jiàn)要求，督促有關(guān)部門(mén)制訂本地區(qū)整頓和規(guī)范的實(shí)施方案，提出標(biāo)本兼治的具體措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。查處違法違規(guī)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)加油站的工作要在2001年12月底前完成。對(duì)未按要求取締、停止建設(shè)、停業(yè)整頓的違法違規(guī)加油站，省級(jí)人民政府要依法追究其所在地人民政府主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人以及企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；對(duì)觸犯刑律的，由有關(guān)部門(mén)移送司法機(jī)關(guān)依法從嚴(yán)懲處，典型案例要予以曝光。

　　各級(jí)行政主管部門(mén)和執(zhí)法部門(mén)在整頓和規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序工作中要從大局出發(fā)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，力戒政出多門(mén)、互相推諉扯皮，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決剎住亂批濫建加油站的歪風(fēng)，使成品油市場(chǎng)秩序得到根本好轉(zhuǎn)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。各省（自治區(qū)、直轄市）要將本地區(qū)查處違法違規(guī)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)加油站及進(jìn)一步規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序工作情況報(bào)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)督促檢查本意見(jiàn)的貫徹執(zhí)行情況，并向國(guó)務(wù)院報(bào)告。