1999年9月我部在上海召開(kāi)了中小學(xué)教師繼續(xù)教育和校長(zhǎng)培訓(xùn)工作會(huì)議，正式啟動(dòng)了“中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程”（以下簡(jiǎn)稱“工程”）。為了解“工程”進(jìn)展情況，我部于2000年9月組織檢查組，對(duì)遼寧、江蘇、河南、湖南、云南、廣西、新疆等七省（自治區(qū)）實(shí)施“工程”的情況進(jìn)行了檢查，現(xiàn)將《關(guān)于檢查遼寧等七省（自治區(qū)）實(shí)施“中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程”情況的通報(bào)》發(fā)給你們。

　　根據(jù)李嵐清副總理的有關(guān)指示，“工程”從原定1999—2003年五年完成，提前到2002年結(jié)束。提前一年完成“工程”，對(duì)各省（自治區(qū)、直轄市）提出了更高要求。各級(jí)教育行政部門必須高度重視，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》和教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》的有關(guān)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)“中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程方案”和“關(guān)于實(shí)施‘中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程’的意見(jiàn)”，精心組織施工，并注意做好以下工作：

　　必須采取有力措施，切實(shí)保證繼續(xù)教育的經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處，拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，理順經(jīng)費(fèi)管理體制，統(tǒng)籌使用各項(xiàng)師資培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)的最大效益。

　　在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，應(yīng)注意突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。在全員培訓(xùn)中，要把培訓(xùn)者和中小學(xué)骨干教師作為培訓(xùn)的重點(diǎn)對(duì)象，把職業(yè)道德教育和信息技術(shù)培訓(xùn)作為繼續(xù)教育的重點(diǎn)內(nèi)容，把校本培訓(xùn)作為中小學(xué)教師全員培訓(xùn)的主要組織形式。

　　培訓(xùn)工作必須與基礎(chǔ)教育課程改革密切配合，九年義務(wù)教育和高中新課程、新教材的培訓(xùn)是中小學(xué)教師繼續(xù)教育的重要組成部分。當(dāng)前，要特別重視《普通高級(jí)中學(xué)課程計(jì)劃（試驗(yàn)修訂稿）》和各學(xué)科教學(xué)大綱（試驗(yàn)修訂版）的教師培訓(xùn)以及小學(xué)英語(yǔ)骨干教師和輔導(dǎo)教師的培訓(xùn)工作。

　　中小學(xué)教師繼續(xù)教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，必須建設(shè)穩(wěn)定的基地，由專門的機(jī)構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。各級(jí)教育行政部門要下大力氣加強(qiáng)繼續(xù)教育基地建設(shè)，特別要加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施及其環(huán)境建設(shè)，充分發(fā)揮衛(wèi)星電視和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等遠(yuǎn)程教育手段在實(shí)施“工程”中的作用，要注意與“校校通工程”的銜接和溝通。

　　對(duì)全體中小學(xué)教師進(jìn)行繼續(xù)教育，任務(wù)艱巨、情況復(fù)雜，應(yīng)由師資培訓(xùn)主管部門統(tǒng)一歸口管理。各省（自治區(qū)、直轄市）教育廳（教委）必須做好各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)配合，形成合力。各地的師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要與教研、教科研、電教等部門密切聯(lián)系，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同承擔(dān)起中小學(xué)教師培訓(xùn)任務(wù)，保證各項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)的質(zhì)量和效率，不搞重復(fù)培訓(xùn)，避免加重中小學(xué)教師的負(fù)擔(dān)。

　　為了推進(jìn)中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作，保證“工程”質(zhì)量，“工程”實(shí)施情況將納入督導(dǎo)范圍，作為保證“普九”和加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)具體措施。“工程”評(píng)估方案將于2001年3月下發(fā)，請(qǐng)根據(jù)“工程”評(píng)估方案進(jìn)行自評(píng)，并將自評(píng)報(bào)告于6月15日之前報(bào)我部。在自評(píng)的基礎(chǔ)上，今年第3季度我部對(duì)部分省（自治區(qū)、直轄市）“工程”實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

　　關(guān)于檢查遼寧等七省（自治區(qū)）實(shí)施“中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程”情況的通報(bào)

　　根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，“中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程”檢查組于2000年9月對(duì)遼寧、江蘇、河南、湖南、云南、廣西、新疆等七省（自治區(qū)）“中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程”（以下簡(jiǎn)稱“工程”）實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。檢查組由國(guó)家督學(xué)、部分省教育廳師范處處長(zhǎng)、省教育學(xué)院院長(zhǎng)、中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程辦公室、中小學(xué)教師繼續(xù)教育東北師大研究中心和上海研究中心的有關(guān)人員以及我部師范教育司干部共29人組成。檢查組一共考察了23個(gè)市（地）、15個(gè)縣（區(qū)、市），聽(tīng)取省、市（地）、縣三級(jí)教育行政部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的匯報(bào)56次（其中省級(jí)教育行政部門7次、市〈地〉級(jí)24次、縣級(jí)25次）；召開(kāi)有關(guān)方面座談會(huì)29次，約380人參加；考察各級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)57個(gè)、中小學(xué)13所；現(xiàn)場(chǎng)觀摩中小學(xué)教師在職培訓(xùn)7次。現(xiàn)將七省（自治區(qū)）實(shí)施“工程”的情況通報(bào)如下：

　　一、“工程”進(jìn)展情況

　　1999年9月在上海召開(kāi)中小學(xué)教師繼續(xù)教育和校長(zhǎng)培訓(xùn)工作會(huì)議以來(lái)，七省（自治區(qū)）教育行政部門從本地實(shí)際出發(fā)，采取多種措施積極推進(jìn)“工程”，在中小學(xué)教師崗位培訓(xùn)、計(jì)算機(jī)培訓(xùn)、骨干培訓(xùn)以及繼續(xù)教育的課程教材建設(shè)方面都取得了不同程度的進(jìn)展。1999年以來(lái)河南省已經(jīng)有28.3%的教師參加了崗位培訓(xùn)，1/10的教師參加了計(jì)算機(jī)培訓(xùn)；湖南省34.3%參加了崗位培訓(xùn)，近1/4的教師參加了計(jì)算機(jī)培訓(xùn)；新疆維吾爾自治區(qū)崗位培訓(xùn)的教師達(dá)到31.2%；云南省達(dá)到了49.9%；廣西、湖南、河南、江蘇省（自治區(qū)）已經(jīng)啟動(dòng)了省級(jí)骨干教師培訓(xùn)。各地做法不同，各有特點(diǎn)，如遼寧省的“研訓(xùn)一體，管訓(xùn)結(jié)合”，江蘇省的培訓(xùn)、教研、教科研、電教四位一體，云南省的“履職晉級(jí)培訓(xùn)”，河南省的“百千萬(wàn)工程”，廣西壯族自治區(qū)的骨干教師分類培訓(xùn)等等，創(chuàng)造了許多很好的經(jīng)驗(yàn)。

　　在實(shí)施“工程”中，多數(shù)省區(qū)十分重視繼續(xù)教育科研和實(shí)驗(yàn)區(qū)工作，注意以科研為先導(dǎo)，以實(shí)驗(yàn)區(qū)為試點(diǎn)帶動(dòng)全省區(qū)的繼續(xù)教育工作。除國(guó)家級(jí)的中小學(xué)教師繼續(xù)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)以外，各省區(qū)還確定了省級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)，湖南省建立了17個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，江蘇省建立了19個(gè)，廣西壯族自治區(qū)20個(gè)，云南省2個(gè)，采取先試點(diǎn)、后推廣的做法，有的實(shí)驗(yàn)區(qū)的科研成果已經(jīng)被推廣到本省區(qū)的其他地區(qū)。

　　為了保證繼續(xù)教育工作的順利進(jìn)行，被檢查的七個(gè)省（自治區(qū)）都制定和出臺(tái)了一系列繼續(xù)教育法規(guī)和政策措施，遼寧省下發(fā)了8個(gè)有關(guān)文件，河南省下發(fā)了11個(gè)配套文件，云南省制定了11項(xiàng)規(guī)章制度，江蘇省頒發(fā)了6個(gè)相關(guān)文件，廣西壯族自治區(qū)出臺(tái)了7個(gè)推進(jìn)繼續(xù)教育的措施及管理辦法，初步形成了具有地方特色的繼續(xù)教育法規(guī)體系。

　　二、“工程”實(shí)施中存在的問(wèn)題

　　這次檢查也發(fā)現(xiàn)了“工程”實(shí)施中存在的一些帶有普遍性的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1.繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)投入明顯不足

　　檢查中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)多培訓(xùn)院校的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)“零運(yùn)轉(zhuǎn)”，以培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)沖抵應(yīng)撥付的人員工資，甚至部分收費(fèi)被截留作為地方財(cái)政收入。由政府、學(xué)校、教師個(gè)人共同承擔(dān)培訓(xùn)成本的多渠道籌措經(jīng)費(fèi)體制在多數(shù)地方并未落實(shí)，完全依靠向教師個(gè)人收費(fèi)，將政府行為轉(zhuǎn)化成為個(gè)人行為。

　　2.農(nóng)村鄉(xiāng)以下教師培訓(xùn)是繼續(xù)教育的難點(diǎn)

　　農(nóng)村教師的培訓(xùn)質(zhì)量是繼續(xù)教育的薄弱環(huán)節(jié)。檢查中發(fā)現(xiàn)，由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、培訓(xùn)手段落后以及培訓(xùn)者隊(duì)伍水平不高等因素的制約，“工程”進(jìn)展不平衡，城市學(xué)校較好，縣城次之，農(nóng)村尤其是貧困山區(qū)相對(duì)較差。

　　3.提高學(xué)歷培訓(xùn)的質(zhì)量難以保證

　　參加提高學(xué)歷培訓(xùn)的教師中，普遍存在著學(xué)非所教、單純追求學(xué)歷的傾向；有的地區(qū)參加提高學(xué)歷培訓(xùn)的教師全部進(jìn)修文科；還有一些地區(qū)的教師為了拿到文憑，到黨校舉辦的學(xué)歷班或其他旅游、烹飪等專業(yè)學(xué)習(xí)，而實(shí)際教學(xué)水平并沒(méi)有得到提高。

　　4.中小學(xué)教師繼續(xù)教育教材推廣不力

　　此次檢查發(fā)現(xiàn)，目前國(guó)家組織開(kāi)發(fā)和推薦的教材已有300多本，但在推廣的過(guò)程中遇到較大困難。中小學(xué)教師繼續(xù)教育教材在使用上，存在著自我封閉、地方保護(hù)的現(xiàn)象。1999年年底下發(fā)的繼續(xù)教育教材推薦目錄，多數(shù)被檢查省區(qū)的各級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和縣教育主管部門都沒(méi)有見(jiàn)到，推薦目錄被擱置在上級(jí)教育行政部門。

　　5.遠(yuǎn)程教育手段應(yīng)用不力

　　利用衛(wèi)星電視和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行中小學(xué)教師培訓(xùn)是推進(jìn)“工程”的有力手段，但從七省（自治區(qū)）的實(shí)際情況來(lái)看，還不盡人意。主要表現(xiàn)為：（1）硬件建設(shè)不到位，設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)的電教站只能放映錄像帶，不能接收衛(wèi)星電視播放的節(jié)目；（2）衛(wèi)星電視節(jié)目目前更多地集中在學(xué)歷培訓(xùn)方面，非學(xué)歷的培訓(xùn)內(nèi)容比較貧乏；（3）計(jì)算機(jī)的配備在農(nóng)村地區(qū)剛剛起步，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)更為緩慢，網(wǎng)絡(luò)信息資源嚴(yán)重不足。

　　三、對(duì)加大“工程”實(shí)施力度的幾點(diǎn)建議

　　中小學(xué)教師繼續(xù)教育是地方事業(yè)，實(shí)施“工程”是地方政府行為，中央已經(jīng)投入了巨大資金用于骨干教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)、課程開(kāi)發(fā)、教材建設(shè)以及貧困地區(qū)義務(wù)教育工程，各省（自治區(qū)、直轄市）一定要高度重視，要采取相應(yīng)措施落實(shí)對(duì)繼續(xù)教育的投入，保證“工程”的質(zhì)量。要設(shè)立骨干教師培訓(xùn)專項(xiàng)資金；按教師工資總額的一定比例和從地方教育費(fèi)附加提取一定的比例用于繼續(xù)教育；建立由政府、學(xué)校、個(gè)人共同分擔(dān)成本的機(jī)制，確保培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)有穩(wěn)定可靠的來(lái)源；要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)師資培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌管理，提高使用效益。

　　構(gòu)建衛(wèi)星廣播電視教育網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮遠(yuǎn)程教育的作用，擴(kuò)大覆蓋面。對(duì)農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)施“工程”事半功倍，不僅可以實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教師參加繼續(xù)教育不離崗，使任職學(xué)校成為繼續(xù)教育的主要基地，而且還可以減輕由于路途往返給農(nóng)村教師帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。各省要抓好遠(yuǎn)程培訓(xùn)系統(tǒng)的硬件建設(shè)，教育部負(fù)責(zé)用于遠(yuǎn)程培訓(xùn)系統(tǒng)的資源開(kāi)發(fā)，兩者要同步進(jìn)行。要加強(qiáng)縣以下培訓(xùn)基地的建設(shè)，重心下移，送教上門；對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重的中小學(xué)教師，要減免培訓(xùn)費(fèi)、補(bǔ)貼差旅費(fèi)。

　　對(duì)培訓(xùn)者進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)已經(jīng)迫在眉睫。各省（自治區(qū)、直轄市）要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)者的培訓(xùn)，把培訓(xùn)者培訓(xùn)置于繼續(xù)教育的先導(dǎo)地位。當(dāng)前，要特別重視對(duì)縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校的教師進(jìn)行繼續(xù)教育。要采取切實(shí)措施，通過(guò)多種形式的培訓(xùn)，幫助他們轉(zhuǎn)變教育觀念、提高知識(shí)技能，使他們盡快適應(yīng)中小學(xué)教師繼續(xù)教育的需要。要注意了解基礎(chǔ)教育課程改革發(fā)展動(dòng)態(tài)，對(duì)于一些新出臺(tái)的舉措，例如，高中實(shí)行新課程方案、小學(xué)開(kāi)設(shè)英語(yǔ)課以及中小學(xué)開(kāi)設(shè)信息技術(shù)教育課等，應(yīng)在培訓(xùn)者培訓(xùn)中給予重視，及時(shí)采取相應(yīng)的措施。

　　提高中小學(xué)教師學(xué)歷層次是全面實(shí)施素質(zhì)教育的一項(xiàng)具體措施。各省（自治區(qū)、直轄市）教育行政部門要從提高教師隊(duì)伍的整體水平，保證基礎(chǔ)教育質(zhì)量的高度出發(fā)，協(xié)調(diào)師范處、電大、自考辦以及高等學(xué)校的成人教育學(xué)院等有關(guān)職能機(jī)構(gòu)，研制有關(guān)政策，共同把好入口關(guān)，杜絕學(xué)非所教、片面追求學(xué)歷的現(xiàn)象，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的管理。