科技企業孵化器（以下簡稱孵化器）是培育和扶植高新技術中小企業的服務機構。孵化器通過為新創辦的科技型中小企業提供物理空間和基礎設施，提供一系列的服務支持，降低創業者的創業風險和創業成本，提高創業成功率，促進科技成果轉化，幫助和支持科技型中小企業成長與發展，培養成功的企業和企業家。

　　我國1987年創立第一家孵化器，到目前為止，具有一定規模的各類孵化器已達400余家。科技部于2001年制定并發布了《中國科技企業孵化器“十五”期間發展綱要》和《關于“十五”期間大力推進科技企業孵化器發展的意見》，提出了孵化器發展的指導思想、目標和推進措施；2002年6月，全國人大通過了《中華人民共和國中小企業促進法》，進一步確立了孵化器的法律地位。


　　隨著我國改革開放的不斷深化和市場經濟體制的不斷完善，特別是我國加入WTO后，孵化器的服務水平已不能充分滿足經濟與科技發展的需求。為了更好地貫徹落實《中華人民共和國中小企業促進法》和科技部關于科技企業孵化器發展的有關文件精神，進一步提升我國孵化器的管理和服務水平，促進孵化器的健康發展，特提出如下意見：


　　一、進一步明確孵化器的社會任務和功能定位


　　1.孵化器是由于社會專業化分工而產生的旨在促進和實現高新技術產業化的社會經濟組織。其主要作用是向打算創業的科技人員和處于創業初期的科技型中小企業提供必要的資源和服務，降低創業成本，提高創業成功率，促進科技成果轉化，培育科技型企業和企業家。它對推動高新技術產業發展、完善國家和區域創新體系、繁榮經濟發揮著重要的作用，具有重大的社會經濟意義。


　　2.孵化器應努力建設完善以下功能：市場定位功能，幫助在孵企業把握市場，并形成一定的市場競爭力；成果轉化功能，在研究開發與產業之間起“接力”作用，以促進科技成果的轉化和應用；產業培育功能，使中小科技企業加速成長，盡快產業化、規模化；要素集成功能，將資金、技術、人才、信息、管理、市場等各種資源加以整合和集成，形成資源的優化配置；更新價值觀的功能，努力形成創新創業文化氛圍，促使人們的創業與就業觀念、市場觀念、風險意識、合作協作精神的轉變和形成，并建立適應社會主義市場經濟的價值觀。


　　二、正確處理孵化器建設與發展過程中的各種關系


　　3.在區域發展中，要正確處理孵化器數量與孵化器質量的關系。不僅要重視孵化器數量的發展，更要重視孵化器質量的提高，充分發揮孵化器的各項功能。要適應當地高新技術特色產業發展和經濟增長的需求，因地制宜地選擇孵化器的發展模式，支持有條件的高等院校、研究機構、大型企業（包括民營企業）創建孵化器，特別是組建專業技術企業孵化器，在高新技術產業的重點領域培育一批具有核心競爭力的高新技術企業。

　　

　　4.正確處理孵化器硬件建設與軟件建設的關系。孵化器孵化基礎設施的建設應以實用為目的，軟件環境建設是重點。孵化器要構建健全、有效的支持服務體系，注重營造良好的創業氛圍，提高孵化服務的能力與水平。


　　5.正確處理好經濟效益與社會效益的關系。考核孵化器應當以社會效益為主，兼顧經濟效益，避免孵化器偏離其宗旨。


　　6.正確處理政府與孵化器的關系。政府應從政策上支持和引導孵化器健康、有序地發展，不直接干預孵化器的內部運作；孵化器要在政府的支持和引導下，構建有效的孵化服務體系，不斷提升自己的服務質量和水平。


　　三、繼續支持和推進孵化器的建設


　　7.科技部將進一步加強對全國孵化器建設的指導和支持，將其作為加強全國高新技術產業化工作，推動國家高新區“二次創業”的重要任務之一；建立孵化器專項資金，用于支持孵化器服務平臺的建設，組織和引導社會資源（包括各類創投公司）向孵化器及在孵企業配置；支持和指導全國性孵化器網絡組織的建立和發展，對孵化器進行科學評估，促進孵化器的健康發展。


　　8.地方政府及其有關部門應當將孵化器的建設與發展納入當地國民經濟和科技進步的發展規劃，并制訂孵化器的專項發展計劃；重視孵化器管理人才的培養與引進，探索合理的分配機制。地方政府應設立孵化專項資金，用于支持孵化器的建設與運作，支持在孵企業。


　　四、充分發揮孵化器行業組織的作用


　　9.全國性孵化器行業組織要建立行業規范，組織全國性孵化器經驗交流、學術研討等活動；為孵化器的建設和發展提供咨詢服務；受科技部委托，對成員孵化器進行考核與評價的具體工作。


　　10.鼓勵建立區域性、地方性孵化器行業組織。區域性、地方性孵化器行業組織要推進區域內和地區內孵化器合作、資源共享、信息交流；要當好地方政府及科技部門的參謀和助手；發揮網絡優勢，集成當地社會資源，促進成員孵化器之間的合作、交流和資源共享；組織對具有共性、全局性的問題進行調研，提出解決措施或建議。


　　五、孵化器提高孵化水平與質量的若干措施


　　11.孵化器要強化孵化服務觀念，以在孵企業為中心，努力滿足在孵企業成長和發展過程中的需要；樹立有效服務的觀念，注重服務水平和質量，不斷增強服務能力，有針對性地幫助解決在孵企業創立和發展過程中遇到的問題。


　　12.建立企業或項目入駐、畢業、管理與服務的規范，優化孵化器業務流程，做到組織結構合理、責任明確。鼓勵科技企業孵化器開展服務規范化和標準化建設，提高服務質量，有條件的可組織開展服務質量認證等相關工作。


　　13.積極創造條件吸引和留住人才，建立知人善用、人盡其才的用人制度和激勵機制，全面提高孵化隊伍的整體素質。孵化器的負責人應當有奉獻精神，具備較強的社會活動能力，有科技工作背景，熟悉企業運作，懂得投融資業務。


　　14.孵化器應當提供辦公場地、通信系統、計算機網絡系統等創業所需要的基本設施和全天候的物業服務、商務服務。


　　15.構建有效的投融資服務、管理咨詢與培訓服務、技術服務和中介服務等平臺。專業孵化器是孵化從事某一專業技術領域的企業，應當具備專業技術平臺和有專業背景的管理隊伍。


　　16.孵化器要進行服務方式的創新，引入社會力量為孵化器及其在孵企業提供服務，推進孵化服務的社會化。孵化器要發揮自己的優勢，對于自身沒有優勢的服務項目，要充分發揮和借助社會機構的力量，引入專業化的服務；要探索有償服務的方式和方法，通過有償孵化服務促使孵化器提高服務質量和服務效率，改進服務態度，使在孵企業能獲得水平和質量不斷提高的個性化孵化服務。


　　17.科技部將制定頒布國家科技企業孵化器評價指標體系，定期對國家科技企業孵化器的基礎功能、孵化企業水平、孵化企業成效等方面進行評價，并公布評價結果。