第一章　目的、意義和指導思想、基本原則

　第一條　目的、意義
　　技術創(chuàng)新工程是落實科教興國戰(zhàn)略，促進我國經濟體制和經濟增長方式的根本轉變，促進科技與經濟相結合，加快建立國家創(chuàng)新體系，提高國家創(chuàng)新能力和市場競爭力的重要舉措。開展技術創(chuàng)新工程區(qū)域試點，是實施技術創(chuàng)新工程的重要內容之一，通過試點示范工作，引導各地區(qū)形成健全的技術創(chuàng)新體系和機制，創(chuàng)造良好的經濟、法律、政策等外部環(huán)境，引導企業(yè)提高技術創(chuàng)新能力，使企業(yè)發(fā)展真正轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，同時，加快培育新的經濟增長點，發(fā)展高新技術產業(yè)。這對加速區(qū)域經濟的發(fā)展具有十分重要的意義，是區(qū)域經濟和科技持續(xù)、快速、健康發(fā)展的保證。
　　為了推動技術創(chuàng)新工程區(qū)域試點工作的順利開展，特制定本辦法。

　第二條　指導思想
　　以黨的十五大精神為指針，認真貫徹“科學技術是第一生產力”的思想。通過示范引導，加強區(qū)域性技術創(chuàng)新體系和機制建設，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境；通過優(yōu)化資源配制，增加科技含量，強化市場導向，形成合理的區(qū)域產業(yè)結構、產品結構和區(qū)域經濟結構，真正走上依靠科技進步實現經濟增長的發(fā)展道路。同時，以企業(yè)為主體，運用政府宏觀調控和市場調節(jié)兩個手段，引導企業(yè)健全技術創(chuàng)新體系，增強自主創(chuàng)新能力。

　第三條　基本原則
　　１．堅持技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新相結合。充分發(fā)揮各地方人民政府在技術創(chuàng)新過程中的作用，為技術創(chuàng)新創(chuàng)造良好的政策、組織和管理環(huán)境。
　　２．堅持有限目標，突出重點，點面結合，逐步推進的原則。在大公司、大集團戰(zhàn)略中推進技術創(chuàng)新。同時，也要高度重視中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、尤其是民營科技企業(yè)的技術創(chuàng)新，注意技術創(chuàng)新的重點與區(qū)域經濟規(guī)劃、國家產業(yè)政策、技術政策、企業(yè)產品發(fā)展方向相結合，加大各級政府對技術創(chuàng)新的支持力度。
　　３．堅持技術創(chuàng)新與本地區(qū)資源優(yōu)勢、基礎條件相結合。避免資源浪費、重復建設、以降低產品成本，提高國民經濟總體效益。
　　４．堅持技術創(chuàng)新與技術改造、技術引進和科技成果的轉化相結合。追求最佳的技術經濟效益。
　　５．堅持技術創(chuàng)新與市場開拓相結合。在技術創(chuàng)新工作中突出市場導向和市場開拓，并特別注重創(chuàng)新名牌（拳頭）產品的市場開發(fā)。

　　　　　　　　　　　　 第二章　主要任務

　第四條　加強區(qū)域技術創(chuàng)新體系和機制建設
　　區(qū)域技術創(chuàng)新體系建設的重點是社會化中介技術服務體系和技術開發(fā)體系，推動產學研結合，有條件的地方應抓好有當地資源和人才優(yōu)勢的區(qū)域研究開發(fā)體系建設。
　　１．大力發(fā)展以生產力促進中心為重點的區(qū)域中介技術服務體系，積極推進創(chuàng)新成果向現實生產力的轉化。建立中介技術服務體系，為企業(yè)技術創(chuàng)新工作提供技術、人才、市場、信息和咨詢服務，使技術創(chuàng)新產品更加符合市場需求。積極開展多種形式的技術交易、創(chuàng)新產品交易活動。
　　２．企業(yè)技術創(chuàng)新試點
　　１）通過培育不同類型企業(yè)技術創(chuàng)新試點，引導企業(yè)建立起以總工程師或第一副廠長為首，總工辦主抓、主任工程師具體負責和科技人員、經營管理人員及生產工人參加的企業(yè)技術創(chuàng)新體系。把企業(yè)的技術創(chuàng)新工作定位在決策層。制定企業(yè)技術創(chuàng)新政策和發(fā)展規(guī)劃，以產品創(chuàng)新為切入點，建立企業(yè)技術創(chuàng)新機制。
　　２）加強企業(yè)技術開發(fā)機構建設。企業(yè)技術開發(fā)機構是企業(yè)技術創(chuàng)新體系建設的重要組成部分。有條件的企業(yè)要積極鼓勵技術開發(fā)機構成為相對獨立的經濟實體或企業(yè)二級法人單位，使其有利于企業(yè)技術開發(fā)機構既面對企業(yè)，又面向市場，在充分了解市場信息和需求的情況下，確定技術創(chuàng)新的方向，做到有的放矢；有利于企業(yè)技術開發(fā)機構逐步發(fā)展為集市場信息收集、產品發(fā)展方向預測、中試產品生產、試制品銷售于一體的綜合性實體。各類企業(yè)均應大力推動產學研結合機制的建立。要采取多種途徑，多種形式與研究所、大學等機構建立緊密的技術合作關系，保證企業(yè)技術開發(fā)工作的順利進行。
　　３）大力培養(yǎng)和支持中小科技企業(yè)。發(fā)揮中小科技企業(yè)在機制、科技和人才方面的優(yōu)勢，促進他們依靠技術創(chuàng)新，在市場競爭中從小到大，大浪淘沙，滾動發(fā)展，成為新的經濟增長點。

　第五條　技術創(chuàng)新能力建設
　　發(fā)揮科技優(yōu)勢，著力做好區(qū)域技術創(chuàng)新能力建設。一是要大力推廣一批影響大、涉及面廣的基礎共性技術。二是針對企業(yè)技術創(chuàng)新的需求，向企業(yè)提供一批工程化、配套化、先進適用的產品技術。三是根據區(qū)域經濟發(fā)展目標，培育新的經濟增長點，大力發(fā)展有特色的高新技術產業(yè)。并做到技術、管理、營銷等多因素的相互集成和綜合配套，最終取得市場成功，從而大力提高區(qū)域的市場競爭能力。

　第六條　技術創(chuàng)新環(huán)境建設
　　１．注重技術創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。技術創(chuàng)新人才包括管理人才、專業(yè)技術人才和市場營銷人才等多個方面。要用現代企業(yè)制度和社會主義市場經濟的思想，武裝技術創(chuàng)新人員的頭腦，實行管理科學化、決策民主化、營銷市場化，提高企業(yè)職工素質，提高技術創(chuàng)新的效益。
　　２．完善技術創(chuàng)新政策。結合經濟體制改革和政府職能轉變的要求，進一步健全、完善引導和激勵技術創(chuàng)新的政策。把宏觀管理與市場驅動相結合，創(chuàng)造區(qū)域內條塊配合、優(yōu)勢互補，工作集成，大力協(xié)同的技術創(chuàng)新政策和制度環(huán)境。
　　３．建立資金支撐體系。探索建立多渠道、多層次的技術創(chuàng)新投入、保障體系。走小財政、大金融的路子。逐步建立起技術創(chuàng)新風險投資基金，鼓勵技術創(chuàng)新工作的開展。建立多種形式的融資渠道，特別是要加大對技術創(chuàng)新項目的貸款力度，以支持技術創(chuàng)新工程的實施。
　　４．形成良好的輿論環(huán)境。強化創(chuàng)新意識，為技術創(chuàng)新創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境是技術創(chuàng)新工程的重要任務。各地方要利用多種宣傳媒介，采取多種形式，廣泛、深入地宣傳技術創(chuàng)新思想，宣傳“科技是第一生產力”的思想，激發(fā)各級領導、廣大科技人員依靠技術創(chuàng)新促進經濟發(fā)展的主動性和自覺性。
　　５．充分利用當地已有的信息網絡基礎，建立技術創(chuàng)新主頁，并與國家技術創(chuàng)新主頁鏈接，通過現代信息手段積極開展對外的宣傳、交流與合作。

　　　　　　　　　　 第三章　試點應具備的條件

　第七條　申請技術創(chuàng)新工程試點區(qū)域，必須高度重視和深刻認識技術創(chuàng)新工作。建立由本地區(qū)行政主要領導牽頭，由科技、經濟、財稅、金融等相關部門的人員組成的工作機構。負責本地區(qū)技術創(chuàng)新的組織領導和協(xié)調管理工作。

　第八條　技術創(chuàng)新區(qū)域試點必須有切實可行的試點實施方案。區(qū)域試點實施方案，必須目標明確、重點突出、措施得力，具有較強的可操作性。區(qū)域試點方案一般包括如下主要內容：
　　１．指導思想；
　　２．現狀分析及技術、產業(yè)優(yōu)勢；
　　３．技術創(chuàng)新目標；
　　４．技術創(chuàng)新的主要任務和工作重點；
　　５．保證措施。

　第九條　申請技術創(chuàng)新試點的區(qū)域應具備較好的工作基礎，近年來執(zhí)行各級、各類科技計劃較好，項目實施取得了較好的經濟和社會效益。在生產力促進中心等中介服務體系建設、ＣＡＤ推廣應用、咨詢培訓、信息網絡建設等方面有一定的工作基礎，通過技術創(chuàng)新工程區(qū)域試點工作的開展，確實對本地區(qū)各項經濟和社會事業(yè)的發(fā)展能產生明顯地推動作用。

　　　　　　　　　 第四章　試點工作的組織與管理

　第十條　技術創(chuàng)新工程區(qū)域試點，由科學技術部歸口管理。其主要職責是：
　　１．負責技術創(chuàng)新工程區(qū)域試點工作的宏觀指導，推廣典型經驗，以點帶面，推動全國技術創(chuàng)新工作的開展；
　　２．負責國家技術創(chuàng)新區(qū)域試點的審批認定、發(fā)布及考評工作；
　　３．組織專家對各地區(qū)在技術創(chuàng)新工作中出現的問題進行咨詢論證，保證技術創(chuàng)新工程區(qū)域試點工作的順利發(fā)展。
　　４．研究制定有利于推動全國技術創(chuàng)新工程區(qū)域試點工作開展的相應政策性措施。

　第十一條　各地方人民政府的科技管理部門，在科學技術部的指導下，具體負責本地區(qū)技術創(chuàng)新的組織管理工作，具體工作內容包括：
　　１．組織好技術創(chuàng)新區(qū)域試點的申報工作。其程序如下：
　　１）各地方人民政府成立領導技術創(chuàng)新區(qū)域試點工作的組織領導機構；
　　２）由地方科委牽頭，各有關部門參加，制定本地區(qū)技術創(chuàng)新區(qū)域試點實施方案；
　　３）以地方人民政府的名義，向省、自治區(qū)、直轄市科委提出列為國家技術創(chuàng)新區(qū)域試點的申請，并附“實施方案”等有關資料；
　　４）省、自治區(qū)、直轄市科委審核后，報科學技術部批準；
　　５）科學技術部審批后，正式列為“國家技術創(chuàng)新工程區(qū)域試點”。
　　２．負責牽頭制定并組織實施技術創(chuàng)新工程區(qū)域試點實施方案，推動試點工作的開展。
　　３．負責組織領導本地區(qū)內“企業(yè)技術創(chuàng)新試點”工作，包括試點企業(yè)實施方案審查、日常技術創(chuàng)新工作的指導等。
　　４．及時總結試點工作的經驗和問題，通過工作簡報等形式及時向上級機關報告，并參加國家組織的關于區(qū)域技術創(chuàng)新工作的討論、交流等。

　第十二條　對技術創(chuàng)新工程區(qū)域試點實行動態(tài)管理。科學技術部對各試點區(qū)域進行不定期考評，對不符合要求并無改進技術的區(qū)域，可取消其試點資格，對申請試點工作驗收的區(qū)域，科學技術部將根據有關規(guī)定及時組織進行，并在此基礎上確定一批國家級技術創(chuàng)新工程示范區(qū)域（有關具體標準及實施細則另行制定）。

　第十三條　技術創(chuàng)新工程區(qū)域試點工作的表彰與獎勵。對試點工作成績突出的企業(yè)、地方人民政府、科技管理部門和工作成效顯著的工作人員，科學技術部將給予表彰、獎勵；各試點區(qū)域也可對在技術創(chuàng)新工作中成績突出的單位和個人進行表彰和獎勵。

　　　　　　 第五章　對技術創(chuàng)新工程區(qū)域試點的支持措施

　第十四條　科學技術部和省、自治區(qū)、直轄市科委，以及國務院各有關部門，將技術創(chuàng)新工程區(qū)域試點工作分別納入各級有關的科技發(fā)展計劃，給予優(yōu)先的支持，并優(yōu)先推薦試點區(qū)域承擔國家和地方的有關科技計劃項目。

　第十五條　科學技術部會同有關金融機構，積極籌措資金，加大對技術創(chuàng)新區(qū)域試點的科技貸款力度。

　第十六條　為區(qū)域試點提供各種信息和咨詢服務，建立國家技術創(chuàng)新站點和主頁，優(yōu)先推薦技術水平高、實用價值大的科技成果。

　第十七條　對區(qū)域試點組織多種形式的人才培訓，并為其加強國內外合作創(chuàng)造必要的條件。

　第十八條　通過與有關部門、地方加強協(xié)調，制定有效的政策性措施，為技術創(chuàng)新工程區(qū)域試點工作的開展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　　　　　　　　　　　　　第六章　附則

　第十九條　本辦法適用于科學技術部批準的技術創(chuàng)新工程區(qū)域試點城市。

　第二十條　各地方科委和技術創(chuàng)新工程區(qū)域試點城市，可參照本辦法制定實施細則。

　第二十一條　本辦法由科學技術部負責解釋。

　第二十二條　本辦法自發(fā)布之日起施行。