一、新形勢下高新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略目標與任務
　　改革開放以來，我國在經濟建設和科學技術發(fā)展上取得了令世人矚目的成就，其中高新區(qū)的建設與發(fā)展是一個耀眼的亮點。高新區(qū)已經成為當地經濟增長快、投資回報率高、創(chuàng)新能力強、具有極大發(fā)展前景的經濟增長點。全國５３個高新區(qū)已累計開發(fā)土地面積２７３．３６平方公里，已建立高新技術企業(yè)１．６萬家，其中技工貿總收入億元以上的高新技術企業(yè)達到６７８家，創(chuàng)造了１８４萬個就業(yè)崗位。１９９８年，實現技工貿總收入４８３９．６億元，工業(yè)總產值４３３３．６億元，利稅４７７億元，出口８５．３億美元。１９９１年至１９９８年，上述指標的年平均增長率分別為７７．５％、７９．８％、６９．４％、７３．５％。高新區(qū)的勃勃生機與嶄新形象給所在城市帶來了希望，成為當地自主開發(fā)、產業(yè)發(fā)展、引智引資和對外展示的熱點。
　　高新區(qū)在技術創(chuàng)新方面取得了明顯進展。目前，高新區(qū)有５４萬科技人員，１００多家孵化高新技術企業(yè)的創(chuàng)業(yè)服務中心。高新區(qū)企業(yè)產品的主要技術來源于國內和企業(yè)自有技術的占７６％，有５２７２項國家自然科學基金、攀登計劃、“８６３”計劃、國家和地方攻關計劃、國家和地方火炬計劃、國家成果推廣計劃項目在高新區(qū)實現產業(yè)化，產生了眾多的名牌產品和杰出的企業(yè)家群體。高新區(qū)已初步具備了我國高新技術產業(yè)發(fā)展基地的基本條件。
　　但是，高新區(qū)的發(fā)展在全國并不平衡。某些高新區(qū)的產業(yè)特色不夠鮮明，沒有形成支柱產業(yè)，多數高新技術企業(yè)的創(chuàng)新能力還有待提高，這些都是發(fā)展中的問題，今后應當認真加以解決。
　　當前，國內外形勢發(fā)生了深刻的變化，世界高新技術產業(yè)競爭日趨激烈。我國高新技術產業(yè)的發(fā)展必須立足自主創(chuàng)新，加快高新技術產業(yè)化，推動技術創(chuàng)新進程。現階段高新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略目標是：強化創(chuàng)新能力，加快高新技術產業(yè)發(fā)展步伐，建立具有自主知識產權的高新技術支柱產業(yè)；用五年左右時間使５３個高新區(qū)的經濟規(guī)模再翻一番，超過一萬億元，其它經濟指標同步增長；大力提高高新區(qū)的整體發(fā)展質量，把高新區(qū)建設成為高新技術產業(yè)化的基地、高新技術產品出口的基地、高新技術企業(yè)孵化的基地、高新技術企業(yè)家迅速成長的基地，技術創(chuàng)新的示范區(qū)、改革開放的先行區(qū)和帶動兩個文明建設的新社區(qū)，使高新區(qū)的特色更加鮮明，發(fā)展更加迅速，作用更加顯著。
　　為實現這一戰(zhàn)略目標，必須進一步提高實現科技產業(yè)化的緊迫感和歷史責任感，深入貫徹落實黨的十五大精神和全國技術創(chuàng)新大會的一系列方針、政策。要加強領導，牢牢把握正確方向，繼續(xù)堅定不移地推進和支持高新區(qū)的發(fā)展。高新區(qū)發(fā)展要實現重點的轉移：由注重招商引資和基本建設向注重創(chuàng)新質量和優(yōu)化配置科技資源轉移；由擴大建設項目向優(yōu)化創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新環(huán)境轉移；由產業(yè)分散向集中優(yōu)勢、發(fā)展特色產業(yè)轉移。大力發(fā)展具有自主知識產權和國際競爭力的支柱產業(yè)，為我國產業(yè)升級和結構調整，提高經濟發(fā)展的質量和效益，為科教興國與可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。

　二、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境
　　營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為科技產業(yè)化發(fā)展提供良好條件。各級政府要抓住高新技術產業(yè)化發(fā)展的機遇，認真貫徹落實國務院轉發(fā)的《關于促進科技成果轉化的若干規(guī)定》，借鑒上海、深圳和北京等地的鼓勵高新技術產業(yè)發(fā)展政策，緊密結合高新區(qū)發(fā)展的實際情況，抓緊制定地方性政策，激勵科技人員、企業(yè)家創(chuàng)業(yè)，進一步增強高新區(qū)創(chuàng)新能力，推動支柱產業(yè)更快的發(fā)展。繼續(xù)落實國家關于推進科技產業(yè)化的一系列改革措施，加強制度創(chuàng)新，保持高新區(qū)精簡、高效、服務的體制和機制，防止舊體制、舊觀念的復歸。要認真解決民營科技企業(yè)的產權問題，落實并保護創(chuàng)業(yè)者權益，支持高新區(qū)企業(yè)建立新的激勵和約束機制，大力推動企業(yè)技術創(chuàng)新。
　　各地高新區(qū)要積極配合地方人大推進高新區(qū)的法制建設，將高新區(qū)管理與發(fā)展納入法制化軌道。要制定和完善高新區(qū)地方性法規(guī)，使高新區(qū)指導方針、管理體制、創(chuàng)新機制、保障措施、高新技術產業(yè)化政策得到充分的法律保障。
　　要樹立尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)業(yè)者的良好風尚，形成新區(qū)的創(chuàng)業(yè)文化和氛圍。要以多種方式弘揚創(chuàng)業(yè)精神，鼓勵創(chuàng)業(yè)致富，宣傳創(chuàng)業(yè)者業(yè)績，樹立創(chuàng)業(yè)者形象，引導科技企業(yè)建立現代企業(yè)文化，逐步形成濃厚的創(chuàng)業(yè)文化環(huán)境。
　　要按照國際環(huán)境管理體系和質量管理體系認證標準，進一步完善基礎設施和社區(qū)環(huán)境建設，制定政策區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃，搞好大學、科研機構和科技街的周邊環(huán)境，改善科技人員住房、交通、通訊條件和生活服務設施，逐步將政策區(qū)建設成為依托大學、研究院所和高新技術企業(yè)發(fā)展，環(huán)境優(yōu)美、交通便利、服務完善、社區(qū)管理優(yōu)良的科學園區(qū)和文明社區(qū)。

　三、進一步完善高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務體系
　　高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務體系的建設是將孵化服務機構、創(chuàng)業(yè)資本市場和信息網絡構成一個完整的體系，實現官、產、學、研、資、介、貿的有機結合，更加有效地推進科技產業(yè)化進程，促進科技型中小企業(yè)迅速成長。
　　科技企業(yè)孵化機構是高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務體系的核心。各級政府、科技管理部門和高新區(qū)要進一步支持高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心建設，落實有關政策；有條件的地方要依托大學、科研機構和大型高新技術企業(yè)，辦好大學科技園、軟件科技園、留學人員創(chuàng)業(yè)園、行業(yè)或專業(yè)技術孵化器、國際企業(yè)孵化器、海外孵化基地、孵化器網絡，以更加專業(yè)化、網絡化、國際化的方式推動科技成果的轉化和科技產業(yè)化的發(fā)展。要充分利用當前深化科技體制改革和應用開發(fā)型科研院所向企業(yè)化轉制的有利時機，采取有力措施，吸引他們到高新區(qū)興辦產業(yè)。有條件的高新區(qū)要積極建立生產力促進中心，加強對區(qū)內科技型中小企業(yè)的服務。
　　建立以創(chuàng)業(yè)投資資金、科技中小企業(yè)創(chuàng)新資金、創(chuàng)業(yè)孵化資金和擔保資金等為重要內容的創(chuàng)業(yè)資本市場。各類孵化機構要設立必要的創(chuàng)業(yè)孵化資金，聯(lián)合金融、投資機構，為科技創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展提供投融資服務。高新區(qū)要努力開辟渠道，充分利用國內外股票市場和產權交易市場，積極探索建立具有中國特色的創(chuàng)業(yè)投資機制。
　　高新區(qū)要集中力量搞好信息網絡設施的建設，提供良好的信息服務。要充分利用現有的科研、教育、產業(yè)、金融、貿易網絡以及因特網等資源，為科技人員和企業(yè)提供網上科研、網上教育、網上合作、網上融資、網上貿易等服務，縮小地域差距，拓展發(fā)展空間，實現區(qū)內外、國內外產業(yè)化資源的優(yōu)化組合。

　四、開發(fā)人力資源，提高隊伍素質
　　培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人才，造就一支科技企業(yè)家隊伍是發(fā)展高科技、實現產業(yè)化的關鍵。要制定發(fā)現、吸引、培養(yǎng)和保護科技創(chuàng)新人才、高素質管理人才的政策、措施和規(guī)劃，鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)，解決吸引創(chuàng)業(yè)人才中的各種難題。海外留學人員是我國高新技術產業(yè)發(fā)展的重要寶貴資源，是高新技術產業(yè)發(fā)展的有生力量，對他們實行鼓勵回國、來去自由、多種形式為國服務的方針，制定特殊政策，提供便利條件和優(yōu)質服務，以多種方式吸引留學人員到高新區(qū)創(chuàng)業(yè)。
　　高新區(qū)要培養(yǎng)具有超前意識、創(chuàng)業(yè)精神、善于開拓、既懂技術又值經濟和市場的復合型高素質創(chuàng)業(yè)人才；善于發(fā)現和培養(yǎng)了解科技產業(yè)化規(guī)律、具有國際先進管理知識的高素質管理人才；建立優(yōu)上劣下、人才輩出的用人機制，大幅度提高管理隊伍的素質。高新區(qū)要把吸引和造就現代科技企業(yè)家作為戰(zhàn)略性任務抓好，扶持和培育科技企業(yè)家，建立企業(yè)家和企業(yè)經營人才的市場，逐步形成一支能夠在國際市場上一爭高下的企業(yè)家隊伍。

　五、扶持具有自主知識產權的科技型中小企業(yè)
　　高新區(qū)要積極扶持具有自主知識產權的高新技術產業(yè)，形成特色支柱產業(yè)，輻射和改造傳統(tǒng)產業(yè)。國務院批準設立的科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金是扶持和發(fā)展中小企業(yè)、振興高新技術產業(yè)的重要措施。要努力孵化和培育科技型中小企業(yè)，提高其成功率，使其成為發(fā)展新興產業(yè)的基本力量。要支持有條件的高新區(qū)依托“８６３”計劃、攻關計劃成果建立產業(yè)基地，扶持在市場競爭中脫穎而出，擁有自主知識產權和研發(fā)能力的高新技術企業(yè)。
　　要認真調查研究在高新技術前沿陣地的外國企業(yè)知識產權的分布格局，探討我國高新技術產業(yè)的知識產權策略。對于外國企業(yè)已擁有知識產權的領域，要力爭通過創(chuàng)新實現跨越發(fā)展。在外國企業(yè)尚未取得知識產權的領域，努力擴大我國高新技術產業(yè)的知識產權空間。
　　要充分發(fā)揮高新區(qū)技術創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展的輻射帶動作用，加強與區(qū)域經濟發(fā)展的融合。在改造傳統(tǒng)產業(yè)的過程中實現更大范圍的資源集聚和優(yōu)化組合，狀大產業(yè)發(fā)展實力，為當地經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作出貢獻。有關省市要根據高新技術產業(yè)發(fā)展規(guī)劃繼續(xù)抓好高新技術產業(yè)開發(fā)帶。

　六、進一步推進國際化進程
　　世界經濟全球化趨勢既是挑戰(zhàn)，又是發(fā)展機遇。各級政府要支持高新區(qū)進一步擴大開放，努力開拓國際市場，發(fā)揮招研引智和自主創(chuàng)新的互補作用。形成技術創(chuàng)新的國際化新格局。要適應國際市場競爭的需要，制定政策，簡化出國、出境審批手續(xù)，放寬外籍創(chuàng)業(yè)人才和管理專家的居留、工作條件，形成更加開放的環(huán)境。要繼續(xù)辦好海峽兩岸科技工業(yè)園。
　　積極開展國際交流，吸引境外金融、投資機構進入高新區(qū)開展業(yè)務，支持區(qū)內企業(yè)與跨國高技術公司建立戰(zhàn)略伙伴關系，為科技產業(yè)的國際化提供良好服務。
　　采取切實措施辦好中國亞太經濟合作組織（ＡＰＥＣ）科技工業(yè)園區(qū)，推動ＡＰＥＣ科技工業(yè)園區(qū)網絡的活動與發(fā)展。中國ＡＰＥＣ科技工業(yè)園區(qū)要積極探索與ＡＰＥＣ成員之間以多種方式推動科技工業(yè)園區(qū)、企業(yè)孵化器和高新技術企業(yè)的國際交流與合作，實現共同發(fā)展。
　　要鼓勵與國外企業(yè)孵化器、科學園區(qū)建立各種形式的合作關系，共建國際企業(yè)孵化器和海外孵化基地，推動中小科技企業(yè)實現跨國合作與經營。
　　高新區(qū)要在外經貿部與科技部共同組織實施的“科技興貿工程”支持下，認真辦好高新技術產品出口加工區(qū)，積極采取各種得力措施振興高新技術產品出口，努力提高高新技術產品的國際競爭力和國際市場占有率，提高出口創(chuàng)匯能力，為優(yōu)化我國出口產品結構，提高出口產品質量作出貢獻。

　 七、加強管理，提高整體水平
　　科技部對全國高新區(qū)要突出重點，抓好示范，根據高新區(qū)評價指標體系進行動態(tài)管理，建立優(yōu)化機制，實行分類引導、定期評估、總量控制、優(yōu)上劣下。對于工作不力、進展緩慢的高新區(qū)，依據國務院有關規(guī)定限期進行整頓。整頓后改進不大的將被取消高新區(qū)資格。
　　北京中關村地區(qū)是我國智力資源最密集的地區(qū)，具有權大的發(fā)展?jié)摿ΑＲ援斈曛醒胱ァ皟蓮椧恍恰钡臎Q心和魄力，把北京中關村地區(qū)建設成為世界一流的科技園區(qū)，為全國高新區(qū)的發(fā)展作出示范。要切實抓好楊凌農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)的建設，為推動我國農業(yè)現代化作出貢獻。
　　當前，高新區(qū)已經進入以加強技術創(chuàng)新為核心的發(fā)展新階段。在黨中央、國務院的領導下，在各省市政府和有關部門的支持下，各地要努力將高新區(qū)建設成為高新技術產業(yè)化的基地、高新技術產品出口的基地、高新技術企業(yè)孵化的基地、技術創(chuàng)新的示范區(qū)，為社會主義現代化建設作出更大貢獻。