各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：

　　我部《關于進一步清理整頓保安服務公司的意見》，已報請國務院領導審核同意，并經(jīng)全國清理整頓公司領導小組批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際情況遵照執(zhí)行。保安服務公司是新型的社會治安防范組織，在維護客戶內(nèi)部治安秩序，增強客戶安全防范能力，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，協(xié)助公安機關預防、打擊違法犯罪活動等方面發(fā)揮了積極作用。對保安服務業(yè)的發(fā)展方向和取得的成績，中央領導同志給予了充分肯定。李鵬總理指出：“在當前商品經(jīng)濟發(fā)展的形勢下，出現(xiàn)了保安服務公司，這是在新形勢下應運而生的一個新生事物，要認真總結經(jīng)驗，努力把各種保安服務公司辦好。一些企事業(yè)單位的安全保衛(wèi)工作可以雇請保安服務公司承擔，不能都由公安機關或武警部隊包下來。”喬石同志指出：“保安服務公司多數(shù)很受企業(yè)單位和群眾的歡迎，對協(xié)助公安機關維護社會治安還是起了積極作用的”。為保證保安服務業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，請各地根據(jù)《關于進一步清理整頓保安服務公司的意見》的要求，采取有效措施，認真進行整頓，防止走過場。各地清理整頓保安服務公司的情況，請及時報告公安部。

　　一九九○年五月二十二日

　　關于進一步清理整頓保安服務公司的意見在我國實行改革開放的新形勢下，為適應社會安全防范工作的需要，全國大部分地區(qū)相繼組建了保安服務公司，并取得了良好的社會效益。但是，保安服務公司在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些值得注意的問題，主要是：在一些經(jīng)濟不發(fā)達、條件不成熟的地區(qū)盲目組建了保安服務公司；部分保安服務公司管理不嚴，擴大營業(yè)范圍經(jīng)銷生活用品；有些保安人員素質(zhì)較差，侵犯人權、濫用警械等違法現(xiàn)象時有發(fā)生，有的甚至與犯罪分子相勾結，共同犯罪。為保證保安服務業(yè)在我國穩(wěn)步健康地發(fā)展，根據(jù)中共中央、國務院《關于進一步清理整頓公司的決定》的要求，經(jīng)全國清理整頓公司領導小組批準，現(xiàn)對清理整頓保安服務公司提出以下意見：

　　一、這次整頓保安服務公司，必須明確指導思想。要嚴格執(zhí)行國務院批準的公安部《關于組建保安服務公司的報告》（即〔88〕公發(fā)14號文件）精神，把清理整頓工作作為政治任務來抓，切實把保安服務公司建設成為能夠堅持四項基本原則，在政治上靠得住、信得過的治安防范組織。

　　二、明確保安服務公司的職責、任務和保安人員條件。保安服務公司是擔負社會治安防范任務的服務型企業(yè)，同其他經(jīng)營性公司有原則區(qū)別。保安服務公司不是執(zhí)法部門，不能行使公安機關的權力，不能執(zhí)行屬于公安機關的任務，也不能替代保衛(wèi)處（科）、治保會和治安聯(lián)防組織。公司只能從事社會治安服務業(yè)務，不得從事任何其他經(jīng)營項目，不能強迫客戶雇請。在服務中要合理計酬，保證質(zhì)量，收費標準由主管公安機關提出意見，報請物價部門批準。通過清理整頓，純潔隊伍，提高保安人員的政治素質(zhì)，嚴肅查處違法違紀問題。對政治、業(yè)務素質(zhì)不高的要加強教育；對違法違紀的保安人員要堅決辭退，情節(jié)嚴重的要追究法律責任。今后保安人員應主要從軍隊和武警復轉(zhuǎn)人員中招聘，少量從社會上公開招考。新招聘的人員要經(jīng)過一定時間的政治、業(yè)務培訓后，才能外派執(zhí)行任務。

　　三、公安機關對保安服務公司實行統(tǒng)一領導，歸口管理。保安服務公司是我國治安防范工作的重要組成部分，各級公安機關的治安部門要有專人負責。加強管理。其法人代表要由公安機關委派或聘任。公安機關可選派部分干警擔任公司的業(yè)務骨干，也可聘請少量能堅持工作的離退休公安干警到公司工作。到公司工作的干警保留警籍，不著警服，不再擔任公安機關的現(xiàn)職，其工資、獎金仍在原單位領取。保安服務公司在經(jīng)濟上與公安機關要分開，其收入只能用于自身建設。

　　四、控制保安服務公司的發(fā)展規(guī)模，嚴格審批程序。保安服務公司是與社會安全密切相關的企業(yè)單位，除公安機關外，任何部門都無權審批或擅自組建。創(chuàng)辦保安服務公司要貫徹從嚴、穩(wěn)步的精神，原則上只在經(jīng)濟發(fā)達的大中城市組建，一個城市只設一家，少數(shù)大城市可設兩家，根據(jù)需要可下設分公司；經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放地區(qū)以及內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)達、確有需要又具備條件的個別縣、縣級市，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局批準可有控制地組建，數(shù)量要少而精。在清理整頓期間暫停批建新的保安服務公司。今后組建保安服務公司統(tǒng)由省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局審批，經(jīng)當?shù)毓ど绦姓芾聿块T登記注冊，并報公安部治安局備案。

　　五、經(jīng)過清理整頓，各類保安服務公司按下列原則處理：必須撤銷的公司：

　　（1）超過本文第四條規(guī)定數(shù)量的公司；

　　（2）未經(jīng)上級批準，且不具備條件的縣一級公安機關組建的保安服務公司；

　　（3）以保安服務公司為名，從事非安全服務經(jīng)營的公司；

　　（4）企業(yè)公安機關、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和派出所、武警部隊組建的保安服務公司以及對外營業(yè)的保安部；

　　（5）未在工商行政管理部門登記注冊的公司；

　　（6）嚴重違法違紀，經(jīng)整頓不改的公司；

　　（7）管理混亂、社會效益差、嚴重虧損的公司。公安機關內(nèi)部各業(yè)務處（科）和公安分局不得開辦保安服務公司。對已開辦的保安服務公司，能合并的要堅決合并，不能合并的要撤銷。

　　六、公司的撤、并、留方案由地、市公安機關提出意見，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局審核后，報省、自治區(qū)、直轄市清理整頓公司領導小組審批。保留的公司要經(jīng)工商行政管理部門登記注冊，并報公安部備案。對撤銷和合并的公司要切實做好善后工作，防止工作、經(jīng)濟受損失。

公安部
一九九○年五月四日