各省、自治區、直轄市公安廳、局：

　　今年1月，公安部《關于堅決制止異地辦理出境證照的通知》（公通字［1995］6號）下發后，各地公安機關嚴格按照通知要求，積極采取有效措施，認真查處存在的問題，使去年下半年出國（境）旅游活動中一度出現的異地辦理證照等問題得到控制，情況明顯好轉。但是，仍有個別地方公安機關無視規定，繼續為異地申請出國（境）旅游人員辦理證照，擅自為無權經營境外游游業務的單位非法組織的出國（境）旅游人員頒發證照，對借出國（境）旅游之名搞非法移民活動的案件查處不力，以致這類案件屢有產生，嚴重損害國家利益，敗壞國家聲譽。對此，中央領導同志十分關注，多次指示要嚴肅查處。為認真貫徹落實中央領導同志指示精神，堅決制止異地辦理證照和公費出國（境）旅游等非法活動，進一步加強出國（境）旅游管理工作，現就有關問題通知如下：

　　一、各級公安機關要切實把好出國（境）旅游證照的審批關，嚴格各項制度，堅決制止異地辦理出境證照。公安機關一律不得為無權經營出國（境）旅游業務的旅行社辦理出入境證照，口岸出入境檢查機關不得放行無權經營出國（境）旅游業務的旅行社組織的旅游團組出境。經國家旅游行政主管部門批準授權經營公民赴東南亞國家旅游業務的旅行社，現在只有九家，即：中國國際旅行社總社，中國旅行社總社，中國青年旅行社總社，中國金橋旅游總公司，廣東省海外旅游總公司，廣東省中國旅行社，福建省海外旅游實業總公司，福建省中國旅行社，海南省旅游總公司。這九家旅行社的代理社組團申辦護照時，必須按規定出具這九家旅行社中的一家旅行社的組團證明；否則，一律不得辦理證照和放行。在受理審批出國（境）旅游證照申請時，要求一律提交申請人的戶口簿、身份證、工作證原件以及申請人所在單位的證明，對申請出境材料要認真調查核實，對申請人原則上都應當面核查，以防止申請人或旅行社弄虛作假。

　　二、公安機關要加強監督檢查，要求承辦旅行社嚴格按照國家有關規定經營出國（境）旅游業務。對承辦旅行社要求其必須嚴格執行旅行團集體出入境，配備領隊，加強境外管理等規定。要建立健全備案制度，在境外發生問題的，旅行社要向發照機關書面報告詳細情況。對因管理不嚴造成旅游人員在境外滯留不歸，非法偷渡第三國或被外國拘留、遣返等嚴重后果的，除責令旅行社承擔遣返費用外，可視情節暫停或取消其出境證照申辦權，并通報其上級主管部門建議作出行政處理。旅行社參與弄虛作假騙領證照的，要依法追究有關人員的法律責任。無權經營出國（境）旅游業務的單位，不得以任何形式從事此類業務，也不得張貼或散發經營此類業務的廣告。對其非法活動，公安機關要會同旅游、工商等有關部門依法取締。對不組團只辦照的旅行社，要取消其出境證照申辦權。

　　三、堅決打擊以出國（境）旅游、勞務等為名組織非法移民的違法犯罪活動。要充分認識同這類犯罪作斗爭的重要意義，組織專人迅速查處這類案件，做到發現一起，查處一起，通報一起。這類案件多發地的公安機關，要把查處這類案件作為當前打擊非法出入境活動的重點工作之一，切實加強領導、組織力量，依法嚴懲違法犯罪分子。同時，要積極研究防止弄虛作假、異地辦照的具體措施，有效地遏制非法移民活動。

　　四、嚴禁為公費出國（境）旅游人員辦理證照。公安機關要嚴格按照國家關于堅決制止用公費出國（境）旅游的規定，認真審查，發現公費旅游的，一律拒發證照；確系自費旅游的，要求申請人按干部管理權限出具的所在單位意見，必須注明“同意自費旅游”。

　　五、公安機關要建立、健全審批辦照崗位責任制，明確受理、核查、審批各環節的崗位責任，嚴肅工作紀律。對弄虛作假騙取證照得逞或造成異地辦證照的，必須追究有關審批單位和有關工作人員的責任，視情給予政紀處分，或按照《中華人民共和國公民出境入境管理法》及實施細則和公通字［1995］6號通知的有關規定嚴肅查處；對及時發現制止上述違法犯罪行為的，要給予表彰。

　　六、公安機關出入境管理部門要進一步提高反腐倡廉的自覺性，加強反腐敗斗爭和廉政建設。公安機關出入境管理部門不得以“出國咨詢”、“培訓”等名義，成立所謂“培訓中心”、“出國咨詢服務公司”等機構，并且嚴禁在辦照過程中搞“搭車服務”、“變相亂收費或超標準收費。對有關情況，公安機關要組織力量認真進行清理，發現問題，必須立即糾正，并嚴肅處理。

　　七、各省、自治區公安廳出入境管理部門一定要加強對全省、自治區出入境工作的管理和指導。目前，各省、自治區公安廳出入境管理部門承擔著一部分簽發護照等具體事務性工作，很難集中精力抓好宏觀管理。這是出國（境）旅游管理工作不斷出現問題的一個重要原因。今后，省、自治區公安廳出入境管理部門的工作重點應是業務指導、監督管理、調查研究、解決出入境管理工作中的新問題。自接到通知之日起，即把簽發護照的具體工作逐步下放到有權簽發護照的地（市）公安機關辦理，重點可考慮放在省會市公安機關，把審批工作與辦照工作分開，明確各自的權限，搞好協調。有條件的地方，應立即這樣去做；一時條件還不具備的地方，也要抓緊創造條件，按此原則盡快下放辦理證照工作。