各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局:
自《中華人民共和國收養(yǎng)法》及《外國人在中華人民共和國收養(yǎng)子女的實施辦法》頒布施行以來,外國人來華收養(yǎng)中國兒童的日漸增多。據(jù)有關部門統(tǒng)計,1995年,來自美國、加拿大、英國、荷蘭、瑞典、比利時、挪威等國的公民收養(yǎng)中國兒童3000名,今年1至4月就有近2000名中國兒童被外國人收養(yǎng)出境,呈明顯上升趨勢。目前,在辦理涉外收養(yǎng)兒童工作中發(fā)現(xiàn),有的部門和地方受利益驅(qū)動,未按國家有關法律規(guī)定辦理收養(yǎng)手續(xù),甚至采取弄虛作假,提交假證明等手段,想方設法向國外送養(yǎng)兒童;個別地方公安機關出入境管理部門在辦理護照時,超標準收取高額護照費。特別值得注意的是,近來,境外敵對勢力和別有用心的人假借領養(yǎng)人身份騙取入境簽證,非法采訪我兒童福利院,搜集材料,使用卑劣手段,進行反華宣傳活動。上述問題的存在,影響了正常涉外收養(yǎng)工作的順利開展。為進一步貫徹落實《收養(yǎng)法》及《實施辦法》,加強涉外收養(yǎng)工作的管理,嚴格依法審批核發(fā)被收養(yǎng)兒童的出國護照,現(xiàn)就涉及公安工作的有關事項通知如下:
一、對涉外收養(yǎng)兒童出國護照審批工作應當從嚴審查。要從國際政治斗爭的高度慎重處理這一問題,防止國際上的敵對勢力借機進行反華活動,攻擊我國計劃生育和婦女兒童權(quán)益保護等政策。
二、切實把好被收養(yǎng)兒童出國護照的審批關,嚴格依法辦理涉外收養(yǎng)兒童的出境手續(xù)。在受理審批被收養(yǎng)兒童出國護照時,要求一律提交被收養(yǎng)人的戶口本、被收養(yǎng)人戶籍所在地的縣級以上人民政府民政部門出具的收養(yǎng)登記證書及當?shù)毓C機關出具的收養(yǎng)公證書、兒童身份來歷證明公證書、健康證明公證書、出生證明公證書。對申請材料要認真調(diào)查核實,發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定辦理收養(yǎng)手續(xù),或弄虛作假冒充棄嬰、棄兒、殘疾兒童或孤兒的,一律拒發(fā)護照。外國領養(yǎng)人要偕被收養(yǎng)兒童親自到公安機關出入境管理部門接受必要的詢問,不得接受任何單位、中介機構(gòu)和個人代辦護照。要建立外國領養(yǎng)人和我被送養(yǎng)兒童的檔案資料。除殘疾兒童和孤兒外,不準外國人一次領養(yǎng)二名以上和一人(一對夫婦)再次來華領養(yǎng),有子女或未滿35周歲的外國人不得領養(yǎng)中國兒童出境。
三、要與民政、司法等部門建立聯(lián)系核查和相互配合、監(jiān)督制度,加強對被收養(yǎng)兒童身份來歷的調(diào)查核實工作。防止被拐賣兒童、其他非棄嬰、棄兒或不滿查找期限的兒童進入社會福利院被外國人收養(yǎng)出境。要密切注意、及時發(fā)現(xiàn)境內(nèi)外不法分子借收養(yǎng)名義偷盜、搶劫、拐賣兒童犯罪線索,抓緊偵察破案。要加強對境外收養(yǎng)組織背景及活動情況的掌握,堅決打擊跨國販賣兒童犯罪活動。
四、在辦理涉外收養(yǎng)兒童的出境手續(xù)時,要嚴格按國家規(guī)定的證件收費標準收取證件費,一律不許額外收費,不許收外匯。
五、要組織有關人員認真學習掌握有關法律規(guī)定,及時了解、掌握辦理涉外收養(yǎng)兒童工作的情況和動向,發(fā)現(xiàn)問題妥善處理并及時報告。
1996年7月17日
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