附：　全國假肢行業深化管理改革、加快技術進步經驗交流會紀要

　一、會議認為，從１９７９年第一次全國假肢工作會議以來，假肢行業為適應新的形勢，進行了一系列改革，取得了一定成績。１９８７年同１９７９年比，企業數增加了４．９，職工數增加了２７．６％，總產值增長了１６９．６％，勞動生產率提高了１１１％。這些成績來之不易，它是全國廣大假肢工作者努力奮斗的結果。
　　我國的假肢行業，與過去相比，雖然有了較大的發展，但與形勢發展和實際需要相比，與國外假肢的發展相比，還有不少差距，存在不少問題。其主要表現在：
　　１．行業結構不合理，廠點少。在已有的３９個假肢廠中，還沒有真正形成骨干企業。特別是假肢廠與裝配站的結構很不合理，出現了“月亮多，星星少”的怪現象。
　　２．設備陳舊，人才匱乏，技術落后。有相當數量的廠，廠房簡陋，設備大部分是五十年代的。只有少數產品接近或達到國際上七十年代末、八十年代初的水平。技術人員嚴重不足，我國國營企業技術人員占職工總數的１５％，而假肢行業只占７．４％。
　　３．產品單一，標準化程度低，企業素質差。全國有肢殘人員７５５萬，假肢裝配率不足３０％。而且現有的假肢材料原始，工藝落后，結構笨重，代償功能差，不論品種和數量，都與實際需要有很大差距。全國國營企業勞動生產率為１６，６２５元／人，而假肢行業只有６，６９７元／人。全國企業人均創利３，３０５元，而假肢行業人均創利只有１，２４３元。在經濟效益和社會效益上，與全國社會福利企業相比，假肢行業已落后一大截。

　二、會議認為，存在上述問題的原因，主要是體制問題。長期以來，把假肢企業限制在事業單位的管理體制內，一切由國家大包大攬，束縛了企業的手腳，沒有用武之地，影響了假肢事業的發展。與會代表一致感到，時至今日，假肢行業必須勇敢地邁出關鍵性的一步，堅決地改革那些束縛企業發展的舊觀念、舊體制，使假肢行業擺脫落后和踏步不前的局面，迅速走上發展之路。邁出這一步總的指導思想是：簡政放權，引進競爭機制，增強企業活力。
　　第一，要明確假肢是商品，按價值規律組織生產經營活動。過去，假肢行業在生產和經營活動中，基本上沒有把假肢當成商品，而只是當成社會福利品。這樣做的結果，帶來很多弊端：產品不計成本，價格與價值嚴重背離，甚至出現虧損，生產越多，虧損越大。事實已經證明，假肢是商品，假肢生產是商品生產。我國現在處于社會主義初級階段，國家財力有限，不能包攬過多的社會福利，不可能把假肢作為福利品無償或虧本地生產和供給所有需要的人，而只能按照商品生產的特點。組織假肢的生產經營活動。
　　第二，要明確假肢生產單位是企業。假肢生產單位從本質上講是屬于企業的范疇，而不是事業范疇，企業是其基本屬性。我國現有的假肢事業體制，是五十年代從蘇聯那里學來的，是當時產品經濟的產物。時至今日，這種體制，嚴重地束縛了假肢事業的發展，已明顯不適應今天社會主義商品經濟的環境，已經到了非改不可的地步。因此，從現在起，必須打破原來的事業體制，按照企業的性質，全面進行各項改革。目前，已經具備企業素質的假肢廠、站，應盡快向企業轉變；條件尚不具備的，應積極創造條件爭取早日轉變。
　　第三，要引進競爭機制，搞活企業。假肢企業要自強自立，企業的負責人和廣大職工要樹立競爭觀念，增強振興我國假肢事業的責任感和緊迫感，下決心加快企業的改革。要實行廠長負責制，落實各種形式的生產責任制，根據各廠的實際情況，可以實行招標承包，承包經營，甚至租賃經營。要改革勞動制度和分配制度，積極推行勞動優化組合。要精減科室和非生產人員，充實一線力量，采取計件、定額包干、浮動工資、工資、獎金與產值利潤掛鉤等分配形式，獎勤罰懶，調動職工的積極性。
　　第四，要加快技改步伐，開發新產品，面向全社會服務。假肢的現代化和技術改造問題，是解決假肢落后的關鍵性問題。我們要繼續狠抓技改，努力爭取國際援助，走“引進、消化、創新的道路”，縮短我國假肢技術與國際水平的差距。為加快假肢技術改造步伐，培養、扶持重點骨干企業。部里決定從明年起三年內，每年爭取１０００萬元專項技改貸款，從有獎募捐中解決貼息，扶持假肢企業進行設備更新，技術改造。要不斷擴大假肢產品的范圍，拓寬服務領域。假肢廠要面向全社會，面向所有的消費者，努力開發新產品，以適應廣大消費者的需求，更廣泛地為殘疾人服務。每個廠、站都要形成自己的服務項目、服務網點，逐步在全國形成假肢服務體系。要合理進行生產布局。一是通過技術改造，逐步形成一批重點骨干企業；二是發展裝配站，擴大假肢服務網點。中國殘聯和中國社會福利有獎募損委員會將為６０個裝配站的建立提供２４０萬元的設備購置和人員培訓費。辦站的形式可多種多樣，或單獨經營，或附設于康復機構，或作為假肢廠的分支機構。
　　第五、要按商品經濟的價格規律辦事，理順假肢產品價格體系。價格問題是制約假肢企業發展的重要因素之一。多年來，由于假肢價格偏低，幾十年一貫制，企業無利可圖，生產積極性受到挫傷。今后，要逐步理順假肢產品的價格，使企業取得合理利潤，以擴大再生產。同時要注意，假肢產品不能追求高額利潤。要按兩部一局的規定，高檔產品的利潤率維持在３０％左右，一般產品為２０％左右，普及產品為２０～２５％。經過幾年努力，要逐步形成全國假肢生產體系和市場體系，實現“國家調控市場，市場引導企業”的要求。
　　第六、要加強假肢科研和人才培訓。科學技術是生產力，科研是技術的先導。要改變假肢的落后面貌，非抓科研不可。目前，要按照《民政部假肢行業“七五”科技發展計劃》和《“七五”期間假肢標準化工作方案》，認真抓好落實。科研要與生產、消費相結合。在近期內應突出抓好具有現代化水平的普及假肢的科研，使科研成果及時轉入生產，滿足市場的需要。要開門搞科研，搞開放式，不搞封閉式。要加強橫向、縱向聯合，積極開展協作科研，委托科研，以多出成果，快出成果為目的。今后假肢科研成果也要商品化，實行有償科研、有償轉讓。科研也要引進競爭機制，講究經濟效益，增強科研的活力，激發科研人員的積極性，促進假肢科研上新水平、出新成果，促進科技成果與生產相結合。
　　假肢行業后繼乏人，已迫在眉睫。從現在起應從五個方面入手抓好人才培養。一是爭取把西德援助假肢技校項目搞成功，建立一個穩定的具有較高水平的假肢專業學校。二是委托清華大學創辦假肢專業，培養高層次的假肢人員。三是舉辦各類短期培訓班。四是從大學畢生和其他行業引進人才。五是選派一部分人員到國外進修、學習。

　三、會議指出，改革假肢行業的管理體制，是假肢企業發展的基礎。但有些問題的解決，還需要有關部門的積極支持。
　　首先，假肢企業的主管部門要解放思想，轉變觀念，承認假肢工廠的企業地位，不能再用管理事業單位的辦法領導假肢企業；要簡政放權，讓企業放開手腳，獨立自主地進行生產經營活動，使它們真正成為經營的主體，投資的主體，自我發展的主體。
　　其次，各級民政部門要研究制定有關扶持保護政策，加強宣傳工作，擴大影響，經常主動地向黨和政府匯報反映假肢生產的情況和問題。提出保護扶持的具體措施。
　　第三，要進一步理順關系，疏通渠道，爭取有關部門的幫助和支持。積極創造條件，解決原材料供應、技術改造資金等問題。
　　第四，要重視發揮假肢協會的作用。隨著政府機關職能的轉變，民政部門管理假肢工作的職能要逐步從微觀管理轉移到宏觀管理，即只管假肢工作的方針政策，假肢工作重大規劃的審定，產品質量的監督和指導協會的工作。與企業直接有關的企業管理、技術進步、人才培訓等工作，則應交給協會去做。
　　會議堅信，只要大家認真學習和貫徹黨的十三大精神，大膽實踐，就一定能不斷創造改革的新經驗，開創假肢工作的新局面。