各省、自治區、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局：

　　十月十一日至十五日，我部在浙江省杭州市召開了全國城市社區服務工作經驗交流會。會議總結交流了兩年來城市社區服務工作的基本經驗，研究了當前和今后一個時期開展社區服務的主要任務和具體措施。這次會議對于推進城市社區服務工作，進一步深化城市民政工作的改革，具有重要意義。現將會議紀要印發給你們，請結合各地實際情況貫徹執行。

　　附：全國城市社區服務工作經驗交流會議紀要（1989年10月15日）

　　全國城市社區服務工作經驗交流會于一九八九年十月十一日至十五日在杭州市召開。來自全國四十一個城市民政局和九個省民政廳城福處以及有關市、區、街道的負責同志出席了會議。會議的任務是，總結和交流一九八七年全國城市社區服務工作座談會以來社區服務工作的經驗，研究當前和今后一個時期開展社區服務的主要任務和具體措施，探索進一步深化城市民政工作改革。張德江副部長出席會議并作了重要講話。社會福利司江亦曼司長在會上作了題為“堅持改革、努力開拓，進一步推動社區服務的發展”的工作報告。杭州等十三個城市的代表在會上交流了經驗。與會同志一致認為，這次會議是續一九八七年“武漢會議”之后，社區服務工作的又一次重要會議，對于今后推進社區服務工作，進一步深化城市民政工作的改革，具有重要意義。

　　一、兩年來城市社區服務工作的基本情況

　　“武漢會議”以來，城市社區服務工作在廣度和深度上都取得了較大的發展。社區服務在全國城市，特別是大中城市廣泛開展。北京、上海、天津、武漢、杭州、大連、沈陽、南京等一批城市，社區服務發展迅速，效果顯著。蘭州、銀川、西安、昆明、貴陽、呼和浩特等邊遠城市，積極開展社區服務試點，也取得了成效。社區服務工作開展較好的城市的共同特點：一是民政部門指導思想明確，工作主動，方法得當。二是工作有規劃、有步驟、有目標。三是社區服務的基層協調組織、服務設施和服務隊伍逐步配套，開始實現以服務養服務。四是一批區、街道（鎮）初步實現了服務的系列化、網絡化。

　　特別需要指出的是，兩年來各地依靠社會力量，因地制宜興建了一批小型分散多樣的社區福利服務設施。據不完全統計，一九八八年各類社區服務設施已達69600 余個。其中街（鎮）福利院、老人公寓、托老所約4100余所，老年人活動場所和服務設施16500余個，殘疾人活動設施1200余個，精神病人工療站、殘疾兒童寄托所、 社區康復診所等各類社區康復設施3500余個。各類便民利民服務網點已發展到十幾萬個。各級民政部門還興建了一批新型福利服務設施。區、街（鎮）社區服務中心、心理咨詢輔導服務設施以及老人庇護所等設施的興建，標志著社區服務設施的發展進入一個新的發展階段。

　　在兩年來開展社區服務工作的實踐中，我們進一步充實、豐富了開展社區服務的基本經驗，初步形成了推進社區服務的基本方法。

　　兩年來開展社區服務工作的基本經驗是：

　　——適應形勢發展的需要，拓寬民政工作領域，充分發揮社會穩定機制的作用；

　　——堅持社會福利社會辦，依靠基層，動員社會力量，多層次、多形式，多渠道興辦社會福利服務事業；

　　——實事求是，以實為本，分類指導，循序發展；

　　——運用社會化管理的工作方法，實行廣泛的社會合作，以較少的投放取得較高的效益。

　　推進社區服務的基本方法是：試點起步，規劃入手，理順關系，完善機構、建立隊伍，興建設施，抓好管理，立足民政，面向社會服務。

　　兩年來，社區服務工作取得了令人矚目的成績，初步扭轉了政府包辦社會福利的局面，促進了城市基層民政工作的發展，促進了社會的安定，同時，為今后全面推廣社區服務工作奠定了堅實的基礎。這些成績的取得是與各級黨政部門的領導、社會的支持分不開的，是與各級民政干部和基層廣大的街道辦事處、居委會的同志辛勤工作分不開的。特別要指出的是，各級黨委和政府普遍重視社區服務工作，切實加強領導，有力地推動了社區服務工作的發展。大連、北京、杭州、蘭州、吉林、沙市、益陽等市政府都制定或批轉了民政局制定的全市社區服務發展規劃，把社區服務列入各級政府和有關部門的工作目標中，作為城區工作改革的主要任務之一。許多城市建立了由政府主管負責同志牽頭，有關部門參加的社區服務協調組織，切實加強對這項工作的領導。

　　社區服務工作開展的時間不長，目前還存在著發展不平衡、關系沒有完全理順、有關政策法規不完善和理論研究比較薄弱等問題，有待于我們在今后的工作中加以解決。

　　二、當前和今后一個時期社區服務工作的主要任務

　　會議認為，當前和今后一個時期發展社區服務的指導思想是：統籌規劃，形成體系，講求實效，穩步發展。主要任務是：充分發揮民政部門的社會穩定機制作用，不失時機地在全國城市全面推廣和普及社區服務工作，有條件的城市可逐步向集鎮延伸。爭取在三、五年內，大中城市中有三分之一的城市由政府制定或批轉民政部門制定的社區服務發展規劃；有50%以上的街道實現以老年人、殘疾人、 烈軍屬等為主要對象的系列化服務，形成較完善的工作體系。中小城市和邊遠城市也要制定社區服務的近中期發展規劃，有30%以上的街道實現服務的系列化。為完成上述任務， 必須重點抓好以下幾方面的工作。

　　（一）進一步提高認識，統一思想。與會代表一致認為，兩年來社區服務的實踐表明，開展社區服務是社會福利工作的改革與發展方向；是轉變政府職能，加強基層社會管理的有效形式，促進了基層政權和群眾自治組織的建設，密切了黨和政府同人民群眾的聯系；是加強社會主義精神文明建設、弘揚全心全意為人民服務的宗旨的好形式；是調節各種關系、促進社會穩定的重要手段。對于發揮民政部門整體效益，推動城市民政工作的發展，也具有重要的作用。各地民政部門要進一步提高認識，增強開展社區服務工作的自覺性，要把社區服務作為城市民政工作深化改革的主要內容，切實加強領導。

　　（二）認真抓好規劃工作，推動社區服務有計劃、按步驟、有目標地全面開展。制定發展規劃，有利于統一認識，統一行動，理順關系，加強宏觀指導；有利于實行目標管理，減少盲目性，增強自覺性，改善工作發展不平衡的狀況。各級民政部門要根據各地的實際情況，通過試點和調查研究，在政府的領導下，制定切實可行的社區服務發展規劃，納入當地社會發展的目標體系中。要把開展社區服務工作的情況作為考核各級民政部門以及街道居委會工作的內容之一。

　　（三）繼續因地制宜地興建各類社區服務設施。要以必要的福利服務設施為依托，結合傳統的群眾性的社會互助活動，開展廣泛的服務，使社區服務具有持久性，規范性。在社區服務設施較少的地區，要通過制定社區服務發展規劃，爭取城建、房管部門的支持，進一步廣泛動員社會力量，多渠道、多形式解決場地、資金等問題，逐步興建一批群眾迫切需要的服務設施。

　　（四）切實抓好社區服務的隊伍建設。要以街道和居委會干部為核心，發動組織社會各方面和廣大群眾積極參與，形成一支專職、兼職、義務服務相結合的宏大的社區服務隊伍。既要發揚群眾性義務服務的優良傳統，又要建立新型的社區服務志愿者隊伍，積極推廣“社區服務志愿者協會”“志愿者小組”等群眾性的自我服務組織形成。

　　（五）抓好管理，逐步實現以服務養服務。要在不以盈利為目的的前提下，針對不同的服務對象、服務項目，采取無償、低償和有償服務相結合的方法，做到收支相抵，略有結余，保證開展服務的必要開支，促進社區服務的穩步發展。

　　（六）積極探索新的服務領域、服務形式。要積極探索黨的十三大提出的“逐步實現公共福利社會化”的途徑，通過各種形式的聯片共建，開展屬地化服務；探索開展社區康復服務，提高老年人、殘疾人的身心健康水平；探索開展對老年人、殘疾人等對象的庇護服務，維護他們的合法權益；探索開展社區內喪失勞動能力的殘疾人的養老保險服務，減輕國家負擔，造福于傷殘者；探索開展心理咨詢輔導服務，積極排除人們因各種原因在社會生活中產生的心理障礙和思想問題。

　　三、開展社區服務工作應注意的幾個問題

　　（一）要進一步加強協調作用，實行廣泛的社會合作。在社區服務工作中，各級民政部門除了演好自己的角色外，要進一步爭取政府支持，理順關系，充分發揮街道辦事處和居委會的中堅作用，發揮倡導、宣傳、協調作用，動員社會力量，廣泛參與，協同行動，共同搞好社區服務工作。

　　（二）要立足本職，面向社會。在社區服務中，民政部門首先要做好自己分管的工作。把老年人、殘疾人、烈軍屬、困難戶的工作搞好了，民政工作就落到了實處。在這個基礎上，逐步延伸，為社區居民提供各種服務，解決他們生活中的諸多不便，提高人們的生活質量。

　　（三）要堅持講求實效，多辦實事的原則。從群眾最急需解決的問題入手，實實在在地為居民興辦福利，提供服務。

　　（四）各地要進一步研究制定必要的政策法規，運用法律的、經濟的、行政的調節手段，為社區服務的鞏固和發展提供保證。

　　會議認為，社區服務是一項前途廣闊的工作，還需不斷的發展。只要我們堅持從實際出發的原則，采取分類指導的工作方法，充分運用已經取得的經驗，切實有效地開展工作，堅持改革，努力開拓，就一定能夠推動社區服務的蓬勃發展。