各司局、各直屬單位:
為適應新形勢下民政工作改革開放的需要,加強我部法制工作,一九九四年第八次部長辦公會議討論通過了《關于加強我部法制工作的意見》。現(xiàn)印發(fā)給你們,望遵照執(zhí)行。
關于加強我部法制工作的意見
在社會主義現(xiàn)代化建設中,大量的社會行政事務管理要通過民政部門的具體行政行為來實現(xiàn),只有把這些行政行為納入法制的軌道,才有可能從根本上提高行政效能,并保證政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。《國務院關于加強政府法制工作的決定》,進一步強調(diào)了加強政府法制工作的重要性,并對各部門今后的法制工作提出了具體要求。為了貫徹落實《國務院關于加強政府法制工作的決定》精神,努力開創(chuàng)民政工作的新局面,現(xiàn)對加強民政部法制工作提出如下意見:
一、積極做好民政部法制工作的規(guī)劃及其落實工作。
從現(xiàn)在到本世紀末將是我國由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡的重要時期。市場經(jīng)濟必然要求健全的法制作保障,因此,法制建設將是市場經(jīng)濟體制建立過程中涉及全局的一項重要工程。就民政工作而言,經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌,必將加快各項業(yè)務工作的深化改革,以便和各項重大體制改革相接軌相配套,因此也就必然要求民政法制建設工作緊緊跟上。民政法制建設的基本目標是:到本世紀末,初步建立起以社會保障法規(guī)為主的適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的民政法規(guī)體系。要嚴肅執(zhí)法,努力完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制,有計劃地組織執(zhí)法檢查工作;深入開展法制教育,按時完成民政“二五”普法工作;認真做好行政復議工作;加強民政法制建設綜合調(diào)研和理論研究工作;建立起民政法規(guī)數(shù)據(jù)庫。在立法工作方面,要把建立健全社會保障的立法作為重點,積極組織和完成《社會救濟法》、《退役士兵安置法》的起草工作;組織和完成《村民委員會組織法》的修訂工作;積極參與《老年人權(quán)益保障法》的起草工作;抓好《城市街道辦事處組織條例》、《現(xiàn)例》、《社會福利企業(yè)管理辦法》的起草和修訂工作。
二、強化部法制工作機構(gòu)的參政議政功能,建立正常的法制工作程序。
民政部法制辦公室是民政法制工作的專門工作機構(gòu),具體承擔民政部機關和全國民政系統(tǒng)法制建設和法制理論研究的綜合管理工作,其任務是對全國民政系統(tǒng)的法制建設工作進行規(guī)劃、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務,協(xié)助部領導通過法制手段貫徹落實重大決策,為中心工作服務。為使民政法制工作真正發(fā)揮影響全局的作用,應充分發(fā)揮部法制辦的參謀助手作用,將法制工作列入重要議程,并建立統(tǒng)一的法制工作程序。(一)凡涉及部里兩個業(yè)務司以上的綜合性立法項目,由法制辦公室牽頭組織起草工作;(二)凡部里各司在本司業(yè)務范圍內(nèi)的立法項目,法制辦公室積極參與起草工作;(三)凡提交部務會、部長辦公會議研究討論的有關法規(guī)性文件,事先須經(jīng)法制辦公室審核修改;凡部里上報及下發(fā)的法規(guī)及法規(guī)性文件,必須經(jīng)法制辦公室會簽;(四)凡涉及部里立法的問題,統(tǒng)一由法制辦公室負責與國務院法制局系;(五)凡部里及司局組織的有關法制建設方面的國內(nèi)外的調(diào)研、考察工作,法制辦公室應派人參加。
三、加強民政部法制辦公室的基礎建設和自身建設。
民政立法和執(zhí)法的任務極為艱巨,因此必須有必要的經(jīng)費作保證。法制建設所需經(jīng)費有法制辦公室統(tǒng)一編報,交計劃財務司審核辦理。
選配素質(zhì)高、能力強、德才兼?zhèn)涞母刹砍鋵嵎ㄖ妻k公室,并為他們提供業(yè)務學習和業(yè)務培訓機會,提供必要的圖書、信息設備及辦公條件。法制辦公室要加強內(nèi)部管理,建立崗位責任制及成果與政績考核制等規(guī)章制度,努力提高工作效率。法制辦公室工作人員要嚴格要求自己,努力提高自身業(yè)務素質(zhì),把法制辦公室辦成一個團結(jié)、高效、廉潔的集體。
四、加強對法制工作的領導。
民政法制工作是涉及民政工作全局的重要工作之一,各級領導必須給以充分的重視。各司局要確定一名主要領導負責與本司局有關的法制工作;部法制辦公室負責協(xié)助部領導具體處理民政法制建設問題,同時就法制建設問題與各司局進行聯(lián)系,協(xié)調(diào)各司局之間的關系。
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