各省、自治區、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局：

　　全面落實黨的十四屆四中全會決定和《中共中央關于加強農村基層組織建設的通知》〔中發（1994）10號〕精神，重點抓好村民委員會的建設工作，認真整頓處于軟弱渙散和癱瘓狀態的村民委員會，力爭在三、五年內改變村民委員會的面貌，是各級民政部門的一項重要任務。為了做好此項工作，特作如下通知：

　　一、充分認識加強村民委員會建設工作的重要性和緊迫性

　　村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。在改革開放和現代化建設的進程中，村民委員會肩負著凝聚村民群眾，推動農村改革、發展和保持農村社會穩定的重要職責。幾年來，隨著農村改革和社會主義市場經濟的發展，村民委員會適應新的形勢，不斷加強農村基層民主政治建設，團結帶領廣大村民致富、奔小康，完成國家的各項任務，日益成為農村基層的重要組織實體。但是，必須看到，實現村民自治是一個長期的過程，各地村民委員會建設只是在實現村民自治的道路上取得了初步的成績，許多方面還不完善，地區之間存在著較大的不平衡；少數村民委員會軟弱渙散，甚至處于癱瘓狀態。對于這些問題，必須引起高度重視，認真加以解決。否則，不僅難以完成新時期黨在農村的歷史任務，而且將嚴重削弱甚至動搖黨在農村的工作基礎。各級民政部門一定要遵照中央的要求，切實把村民委員會建設工作擺在重要議事日程。

　　二、明確村民委員會建設的目標、指導思想和工作重點

　　今后三、五年，村民委員會建設要努力實現以下六個目標：

　　（一）通過民主選舉，建立一個團結、堅強受到群眾擁護的好的領導班子，特別是要選出一個好的村民委員會主任，并建立明確的干部任期目標責任制；

　　（二）建立、健全村民委員會下設的工作委員會和村民小組，完善工作制度，明確工作職責，切實發揮作用；

　　（三）建立、健全村民會議或者村民代表會議制度，切實做到村內的重大事務由村民民主決策、民主管理、民主監督；

　　（四）經濟發展快，公益事業辦得好，社會管理有序，村容村貌整潔；

　　（五）社會治安狀況良好，民間糾紛調處及時，村風民俗好；

　　（六）村民依法履行公民義務，全面完成國家的各項任務。

　　村民委員會建設的指導思想是：堅持以經濟建設為中心，以奔小康、建設社會主義新農村為目標；保證黨的基本路線和國家的政策、法律的貫徹執行，在黨的領導下，在國家法律和政策的范圍內，進行自我管理、自我教育、自我服務；不斷完善村民自治的法律、法規和各項制度，保證人民群眾當家作主，扎扎實實地推進農村社會主義民主政治建設。

　　當前，要切實重視對軟弱渙散村民委員會的整頓，把此項工作作為村民委員會建設的重點。整頓軟弱渙散的村民委員會，要在黨委、政府的統一領導下，和有關部門緊密配合，因地制宜，區別情況，分期分批地進行，力爭在三、五年內，將本地區軟弱渙散的村民委員會整頓、建設好。

　　三、進一步建立、健全和完善村民自治的各項制度

　　建立村民自治制度，是把村民委員會建設納入規范化、制度化的重要措施，是村民當家作主的制度保證。《中共中央關于加強農村基層組織建設的通知》中對于建立、健全村民自治制度作了具體規定，各地要結合本地情況，認真貫徹執行，一定要堅持不懈地抓下去。在建立、健全和完善村民自治制度中，一定要把村民直接選舉制度作為重點繼續抓好。要以省為單位統一部署，統一屆期，加強對選舉工作的指導。村民委員會主任、副主任和委員要由村民依法民主選舉產生。要堅持差額選舉，采取無記名投票的方式，讓選民秘密填寫選票，并向當選人頒發當選證書。為了搞好村民委員會的換屆選舉工作，各省、自治區、直轄市民政廳（局）可以根據本省（區、市）情況，制定村民委員會的選舉辦法。要建立、健全村民會議或者村民代表會議，建立、健全村民議事、村務公開、村規民約等制度，保證村民民主決策、民主管理、民主監督。村民委員會換屆選舉工作結束以后，要把工作重心放在指導各地建立、健全村民會議或者村民代表會議方面，有條件的村，都應當制定村民自治章程。各級民政部門應當認真做好指導、幫助各地農村建立村民自治章程的工作，以規范廣大村民的行為，保證農村各項工作的有序進行。

　　在抓好村民自治制度建設的同時，要繼續抓好對村民委員會主任的培訓和對先進鄉鎮及先進村民委員會的評比表彰活動。培訓村民委員會主任，原則上以地、縣兩級為主，要分期分批地在三年內把村民委員會主任培訓一遍，并不斷探索培訓的新形式。評比表彰要注重質量，形成制度，防止形式主義。

　　四、深入開展村民自治示范活動

　　要繼續按照第十次全國民政會議提出的村民自治示范工作的目標和《全國農村村民自治示范活動指導綱要（試行）》（民基發〔1994〕5號）的要求，認真研究部署，切實抓好村民自治示范活動。在開展這項活動中，一定要明確各級的責任：省的重點是抓規劃，抓示范縣（市）的建設；地（市）的重點是抓示范鄉（鎮）的建設；縣（市）的重點是抓示范村的建設。要總結推廣示范單位的經驗，真正發揮示范單位的典型示范和輻射作用，帶動面上工作；要嚴格按照《關于全國農村村民自治示范單位命名管理工作的意見》（民辦發〔1994〕11號）的要求，切實做好達標示范單位的檢查驗收和命名管理工作。各地可根據本地實際，制定具體的命名管理辦法，并注意不斷鞏固示范成果。

　　五、加強對村民委員會建設工作的領導

　　加強村民委員會的建設，是各級黨委和政府特別是縣級黨委和政府的一項重要工作。各級黨委和政府一定要加強對這項工作的領導，常抓不懈，并且幫助民政部門解決工作中的困難和問題，督促民政部門認真做好這項工作。

　　各級民政部門是負責村民委員會建設日常工作的部門，一定要統一認識、振奮精神，理直氣壯地抓好這項工作。要將村民委員會建設工作列入重要議事日程。各級民政部門的領導都要深入基層，調查研究，制定今后三年或五年加強村民委員會建設的具體規劃，并按年度組織實施。在抓村民委員會建設工作的同時，要積極參與鄉鎮政權建設工作，調查研究鄉鎮政權建設工作中出現地新情況、新問題，向黨委和政府提出加強和改進的意見與建議。各地要充分利用地方機構改革和各級黨政抓基層組織建設的有利時機，及時反映人員不足和經費缺乏的問題，爭取黨委、政府和有關部門的重視和支持。省級民政廳（局）要切實負起抓基層政權建設和基層群眾性自治組織建設工作的責任，并督促下屬民政部門認真抓好這項工作，指導幫助他們解決工作中的困難和問題，進一步把基層政權和基層群眾性自治組織建設工作做好。