各省、自治區、直轄市民政廳（局），計劃單列市民政局，新疆生產建設兵團民政局：

　　自2003年10月1日《婚姻登記條例》（以下簡稱《條例》）實施以來，各地認真貫徹《條例》，嚴格執行《民政部婚姻登記工作暫行規范》（以下簡稱《規范》），婚姻登記工作服務水平有了新的提高。但是，有的地方仍存在對《條例》和《規范》理解不深入，執行不到位的現象，主要表現為：一是有的登記機關雖然能夠按照《條例》的規定不再要求當事人提交婚姻狀況證明和婚檢證明，但工作方式和登記程序依然延續舊的做法，未體現當事人責任自負的新要求，也給登記效力之爭埋下隱患；二是有的登記機關政務公開不到位，應當公開的內容未公開，或公開的內容不準確，服務意識不強；三是有的登記機關工作人員行為禮儀欠缺，沒有體現政府執政為民和婚姻登記工作由管理變為服務的理念；四是個別地方違反《中華人民共和國婚姻法》（以下簡稱《婚姻法》）和《條例》的有關規定，違規發放婚姻登記證書，使婚姻登記證書不被一些國家承認，嚴重損害了我國政府的形象。為進一步貫徹執行《婚姻法》和《條例》，提高婚姻登記工作水平，根據2005年全國民政工作會議精神，經研究決定，從2005年4月至2006年10月，用一年半的時間，在全國婚姻登記機關開展以嚴格執行《條例》和《規范》為主要內容的婚姻登記工作規范化建設活動。現將有關事項通知如下：

　　一、指導思想

　　開展婚姻登記規范化建設工作，要以“三個代表”重要思想為指導，以為民服務為宗旨，以依法行政為保障，以規范管理為手段，全面提高婚姻登記公共管理和公共服務水平，體現以人為本、執政為民的理念，促進社會主義和諧社會建設。

　　二、主要內容和要求

　　（一）規范婚姻登記機關建設和管理

　　婚姻登記機關是依法履行婚姻登記行政職能的機關，必須依法設立并行使職權，保障當事人的合法權益。

　　1.依法設置婚姻登記機關

　　縣級人民政府民政部門或者鄉級人民政府承擔內地居民之間婚姻登記工作，應當按照《條例》第二條規定，由省級人民政府（或其授權機關）確定，并以文件形式予以公布。辦理涉外、涉港澳臺居民以及華僑婚姻登記的機關，由省級人民政府民政部門確定，并以文件形式予以公布。

　　省級人民政府及其民政部門關于婚姻登記機關設置的文件應當送達本轄區各級人民政府民政部門及鄉鎮人民政府。具有婚姻登記職能的鄉級人民政府，應當接受縣級人民政府民政部門的業務指導；不再具有辦理婚姻登記職能的鄉級人民政府，不得辦理婚姻登記，但應當做好婚姻登記檔案、剩余的婚姻登記證書和婚姻登記專用印章的移交工作，縣級人民政府民政部門應當做好移交的指導、督促工作。

　　各級民政部門可以將本行政區域內的婚姻登記機關設置情況在本部門或當地政府的網站上公布。調整婚姻登記機關設置時，應當及時變更網站公布的有關信息。

　　2.規范婚姻登記機關名稱和印章

　　婚姻登記機關是政府為婚姻當事人辦理結婚登記、離婚登記的窗口，應當按照《規范》第七條的規定為本機關命名，并在辦公樓（院）外醒目處懸掛名稱標識牌，便于群眾知曉，方便群眾辦事。

　　婚姻登記印章是政府公共權力的象征，婚姻登記機關應當按照《規范》第九條的要求規范印章式樣。

　　3.加強婚姻登記機關內部管理

　　要建立婚姻登記印章、證書、檔案以及數據等事項的管理制度，建立健全婚姻登記員崗位責任制和考評獎懲制度,落實責任，做到：空白婚姻登記證書無丟失；污損、作廢婚姻登記證書統一上交、集中銷毀有記錄；婚姻登記檔案及數據齊全、完整；婚姻登記印章、證書、檔案及數據安全使用，維護婚姻登記機關的信譽。發生違反規定辦理婚姻登記、印章失控、婚姻登記檔案損失和使用假冒、偽劣婚姻登記證書等情形的，應當按照《條例》規定，對直接責任人員和主管人員給予行政處分。

　　4.科學布置婚姻登記機關內部環境

　　婚姻登記場所內部環境和場地的布置要充分考慮婚姻登記工作的特點，做到結婚登記、離婚登記、排隊等候分區（室）設置，布局合理，既有利于提高工作效率，又有利于尊重當事人個人隱私，體現人本理念。

　　結婚登記區（室）、離婚登記區（室）實行開放式面對面辦公，方便當事人作出聲明及婚姻登記員詢問相關情況。

　　婚姻登記場所內要寬敞、明亮、莊重、整潔，排隊等候區應當配備有桌椅。

　　5.規范婚姻登記證件

　　省級人民政府民政部門要承擔起對婚姻登記證件印制的指導、監督和檢查，確保制作的婚姻登記證件符合民政部辦公廳《關于印制新式婚姻登記證的補充通知》（民辦函[2004]15號）的技術標準和質量要求。基層民政部門和婚姻登記機關應當從指定的廠家購買婚姻登記證件，嚴禁使用假冒偽劣證件（婚姻登記證件樣本附后）。

　　6.協調解決人員編制及行政經費

　　要積極協調解決婚姻登記機關的行政編制或全額撥款事業編制，落實辦公經費。

　　7.積極推動婚姻登記工作的信息化

　　要積極創造條件實行計算機管理，提高婚姻登記管理水平。實現《結婚登記審查處理表》、《離婚登記審查處理表》、《補發婚姻登記證審查處理表》和婚姻登記證件等由計算機打印。婚姻登記管理機關應當對本行政區域內婚姻登記工作實行信息化管理，將轄區登記機關設置、登記機關建設、登記員配置、登記信息、證件使用與管理等納入電子政務的建設。

　　(二)積極推行婚姻登記政務公開

　　要按照《規范》第十一條和第十六條的要求，把婚姻登記的辦事程序公開，方便群眾辦事，接受群眾監督，使婚姻登記機關成為宣傳法律、文明執法的模范。

　　要從服務群眾、保護群眾利益的角度出發，在登記機關設置提示板，盡到告知的義務。要制作結婚登記告知單、離婚登記告知單。告知單應當注明禁止結婚的情形、不予結婚登記的情形、離婚登記不予受理的情形，以及如果隱瞞真實情況辦理婚姻登記的后果等內容，幫助當事人了解法律規定，避免矛盾和糾紛，維護婚姻當事人的合法權益。結婚登記告知單、離婚登記告知單應當提供給每位申請結婚登記、離婚登記的當事人閱知，并要求當事人簽名確認。

　　(三)認真執行婚姻登記程序

　　婚姻登記機關要嚴格按照《規范》第四、五、六、七章規定的程序、步驟和要求辦理結婚登記、離婚登記、撤銷婚姻和補發婚姻登記證。

　　當事人作出的聲明承載著法律責任，要通過規范的登記程序，使婚姻當事人認識到聲明的重要性。婚姻登記員要認真向當事人詢問相關情況，了解當事人的結婚、離婚意愿以及精神健康狀況等情況，確保登記程序合法。

　　（四）制定婚姻登記員行為禮儀規范

　　婚姻登記機關要制定婚姻登記員行為禮儀規范，使婚姻登記員樹立崗位意識、責任意識、效率意識和服務意識，做到態度熱情、語言文明、行為得體、服裝整潔。要把規范婚姻登記員行為禮儀作為民政系統行風建設的重要內容，把婚姻登記員隊伍打造成為一支業務精通、行為規范、執法文明、服務周到的高素質隊伍。

　　三、步驟和方法

　　（一）2005年4-9月為學習培訓階段。婚姻登記機關要組織婚姻登記員深入學習《婚姻法》、《條例》和《規范》，深刻理解開展婚姻登記規范化建設的重要意義，切實掌握《婚姻法》、《條例》和《規范》的基本要求，真正做到熟練掌握業務知識。

　　為推動各地學習培訓，我部將在5-8月舉辦規范化建設示范培訓班。省級人民政府民政部門也要結合實際組織培訓，采取現場示范、觀摩等方式，幫助婚姻登記機關理解和把握規范化要求。

　　（二）2005年10月-2006年2月開展制度建設。在學習培訓的基礎上，登記機關應當按照《婚姻法》、《條例》和《規范》的要求完善各項規章制度。對現有的規章制度，可行的，應當繼續執行；不嚴謹的，進行修訂和補充；不適應形勢要求的，應當及時廢止。

　　（三）2006年3-6月進行自查和改進。各省、自治區、直轄市民政廳（局）要對本地區婚姻登記機關規范化建設情況進行檢查，重點檢查婚姻登記機關設置是否合法，印章、證書及內部管理制度是否健全，制度的運行是否正常，登記機關內部布局設置是否科學合理，政務公開和登記程序是否符合要求，婚姻登記員行為禮儀是否符合規范等。對各項工作均符合上述要求的登記機關給予表彰，對存在不符合規范要求的登記機關要進行指導，幫助改進。

　　（四）2006年下半年進行省際交流和互查。我部將在2006年下半年組織省際之間的交流、互查，并命名一批全國婚姻登記機關規范化建設窗口單位，形成做好婚姻登記工作的長效機制。

　　四、組織保障

　　做好婚姻登記工作，是政府機關踐行“三個代表”重要思想、執政為民的具體體現。各地要充分認識婚姻登記工作規范化建設的重要性，以規范化建設活動為契機，積極爭取領導和有關部門的支持，為婚姻登記機關提供必要的人、財、物，為婚姻登記工作規范化建設創造條件。

　　各地要高度重視，抓好落實。省級人民政府民政部門要制定本行政區域的指導性意見。縣級人民政府民政部門要制定具體的實施意見。各地工作進展情況，請及時報部基層政權和社區建設司。

　　附件：婚姻登記證件樣本（略）

　　民政部

　　二○○五年四月十四日