各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）、監(jiān)獄管理局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)監(jiān)獄管理局：

　　現(xiàn)將《全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)警官學(xué)校工作會(huì)議紀(jì)要》印發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。

　　附件：全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)警官學(xué)校工作會(huì)議紀(jì)要

　　全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)警官學(xué)校工作會(huì)議于1996年5月16日至19日在福建省警官學(xué)校召開。司法部常務(wù)副部長(zhǎng)張秀夫同志專程到會(huì)并作了重要講話。司法部監(jiān)獄管理局、法學(xué)教育司、勞動(dòng)教養(yǎng)局的領(lǐng)導(dǎo)同志和30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)獄管理局領(lǐng)導(dǎo)以及警官學(xué)校校長(zhǎng)共75人參加了會(huì)議。會(huì)議的主題是：認(rèn)真貫徹司法部警察隊(duì)伍建設(shè)會(huì)議和全國(guó)法學(xué)教育工作會(huì)議精神，確立警官學(xué)校的戰(zhàn)略地位，明確警官學(xué)校的發(fā)展方向，推動(dòng)警官學(xué)校辦學(xué)上層次、上規(guī)模、上水平，加速提高監(jiān)獄警察隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

　　這次會(huì)議，是一次專題研究監(jiān)獄系統(tǒng)警官學(xué)校發(fā)展大計(jì)的重要會(huì)議，主題突出，任務(wù)明確。與會(huì)代表思想解放，暢所欲言，肯定了成績(jī)，交流了經(jīng)驗(yàn)，分析了存在的問題和困難，探討了加快發(fā)展的辦法和措施。與會(huì)代表統(tǒng)一了思想，振奮了精神，受到了鼓舞，明確了方向，拓寬了思路，堅(jiān)定了信心，一致認(rèn)為：警官學(xué)校的建設(shè)既面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也存在著發(fā)展的機(jī)遇，在這種形勢(shì)下召開這次會(huì)議，非常及時(shí)、非常必要。會(huì)議確定了警官學(xué)校發(fā)展的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略方向，提出和解決了長(zhǎng)期以來制約警官學(xué)校發(fā)展的一系列問題。特別是會(huì)議提出的關(guān)于警官學(xué)校發(fā)展的兩個(gè)轉(zhuǎn)移，即辦學(xué)方向逐步由中等專業(yè)教育向高等專科教育轉(zhuǎn)移，培養(yǎng)目標(biāo)由以中等專業(yè)人才為主向高等專業(yè)人才為主轉(zhuǎn)移，是警校工作的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。這次會(huì)議達(dá)到了預(yù)期的目的，收到了良好的效果，是警官學(xué)校發(fā)展的一個(gè)新起點(diǎn)，是警官學(xué)校建設(shè)的又一個(gè)春天，標(biāo)志著警官學(xué)校的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。會(huì)議紀(jì)要如下：

　　一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)辦好警官學(xué)校的重要性

　　從現(xiàn)在起到2010年，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要時(shí)期。在這跨世紀(jì)的宏偉事業(yè)中，作為國(guó)家機(jī)器的重要組成部分，監(jiān)獄肩負(fù)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障改革開放順利進(jìn)行的歷史重任。要完成這一光榮而艱巨的使命，必須有一支高素質(zhì)、跨世紀(jì)能擔(dān)當(dāng)重任的監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍。

　　應(yīng)該看到，全國(guó)現(xiàn)有27萬(wàn)余名監(jiān)獄人民警察中，具有大專以上學(xué)歷的只占28．06％，其中學(xué)法律專業(yè)的占5．53％，學(xué)監(jiān)獄管理專業(yè)的僅占2．1％。這種狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)階段及跨世紀(jì)監(jiān)獄工作的需要，亟待改變。因此，全面提高監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍整體素質(zhì)，培養(yǎng)高層次的監(jiān)獄管理人才的任務(wù)十分緊迫地?cái)[在了我們面前。

　　為了改變隊(duì)伍現(xiàn)狀，必須大力發(fā)展監(jiān)獄警官教育事業(yè)，辦好警官學(xué)校。要充分認(rèn)識(shí)到：辦好警官學(xué)校，是監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍建設(shè)的頭等大事，抓好了警官學(xué)校建設(shè)，實(shí)際上就是抓住了隊(duì)伍建設(shè)的根本；辦好警官學(xué)校，是創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄這一系統(tǒng)工程中重要的一環(huán)，抓好了警官學(xué)校建設(shè)，就是抓住了創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的中心環(huán)節(jié)，重點(diǎn)監(jiān)獄建設(shè)好了只是一個(gè)，警官學(xué)校建設(shè)好了，可以帶動(dòng)所有監(jiān)獄的建設(shè)；辦好警官學(xué)校，是提高監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍的文化素質(zhì)、改變其專業(yè)結(jié)構(gòu)的最有效的途徑，抓好了警官學(xué)校的建設(shè)，就是抓住了提高隊(duì)伍整體素質(zhì)的關(guān)鍵，可以更好地為監(jiān)獄系統(tǒng)培養(yǎng)更多、更高層次警官。所以，辦好警官學(xué)校，是監(jiān)獄工作的性質(zhì)和任務(wù)的基本要求，是創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的迫切需要，是改變隊(duì)伍現(xiàn)狀，迅速縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家監(jiān)獄管理人員文化素質(zhì)差距的重要措施，也是提高我國(guó)監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)的根本途徑。

　　必須樹立教育為本、隊(duì)伍為本的觀念，應(yīng)該明確：辦好警官學(xué)校，既是警官學(xué)校自己的責(zé)任，也是全監(jiān)獄系統(tǒng)的責(zé)任，更是監(jiān)獄管理局領(lǐng)導(dǎo)義不容辭的責(zé)任，警官學(xué)校辦不好，就是對(duì)事業(yè)的失職，對(duì)未來的失職。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，尤其是各省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)獄管理局的領(lǐng)導(dǎo)，必須增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，真正確立警官學(xué)校在監(jiān)獄事業(yè)中優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，采取得力措施，切實(shí)把警官學(xué)校的建設(shè)當(dāng)作一件大事，一抓到底，抓出成效。

　　二、明確任務(wù)，培養(yǎng)大批大專層次的監(jiān)獄管理人才

　　“九五”期間，警官學(xué)校發(fā)展的總體目標(biāo)是：確保把現(xiàn)有警官學(xué)校辦成合格中專學(xué)校，其中三分之一創(chuàng)辦成部級(jí)重點(diǎn)中專學(xué)校，力爭(zhēng)將一批警官學(xué)校辦成專科學(xué)校。

　　當(dāng)前警官學(xué)校的主要任務(wù)是：加速發(fā)展，推進(jìn)辦學(xué)上層次、上規(guī)模、上水平，為監(jiān)獄、勞教所培養(yǎng)大批大專層次的、德才兼?zhèn)涞膶I(yè)管理人才。上層次，一是學(xué)校上層次，創(chuàng)造條件由中專層次學(xué)校調(diào)整為專科層次學(xué)校，能夠直接升到專科的，應(yīng)多做工作，力爭(zhēng)直接改辦專科；二是辦學(xué)上層次，在未實(shí)現(xiàn)調(diào)整前，現(xiàn)有的警官學(xué)校都要開展專科教育。上規(guī)模，即在確保中專合格的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取達(dá)到專科辦學(xué)規(guī)模。上水平，主要是指教學(xué)質(zhì)量達(dá)到專科水平。

　　因此，警官學(xué)校應(yīng)把專科教育作為主攻方向，變以培養(yǎng)中等專業(yè)人才為主，為培養(yǎng)高等專業(yè)人才為主。積極采取與有關(guān)高校聯(lián)合辦班、開展雙證教育、開設(shè)電大分校（站）、組織參加自學(xué)考試等形式，拓寬專科教育渠道。中央司法警官教育學(xué)院應(yīng)盡快拿出與警官學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)的具體方案。

　　警官學(xué)校辦學(xué)的基本原則是：?jiǎn)为?dú)辦、正規(guī)辦、長(zhǎng)期辦。必須堅(jiān)持單獨(dú)辦學(xué)，獨(dú)自調(diào)整層次。與其他院校聯(lián)合辦學(xué)能調(diào)整層次的，也必須實(shí)行松散結(jié)合、一校兩制，分別管理，保持特色。

　　警官學(xué)校應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持立足本系統(tǒng)，面向全社會(huì)的辦學(xué)方向，形成普教、成教、職教統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同發(fā)展的辦學(xué)格局。

　　三、深化改革，大力提高警官學(xué)校整體水平

　　各警官學(xué)校要以發(fā)展求生存，以改革促發(fā)展，全面深化內(nèi)部改革，加大力度，抓住重點(diǎn)，力求突破。

　　警官學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制應(yīng)根據(jù)國(guó)家教委對(duì)中專學(xué)校的規(guī)定，實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)兼任黨委書記；領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)必須嚴(yán)格按教委規(guī)定配備，超過規(guī)定職數(shù)的，今明兩年必須予以調(diào)整。從現(xiàn)在起新提拔的班子成員必須具有本科以上學(xué)歷。“九五”期間，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子中要有一名35歲以下的校領(lǐng)導(dǎo)。為表彰對(duì)警官學(xué)校建設(shè)和發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的校長(zhǎng)，1997年將在全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)警官學(xué)校開展“十佳校長(zhǎng)”評(píng)選活動(dòng)。

　　警官學(xué)校應(yīng)把教學(xué)改革作為深化改革的重點(diǎn)，緊緊圍繞上層次、上規(guī)模、上水平的主要任務(wù)，調(diào)整現(xiàn)有專業(yè)結(jié)構(gòu)，在確保本系統(tǒng)需要專業(yè)的前提下，開設(shè)適應(yīng)社會(huì)需要的專業(yè)。同時(shí)積極開展教研、科研工作，進(jìn)一步提高教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量。

　　要堅(jiān)持把德育放在首位，從嚴(yán)治警，從嚴(yán)治校，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格訓(xùn)練，嚴(yán)格管理，培養(yǎng)合格的監(jiān)獄警官。

　　必須狠抓教師隊(duì)伍建設(shè)，樹立以教學(xué)為中心、以教師為根本的思想，貫徹尊師重教的原則。要重視引進(jìn)高層次人才，注意培養(yǎng)骨干教師和學(xué)科帶頭人，積極創(chuàng)造條件鼓勵(lì)教師參加進(jìn)修培訓(xùn)，“九五”期間，凡1966年后參加工作的教師必須達(dá)到本科學(xué)歷。對(duì)教學(xué)骨干要合理使用，盡量留在教學(xué)崗位。加強(qiáng)教師隊(duì)伍的思想建設(shè)，關(guān)心教師的生活，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的教師要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。1997年部監(jiān)獄管理局將組織評(píng)選表彰100名優(yōu)秀教師。在適當(dāng)時(shí)機(jī)組織校長(zhǎng)和優(yōu)秀教學(xué)骨干出國(guó)考察警察教育。

　　警官學(xué)校的機(jī)構(gòu)改革應(yīng)堅(jiān)持精簡(jiǎn)、高效、多能的原則，遵循教育規(guī)律，根據(jù)教學(xué)需要設(shè)置機(jī)構(gòu)，不要與監(jiān)獄管理局完全對(duì)口。加快人事改革的步伐，積極推行崗位責(zé)任制和聘任制，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行擇優(yōu)上崗。本著“加強(qiáng)一線，壓縮二線”的精神，采取有力措施促進(jìn)人員合理分流。按照多勞多得、按勞分配的原則，進(jìn)一步推進(jìn)分配制度的改革，必須做到向教學(xué)、科研一線人員傾斜，理順分配關(guān)系，合理拉開檔次。強(qiáng)化后勤服務(wù)功能，樹立為教學(xué)、科研服務(wù)的思想，逐步使后勤服務(wù)向經(jīng)營(yíng)性服務(wù)轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)社會(huì)化。

　　要大力發(fā)展校園經(jīng)濟(jì)，發(fā)展三產(chǎn)，積極創(chuàng)收，擴(kuò)大財(cái)源，提高自我發(fā)展的能力。

　　為了推動(dòng)警官學(xué)校建設(shè)的全面發(fā)展，部監(jiān)獄管理局將組織開展行業(yè)辦學(xué)條件評(píng)估。

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)為辦好警官學(xué)校提供有力保障

　　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是辦好警官學(xué)校的關(guān)鍵，為警官學(xué)校發(fā)展創(chuàng)造條件，提供保障，也是各級(jí)部門及領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，必須理順關(guān)系，分清責(zé)任，各行其職，各負(fù)其責(zé)。

　　各省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)獄管理局是警官學(xué)校的主管部門，局政治部（處）是具體管理的職能部門，要加強(qiáng)與司法廳教育處的聯(lián)系。警官學(xué)校作為獨(dú)立的法人實(shí)體是具體的辦學(xué)者，在教學(xué)業(yè)務(wù)上接受當(dāng)?shù)亟涛臋z查督導(dǎo)。

　　部監(jiān)獄管理局對(duì)警官學(xué)校發(fā)展建設(shè)的主要職責(zé)是組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)。各省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)獄管理局對(duì)警官學(xué)校的主要職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)、管理、保障、服務(wù)。主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)直接過問警官學(xué)校建設(shè)，加大精力投入、時(shí)間投入、經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)把警官學(xué)校工作列入重要議事日程，納入監(jiān)獄工作整體規(guī)劃，加快建設(shè)速度，確保在“九五”期間有較大的發(fā)展。警官學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的配備是否符合規(guī)定的職數(shù)和任職要求，監(jiān)獄管理局負(fù)有直接責(zé)任，要切實(shí)加強(qiáng)警官學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，真正把領(lǐng)導(dǎo)班子配齊、配好、配強(qiáng)，不得搞照顧性安置。今后，要嚴(yán)格控制行政人員調(diào)入學(xué)校，凡調(diào)入警官學(xué)校的教學(xué)人員必須具有本科以上學(xué)歷。

　　投入不足，經(jīng)費(fèi)缺乏，是警官學(xué)校發(fā)展緩慢的主要原因。監(jiān)獄管理局必須把警官學(xué)校作為重點(diǎn)單位來對(duì)待，確保辦學(xué)經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位，并逐年有所增加。正常經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取列入地方財(cái)政預(yù)算，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)按警官學(xué)校實(shí)際培訓(xùn)人數(shù)及時(shí)支付。基本建設(shè)缺口較大的，要定出規(guī)劃，盡快立項(xiàng)，分期分批予以解決，確保達(dá)標(biāo)。各監(jiān)獄管理局年內(nèi)都必須建立教育基金會(huì)，由主要領(lǐng)導(dǎo)任會(huì)長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副會(huì)長(zhǎng)，動(dòng)員全系統(tǒng)支持教育，捐資辦學(xué)。各監(jiān)獄管理局應(yīng)當(dāng)支持學(xué)校發(fā)展三產(chǎn)和辦學(xué)創(chuàng)收，在政策上給予傾斜，在項(xiàng)目上和技術(shù)上給予扶持，對(duì)其創(chuàng)收部分不應(yīng)列入撥款數(shù)額內(nèi)，留給學(xué)校用于自我發(fā)展。各監(jiān)獄管理局對(duì)警官學(xué)校的裝備配置要高度重視，列入計(jì)劃，優(yōu)先高配，用于教學(xué)，確保學(xué)生了解新技術(shù)、掌握新裝備的使用。各監(jiān)獄管理局應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和教學(xué)需要，確定幾所現(xiàn)代化文明程度較好的監(jiān)獄作為警官學(xué)校學(xué)生的固定實(shí)習(xí)基地。

　　會(huì)議認(rèn)為：警官學(xué)校發(fā)展總體目標(biāo)、主要任務(wù)和原則要求，都已非常明確了，關(guān)鍵在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)如何親自部署，狠抓落實(shí)。會(huì)議決定：今后每年都要召開一次警官學(xué)校工作會(huì)議。明年會(huì)議的主題是，檢查今年會(huì)議的貫徹落實(shí)情況和“568”工程的進(jìn)展實(shí)施情況，各監(jiān)獄管理局、各警官學(xué)校專題匯報(bào)辦學(xué)上層次、上規(guī)模、上水平的進(jìn)展情況，以推動(dòng)警官學(xué)校建設(shè)不斷上新臺(tái)階，加快監(jiān)獄人民警察整體素質(zhì)的提高。