根據國務院關于清理整頓經濟鑒證類社會中介機構的部署和國務院清整領導小組《關于經濟鑒證類社會中介機構與政府部門實行脫鉤改制的意見》（國辦發〔2000〕51號）以及清整領導小組辦公室給我部《關于律師事務所、社會法律咨詢服務機構脫鉤改制有關問題答復意見的函》（清辦函〔2000〕9號）的要求，現就基層法律服務機構在清理整頓中實施脫鉤改制的有關問題，提出如下意見：

　　一、關于脫鉤改制的目的和意義

　　根據這次清理整頓經濟鑒證類社會中介機構的總體部署和要求，基層法律服務機構作為提供法律服務的中介組織，被明確列入清理整頓和脫鉤改制的范圍。這不僅是國家規范社會中介服務行業管理的必要舉措，而且對基層法律服務工作的改革發展具有十分重要的意義。

　　鑒于基層法律服務機構自創立發展以來，其機構性質、組織形式、運作機制長期缺乏明確和統一的規制，目前各地做法不一，多種體制、模式并存，有近八成的法律服務所與司法所實行“政事合一”或“合署辦公”的體制，甚至個別地方出現亂設機構、管理無序的狀況，這也是我部今年出臺新的管理規章并部署機構整頓、重新登記工作要解決的問題之一。為此，按照國務院的有關部署和要求，進一步加大基層法律服務機構清理整頓力度，在正確處理改革、發展、穩定三者關系的前提下，積極穩妥地推進脫鉤改制工作，有利于促進基層法律服務機構建立自主執業、自收自支、自我管理、自我發展的自律性運行機制，逐步建立和完善適應市場經濟體制要求、符合法律中介服務行業規制的執業組織形式，從而推動基層法律服務行業步入健康、有序的發展軌道。

　　二、關于脫鉤改制的范圍和內容

　　根據這次社會中介機構脫鉤改制的總體要求，結合基層法律服務行業發展實際，當前基層法律服務機構實施脫鉤改制的范圍是：

　　（一）掛靠政府部門、社會團體、企業事業單位或由其舉辦的法律服務所；

　　（二）已實現自收自支、具備自我發展條件和能力的、由鄉鎮政府（街道辦事處）和縣級司法行政機關組建的基層法律服務所。尚未實現自收自支的基層法律服務所可暫不實行脫鉤改制，仍可維持原管理運作體制。

　　關于這次脫鉤改制的內容，除應貫徹國務院清整領導小組要求在人員、財務、業務、名稱四個方面與原舉辦或掛靠單位脫鉤的精神外，還要注意與貫徹實施《基層法律服務所管理辦法》和我部今年部署的機構整頓工作的有關要求相銜接。具體要求如下：

　　（一）屬于脫鉤改制的法律服務所，其專職從業人員應與原舉辦或掛靠單位在人事管理關系上實行脫鉤。其中，原舉辦或掛靠單位在編的人員愿繼續從事基層法律服務工作的，應辦理辭職手續重新應聘；原屬在編事業單位的，應退出編制，實行整所轉制；原與鄉鎮（街道）司法所合署辦公、人員任職有交叉的，應實行人員、職務分離。凡上述脫鉤人員的人事關系和檔案，應移送司法行政機關指定的人才流動服務機構管理。屬于脫鉤改制范圍、因無法脫鉤而被停辦的法律服務所人員的安置問題，由原舉辦或掛靠單位自行予以妥善解決；對其中愿辭去現職繼續從事基層法律服務工作的人員，司法行政機關應為其到其他法律服務所應聘執業提供幫助。

　　（二）屬于脫鉤改制的法律服務所，其財務應與原舉辦或掛靠單位實行脫鉤。財務脫鉤應在合理界定脫鉤所資產性質的前提下，本著既保護國有資產不流失，又有利于扶持脫鉤所轉制與發展的原則，予以妥善處置。對其中的國有資產，原舉辦或掛靠單位可以一次性收回或由脫鉤所買斷，也可以全部或部分租借給脫鉤所使用。具體的資產界定和處置辦法，可參照我部下發的《律師事務所社會法律咨詢服務機構脫鉤改制實施方案》（司發通〔2000〕100號）規定的資產界定和資產處置的辦法執行。實行財務脫鉤后，原舉辦或掛靠單位不再是脫鉤所的投資者，不得再享有投資者權益，不得以任何形式從脫鉤所謀取不正當經濟利益。

　　（三）法律服務所實行脫鉤改制后，應當依法自主開展基層法律服務業務活動，接受司法行政機關的指導和監督。原舉辦或掛靠單位不得干涉脫鉤所的正常業務活動，脫鉤所一般也不再承擔原舉辦或掛靠單位的行政或其他管理職能。但依據《基層法律服務所管理辦法》承擔的接受司法行政機關或基層政府委托，協助開展調解基層糾紛、“148”法律服務、普法宣傳、法律援助等項工作的職能不變。

　　（四）法律服務所實行脫鉤改制后，其名稱必須符合《基層法律服務所管理辦法》的有關規定。因脫鉤改制需變更名稱的，應當在今年完成機構整頓、辦理重新登記時報主管登記的司法行政機關核準。

　　（五）實行脫鉤的法律服務所，不再屬于行政掛靠機構或事業單位，其執業組織形式應當改制為合伙制的法律服務所，實行自主執業、自收自支、自我管理、自我發展的自律性運行機制。各地對脫鉤改制所應根據《基層法律服務所管理辦法》有關機構設立條件的規定和今年機構整頓對設置區域、數量、布局的要求，采取整所保留轉制或合并重組再予轉制的方式，在實施脫鉤改制的同時實現對機構設置、布局的調整。實行脫鉤改制的法律服務所可以根據當地的實際情況，參照《合伙律師事務所管理辦法》有關規定，逐步探索、完善適宜合伙制法律服務所發展的內部管理和運行機制。各地司法行政機關對脫鉤改制所應加強指導，改進管理方式，逐步建立和完善管理制度。待條件成熟，我部擬制定專門的合伙所管理規章。

　　三、關于脫鉤改制的實施步驟和時間安排

　　鑒于基層法律服務機構脫鉤改制工作政策性強，牽涉面廣，操作復雜，要啟動并順利完成這項任務，需對我部年中部署、各地正在進行的基層法律服務機構調整整頓、重新登記工作在內容、時間和步驟方面作出較大變動和調整。為此，我部原定十月底前要求各地完成調整整頓、重新登記工作的時間安排，各地可結合增加脫鉤改制工作的實際需要適當予以順延，但最遲不要超過今年年底。各地按下列步驟組織開展脫鉤改制工作：

　　（一）部署發動。各地應當依照本意見要求，結合當地基層法律服務工作發展和今年機構整頓的實際情況，制定實施脫鉤改制的具體方案，向各級司法行政機關和基層法律服務所進行傳達、動員和部署，引導他們提高認識，統一思想，明確目標，認真貫徹。

　　（二）調查摸底。根據本意見確定的脫鉤改制范圍，由縣（市、區）司法局對本轄區內各種類型的法律服務所進行調查摸底，提出可以實行脫鉤改制的機構名單。確定擬脫鉤所的方案，應征求其駐所地鄉鎮政府（街道辦事處）的意見，對“部門所”、“社會所”要做好與其掛靠單位的協調工作。該方案應報上一級司法行政機關備案。

　　（三）擬定脫鉤改制方案。該階段工作由縣（市、區）司法局會同脫鉤所的舉辦或掛靠單位組織脫鉤所的人員予以實施。主要任務是：對脫鉤所的資產進行清算和界定，協商擬定資產處置方案；協商擬定人員脫鉤、調整及安置方案；協商擬定整所轉制或合并重組新所的方案。上述方案經各方協商一致后，應由原舉辦或掛靠單位與脫鉤所及其從業人員簽訂脫鉤協議。脫鉤協議經縣（市、區）司法局審查同意后報主管機構登記的司法行政機關核準。

　　（四）實施脫鉤改制。脫鉤協議經核準后，在縣（市、區）司法局指導監督下予以實施。主要任務是：由原舉辦或掛靠單位與脫鉤所按協議處置資產、安置人員，實現財務、人員脫鉤；按合伙制要求實行整所轉制或籌組新的法律服務所，協商產生合伙人，制訂新所章程和合伙協議；準備完成改制后重新申請登記的材料。

　　（五）檢查驗收，重新登記。脫鉤所在完成脫鉤改制工作后，要將實施情況報告及重新申請登記的材料逐級上報主管登記的司法行政機關驗收、審核。對整所實現脫鉤改制的，準以重新登記；對脫鉤后合并重組并按新制組建的新所，準予辦理設立登記；對無法脫鉤予以停辦的所，應辦理注銷登記。上述工作，各地可在今年機構調整整頓工作完成后，與其他法律服務所的重新登記工作一并進行，也可分步驟進行。

　　四、關于做好脫鉤改制工作的幾點要求

　　（一）各級司法行政機關要提高認識，高度重視，服從大局，統一步調，認真貫徹執行國務院有關規范法律中介服務行業管理的要求和我部關于基層法律服務機構脫鉤改制的實施意見，省（區、市）司法廳（局）應成立相應的領導機構，制定切實可行的實施方案，加強組織、指導和監督工作，確保基層法律服務機構脫鉤改制工作健康、有序地進行。

　　（二）各地的脫鉤改制工作，要正確處理好深化基層法律服務機構改革與穩步發展基層法律服務工作的關系，在積極穩妥推進脫鉤改制工作的同時，要做到機構不亂、隊伍不散、業務不斷；正確處理好國家、集體和個人利益的關系，既要防止對國有資產的不當處置，又要有利于調動廣大基層法律服務工作者的積極性，有利于扶持脫鉤改制的法律服務所的發展；正確處理好脫鉤改制與正在進行的機構整頓工作的關系，將脫鉤改制作為深化改革和整頓的一項重大舉措，及時調整策略，認真貫徹實施，同時對暫不具備脫鉤改制條件的機構仍按原部署做好整改調整工作。

　　（三）各級司法行政機關特別是基層司法局要切實加強對脫鉤改制實施工作的指導、協調和監督。要指導被列入脫鉤改制范圍的法律服務所與其舉辦或掛靠單位做好脫鉤工作，指導脫鉤所做好改制工作，按合伙制要求建立相關的制度，訂好章程和合伙協議；要做好脫鉤所原舉辦或掛靠單位的協商疏導工作，妥善處理各種問題和矛盾，求得配合與支持；要密切掌握脫鉤改制的進展情況，及時發現、解決脫鉤改制過程中出現的問題和矛盾，對脫鉤中私分、轉移、隱匿資產等違法違紀行為要嚴肅查處；要嚴格對脫鉤改制所的檢查驗收和重新登記工作，發現問題及時補救、整改，確保脫鉤改制工作的質量。

　　（四）各地司法行政機關要認真履行管理職責，加強對實行脫鉤改制的法律服務所及其從業人員的指導和監督，引導和幫助建立健全合伙所的各項制度，逐步探索和完善適應基層法律服務工作特點和發展規律的內部管理和運行機制，促其依法獨立、客觀、公正地開展業務活動，不斷增強其自律和自我發展的能力。同時要協調好脫鉤改制所與當地司法所（司法助理員）在工作中相互配合、協作的關系。在我部尚未出臺有關專門管理規章之前，各地可自行制定有關合伙制法律服務所的管理辦法，以加強對脫鉤改制所的規制和管理。

　　（五）對尚未實現自收自支、暫不實行脫鉤改制的基層法律服務所，由縣（市、區）司法局會同其駐所地的鄉鎮政府或街道辦事處審查決定，并報主管機構登記的司法行政機關備案。對暫不脫鉤改制的法律服務所，各地仍按原定部署進行調整整頓、重新登記。今后各地要加強對這類所的指導，促其逐步創造條件實行脫鉤改制，但要從實際出發，成熟一個，改制一個，不可急躁冒進，逐步推動基層法律服務機構向符合市場經濟體制要求的法律中介服務執業組織形式過渡轉軌。

　　新疆生產建設兵團以及農、林、牧、漁場設立的基層法律服務所的脫鉤改制，參照本意見執行。