部機關各司局，部直屬各單位：

　　黨的十五大提出了“依法治國，建立社會主義法治國家”的基本方略，這是建設社會主義現代化強國的根本保證。依法行政是“依法治國”的重要內容。而決策的民主化和科學化是依法行政的前提與保障。充分發揮直屬單位在司法部決策中的重要作用，對于決策的科學化、民主化具有重要意義。現就充分發揮直屬單位智力資源優勢，提高領導決策水平，提出以下意見：

　　一、進一步提高對發揮直屬單位智力資源優勢，提高領導決策水平重要性的認識

　　直屬單位是司法行政系統的重要組成部分。我部現有直屬單位17個，其中科研單位4個，教學單位1個，新聞出版單位6個，社會團體6個。截止目前，有各類人員1294人，其中大學專科以上1073人，占72.7％；各類專業技術人員968人，副教授以上高級職稱295人，享受政府特殊津貼19人。部直屬單位人才集中，智力結構具有多學科、多方面、多層次的特點。應充分利用這些優勢，為司法行政工作的改革和發展，為部機關領導決策的民主化、科學化獻計出力，提供智力支持。一是為部機關領導決策提供預測研究。預測是決策科學化的前提，直屬單位對司法行政工作未來的發展變化形勢不斷進行超前性的預測研究，及時向部機關提供有關司法行政工作帶有戰略性、方向性的決策意見。二是為部機關提供、評價備選決策方案。決策不能只有一個方案，要做到“優中選優”，就需要有多種解決問題的辦法。直屬單位利用其智力優勢能夠為部機關決策提供多種解決方案，并對各方案的優劣進行分析評價，做出最優化的選擇，向部機關提出決策提議。三是對部機關決策提供反饋意見。一個正確的決策，不是一次性完成的。部機關決策后，產生什么樣的效果，還有哪些缺陷和不足等問題，需要及時研究。直屬單位能夠充分發揮自己“外腦”作用，迅速、準確地把決策實施過程中的問題反饋給部機關，使部機關能及時根據司法行政工作發展的客觀情況的變化，對原有的決策方案進行調整和修正。

　　二、充分發揮直屬單位的智力資源優勢，努力提高領導決策水平

　　第一，做好課題調研工作。課題調研是做好部機關決策的基礎，對保證決策的科學性、可行性具有重要意義。機構改革后，部機關減員較多，課題調研工作需要直屬單位積極參加。部直屬單位具有一大批有較高理論水平、有較大影響的專家學者，要充分發揮他們在課題調研工作中的優勢。各司局要聯系自己的職能和業務，提出調研課題，由辦公廳匯總并報部領導審定后，委托直屬單位完成。

　　第二，建立司法部直接聯系的直屬單位專家學者名單。直屬單位專家學者比較集中，為充分發揮他們的作用，司法部將建立直接聯系的專家學者名單，定期就有關司法行政工作改革和發展的重大問題聽取意見，廣開言路，集思廣益。直接聯系的專家學者人選，由各直屬單位推薦，部政治部聽取各方面意見后，報部黨組審批。

　　第三，建立對口聯系制度。部機關各司局應根據自己的職能，與業務工作相關的直屬單位建立對口聯系制度，這既有利于機關收集信息，提高決策水平，也有利于直屬單位對司法行政機關各項決策的貫徹落實。今后部機關各司局在起草文件、制定規章、辦法時，要注意聽取聯系單位的意見，到基層調查研究時，可與聯系單位一起進行，聯系形式可以靈活多樣。部機關各司局根據業務工作范圍聯系有關部直屬單位，具體是：辦公廳聯系司法研究所、《中國司法》雜志社，政治部聯系司法部人才交流中心，監獄局聯系中國監獄學會、司法部直屬煤礦管理局、預防犯罪研究所、部直屬監獄、干警接待站，勞教局聯系勞教學會，宣傳司聯系法制日報社、法律出版社、中國法制音像出版社，法規教育司聯系中央司法警官學校、司法部司法鑒定科學研究所，律師公證司聯系中華全國律師協會、中國公證員協會、法律援助中心，基層司聯系人民調解員協會、《人民調解》雜志社。

　　第四，建立健全掛職交流制度。交流有利于上下溝通，有利于樹立司法行政系統“一盤棋”的思想，有利于發揮司法行政系統整體“合力”，有利于促進司法行政事業的全面發展。今后要有組織、有計劃地安排直屬單位的干部到部機關掛職交流，部機關干部也要分期分批地到直屬單位掛職鍛煉。具體工作由政治部根據黨組的要求組織實施。

　　三、加強領導，精心組織，切實做好這項工作

　　部機關各司局和直屬單位要切實提高對充分發揮直屬單位智力資源優勢，提高領導決策水平的重要性的認識，加強領導，精心組織，把這項工作抓好、抓實。要抓緊組建司法部專家學者咨詢組，從組織上、經費上保證咨詢組開展工作。各直屬單位也要盡快組織力量，加強對軟科學的研究，充分發揮為司法行政機關決策的“智囊團”作用。