部機(jī)關(guān)各司局，部直屬各單位：

　　黨的十五大提出了“依法治國，建立社會(huì)主義法治國家”的基本方略，這是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的根本保證。依法行政是“依法治國”的重要內(nèi)容。而決策的民主化和科學(xué)化是依法行政的前提與保障。充分發(fā)揮直屬單位在司法部決策中的重要作用，對于決策的科學(xué)化、民主化具有重要意義。現(xiàn)就充分發(fā)揮直屬單位智力資源優(yōu)勢，提高領(lǐng)導(dǎo)決策水平，提出以下意見：

　　一、進(jìn)一步提高對發(fā)揮直屬單位智力資源優(yōu)勢，提高領(lǐng)導(dǎo)決策水平重要性的認(rèn)識

　　直屬單位是司法行政系統(tǒng)的重要組成部分。我部現(xiàn)有直屬單位17個(gè)，其中科研單位4個(gè)，教學(xué)單位1個(gè)，新聞出版單位6個(gè)，社會(huì)團(tuán)體6個(gè)。截止目前，有各類人員1294人，其中大學(xué)專科以上1073人，占72.7％；各類專業(yè)技術(shù)人員968人，副教授以上高級職稱295人，享受政府特殊津貼19人。部直屬單位人才集中，智力結(jié)構(gòu)具有多學(xué)科、多方面、多層次的特點(diǎn)。應(yīng)充分利用這些優(yōu)勢，為司法行政工作的改革和發(fā)展，為部機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策的民主化、科學(xué)化獻(xiàn)計(jì)出力，提供智力支持。一是為部機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策提供預(yù)測研究。預(yù)測是決策科學(xué)化的前提，直屬單位對司法行政工作未來的發(fā)展變化形勢不斷進(jìn)行超前性的預(yù)測研究，及時(shí)向部機(jī)關(guān)提供有關(guān)司法行政工作帶有戰(zhàn)略性、方向性的決策意見。二是為部機(jī)關(guān)提供、評價(jià)備選決策方案。決策不能只有一個(gè)方案，要做到“優(yōu)中選優(yōu)”，就需要有多種解決問題的辦法。直屬單位利用其智力優(yōu)勢能夠?yàn)椴繖C(jī)關(guān)決策提供多種解決方案，并對各方案的優(yōu)劣進(jìn)行分析評價(jià)，做出最優(yōu)化的選擇，向部機(jī)關(guān)提出決策提議。三是對部機(jī)關(guān)決策提供反饋意見。一個(gè)正確的決策，不是一次性完成的。部機(jī)關(guān)決策后，產(chǎn)生什么樣的效果，還有哪些缺陷和不足等問題，需要及時(shí)研究。直屬單位能夠充分發(fā)揮自己“外腦”作用，迅速、準(zhǔn)確地把決策實(shí)施過程中的問題反饋給部機(jī)關(guān)，使部機(jī)關(guān)能及時(shí)根據(jù)司法行政工作發(fā)展的客觀情況的變化，對原有的決策方案進(jìn)行調(diào)整和修正。

　　二、充分發(fā)揮直屬單位的智力資源優(yōu)勢，努力提高領(lǐng)導(dǎo)決策水平

　　第一，做好課題調(diào)研工作。課題調(diào)研是做好部機(jī)關(guān)決策的基礎(chǔ)，對保證決策的科學(xué)性、可行性具有重要意義。機(jī)構(gòu)改革后，部機(jī)關(guān)減員較多，課題調(diào)研工作需要直屬單位積極參加。部直屬單位具有一大批有較高理論水平、有較大影響的專家學(xué)者，要充分發(fā)揮他們在課題調(diào)研工作中的優(yōu)勢。各司局要聯(lián)系自己的職能和業(yè)務(wù)，提出調(diào)研課題，由辦公廳匯總并報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)審定后，委托直屬單位完成。

　　第二，建立司法部直接聯(lián)系的直屬單位專家學(xué)者名單。直屬單位專家學(xué)者比較集中，為充分發(fā)揮他們的作用，司法部將建立直接聯(lián)系的專家學(xué)者名單，定期就有關(guān)司法行政工作改革和發(fā)展的重大問題聽取意見，廣開言路，集思廣益。直接聯(lián)系的專家學(xué)者人選，由各直屬單位推薦，部政治部聽取各方面意見后，報(bào)部黨組審批。

　　第三，建立對口聯(lián)系制度。部機(jī)關(guān)各司局應(yīng)根據(jù)自己的職能，與業(yè)務(wù)工作相關(guān)的直屬單位建立對口聯(lián)系制度，這既有利于機(jī)關(guān)收集信息，提高決策水平，也有利于直屬單位對司法行政機(jī)關(guān)各項(xiàng)決策的貫徹落實(shí)。今后部機(jī)關(guān)各司局在起草文件、制定規(guī)章、辦法時(shí)，要注意聽取聯(lián)系單位的意見，到基層調(diào)查研究時(shí)，可與聯(lián)系單位一起進(jìn)行，聯(lián)系形式可以靈活多樣。部機(jī)關(guān)各司局根據(jù)業(yè)務(wù)工作范圍聯(lián)系有關(guān)部直屬單位，具體是：辦公廳聯(lián)系司法研究所、《中國司法》雜志社，政治部聯(lián)系司法部人才交流中心，監(jiān)獄局聯(lián)系中國監(jiān)獄學(xué)會(huì)、司法部直屬煤礦管理局、預(yù)防犯罪研究所、部直屬監(jiān)獄、干警接待站，勞教局聯(lián)系勞教學(xué)會(huì)，宣傳司聯(lián)系法制日報(bào)社、法律出版社、中國法制音像出版社，法規(guī)教育司聯(lián)系中央司法警官學(xué)校、司法部司法鑒定科學(xué)研究所，律師公證司聯(lián)系中華全國律師協(xié)會(huì)、中國公證員協(xié)會(huì)、法律援助中心，基層司聯(lián)系人民調(diào)解員協(xié)會(huì)、《人民調(diào)解》雜志社。

　　第四，建立健全掛職交流制度。交流有利于上下溝通，有利于樹立司法行政系統(tǒng)“一盤棋”的思想，有利于發(fā)揮司法行政系統(tǒng)整體“合力”，有利于促進(jìn)司法行政事業(yè)的全面發(fā)展。今后要有組織、有計(jì)劃地安排直屬單位的干部到部機(jī)關(guān)掛職交流，部機(jī)關(guān)干部也要分期分批地到直屬單位掛職鍛煉。具體工作由政治部根據(jù)黨組的要求組織實(shí)施。

　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，切實(shí)做好這項(xiàng)工作

　　部機(jī)關(guān)各司局和直屬單位要切實(shí)提高對充分發(fā)揮直屬單位智力資源優(yōu)勢，提高領(lǐng)導(dǎo)決策水平的重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，把這項(xiàng)工作抓好、抓實(shí)。要抓緊組建司法部專家學(xué)者咨詢組，從組織上、經(jīng)費(fèi)上保證咨詢組開展工作。各直屬單位也要盡快組織力量，加強(qiáng)對軟科學(xué)的研究，充分發(fā)揮為司法行政機(jī)關(guān)決策的“智囊團(tuán)”作用。