為建設一支革命化、正規化、專業化的高素質的監獄、勞教人民警察隊伍，以適應新時期履行監獄、勞教工作職能，推進監獄、勞教事業發展的需要，根據中央《關于進一步加強政法干部隊伍建設的決定》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》及有關法律法規，結合實際，制定本綱要。

　　一、加強監獄、勞教人民警察隊伍建設的重要性

　　1.監獄、勞教人民警察擔負著依法管理監獄和勞教所、執行刑罰和強制性教育改造行政措施、教育改造罪犯和教育挽救勞教人員，維護社會穩定的重要職責。加強監獄、勞教人民警察隊伍建設，是實踐依法治國基本方略、實行依法治監所的需要，是提高嚴格公正文明執法水平、防范執法腐敗的客觀要求，是提高教育改造和教育挽救工作質量，推動監獄、勞教工作改革發展的根本保證。

　　2.近年來，全國司法行政機關和監獄、勞教系統認真貫徹中央關于干部隊伍建設的要求，大力加強隊伍建設，廣大監獄、勞教人民警察政治上更加堅定，隊伍的整體素質明顯提高，為提高教育改造質量，維護改革、發展、穩定的大局，保障改革開放和經濟建設的順利進行作出了重要貢獻。但是，在新的歷史條 件下，隊伍建設出現了一些新情況、新問題：一些人民警察的思想政治素質不適應新形勢的要求；隊伍的知識結構、專業結構不盡合理；極少數人民警察事業心、責任感不強，法治意識薄弱，執法執紀水平不高，個別監所發生了嚴重的執法腐敗案件。這些問題必須引起高度重視，并切實予以解決。各級司法行政機關和監獄、勞教系統要從確保社會政治穩定，鞏固人民民主專政，實施依法治國基本方略的高度，充分認識建設高素質監獄、勞教人民警察隊伍的重要性和迫切性，根據監獄、勞教所的性質和職能特點，毫不放松地抓好監獄、勞教人民警察隊伍建設。

　　二、監獄、勞教人民警察隊伍建設的指導思想和工作目標

　　3.堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導，全面貫徹江澤民同志“三個代表”重要思想，認真落實中央關于加強政法干部隊伍建設的指示精神和中央領導同志對監獄工作的重要批示，堅持從嚴治警、依法管警、素質強警、切實保障的方針，以提高監獄、勞教人民警察的整體素質和教育改造罪犯、教育挽救勞教人員的本領為重點，不斷改革創新，大力加強隊伍的革命化、正規化、專業化建設，造就一支忠誠可靠、紀律嚴明、作風過硬、秉公執法、訓練有素、業務精通，適應新時期教育改造罪犯和教育挽救勞教人員工作的新型的高素質的監獄、勞教人民警察隊伍，為履行監獄、勞教工作職能和推動監獄、勞教工作的改革發展提供有力的組織保證。

　　4.主要工作目標：

　　——思想政治建設不斷加強。廣大監獄、勞教人民警察堅決貫徹執行黨的路線、方針、政策，政治意識、宗旨意識、專政意識和法治意識顯著增強，保持忠于黨、忠于人民、忠于國家、忠于社會主義的政治本色。

　　——黨組織建設進一步加強。各級黨組織機構健全，黨的組織紀律和各項規章制度得以認真貫徹執行，黨委的領導核心作用、黨支部的戰斗保壘作用和黨員的先鋒模范作用得到充分發揮。

　　——領導班子建設得到加強。監所領導班子配齊配強，領導干部的領導水平、文化程度和綜合素質切實提高，知識結構、年齡結構明顯改善，監所領導班子成員全部經過監所專業培訓。

　　——拒腐防變能力明顯增強。思想道德和黨紀國法兩條 防線進一步牢固，監督制約機制進一步強化，案件查處力度進一步加大，違法違紀案件明顯下降，系統內不正之風得到有效糾正和治理。

　　——公正文明執法水平提高。監獄、勞教人民警察公正執法、文明執法的觀念切實增強，獄（所）務公開得到全面推行，監所的執法程序更加完善，執法監督進一步加強，執法執紀整體水平有較大提高。

　　——科學文化水平和業務素質提高。隊伍的知識結構、專業結構更加合理。

　　三、大力加強隊伍的革命化、正規化、專業化建設

　　5.不斷加強監獄、勞教人民警察隊伍的革命化、正規化、專業化建設。革命化，是指用鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想武裝頭腦，增強執行黨的路線、方針、政策的自覺性和堅定性，牢記根本宗旨，確保政治上合格；正規化，是指用法律、法規和規章制度來規范隊伍建設，做到依法管理、嚴格要求，形成規范化、法制化的隊伍管理機制；專業化，是指監獄、勞教人民警察具備良好的法治意識、教育意識、改造意識，具備較高的教育人、改造人、挽救人的專業素質、職業道德和專業技能，成為勝任監所工作的專業人才。

　　6.加強思想政治建設。用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全體人民警察，提高政治理論素養，保持堅定正確的政治方向。堅持開展理想信念教育、政治理論教育、時事政策教育、紀律教育和經常性的思想教育，使人民警察牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，永葆監獄、勞教人民警察的政治本色，忠實履行黨和人民賦予的職責。思想政治工作要不斷改進方式方法，做到既繼承優良傳統，又不斷有所創新，增強思想政治教育的針對性、有效性。

　　7.加強作風建設。認真執行《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》，落實“八個堅持，八個反對”的要求，切實解決在思想作風、學風、執法作風、領導作風和生活作風等方面存在的突出問題，堅持深入基層、深入實踐，加強調查研究，積極探索教育改造罪犯、教育挽救勞教人員的規律和方法，真抓實干，開拓進取，形成立足本職、踏實工作、愛崗敬業等積極向上的良好風氣。

　　8.加強黨組織建設。切實保證黨對監獄、勞教工作的領導。各省（區、市）監獄局、勞教局和監獄、勞教所應設立黨委；監區（大隊）設立黨的總支委員會或支部委員會；具備條件的分監區（中隊）設立支部委員會。各級黨組織要按照《中國共產黨章程》的規定做好黨組織的換屆選舉工作。加強黨員的黨性鍛煉，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

　　9.加強領導班子建設。不斷健全和完善監獄、勞教所的領導體制。領導體制建設要與監獄、勞教所的性質、特點相適應，有利于加強黨的領導，有利于領導班子形成合力，有利于依法治監（所），有利于監獄、勞教事業的發展。堅持和完善黨委領導下的監獄長、勞教所長負責制，處理好黨委集體領導和行政首長負責制的關系。健全和落實黨委職責和議事規則，堅持黨的民主集中制原則，加強黨委的集體領導，重大問題必須經過黨委集體討論決定。建立健全行政辦公會制度，明確行政領導的權責，凡屬行政工作，由監獄長、勞教所長承擔第一位的責任，實行責權高度統一，提高行政效率。調整完善領導班子結構，選好配強“一把手”，配齊配強監所領導班子，優化組合，增強整體效能。堅持干部“四化”方針和德才兼備原則，體現時代要求，把忠實實踐“三個代表”重要思想作為領導干部的首要條 件，注重工作實績和群眾公認。對領導班子和領導干部要嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，建立以工作實績為主要內容的領導干部考核評價指標體系，建立健全民主生活會、民主評議領導班子和領導干部、領導干部年度考核、干部廉政談話和誡勉談話、個人重大事項報告等制度。

　　10.加強對年輕干部的培養選拔任用工作。各省（區、市）監獄局、勞教局班子中至少有一名40歲左右的領導干部，監獄、勞教所班子中至少有一名35歲左右的領導干部。注意培養選拔女干部和少數民族干部。采取掛職鍛煉、輪崗交流等措施，加大后備干部培養教育力度，加強考察使用，實行動態管理。加大對西部地區監獄、勞教所的扶持力度，開展東部和西部地區監獄、勞教所的人民警察交流掛職，在實踐中培養和鍛煉年輕干部。

　　11.嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》。推行競爭上崗、定期交流輪崗、任職回避、任期制、離任審計等制度。監所主要領導干部原則上在同一班子里任職滿10年必須交流；政工、紀檢監察、刑罰執行、獄所政（管理）等部門的主要負責人和執法崗位的管教干部應定期輪崗；按照規定實行領導干部任職回避制度。完善民主測評、民主評議制度。建立干部任免考核責任追究制，完善干部考核工作，對用人失察失誤造成嚴重后果的要追究責任。工作嚴重失誤，領導干部應當引咎辭職或被責令辭職。

　　12.切實加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭。把黨風廉政建設和反腐敗工作列入黨委（黨組）的重要議事日程，切實落實黨風廉政建設和反腐敗斗爭的各項要求。堅持反腐工作的三項格局，堅持標本兼治，從源頭上預防和治理腐敗。特別要教育各級領導干部牢固樹立正確的世界觀和權力觀，為人民掌好、用好執法權。建立健全黨風廉政建設責任制，對于因失職、瀆職而導致嚴重違法違紀案件，造成嚴重后果的，嚴肅追究有關領導的責任。大力強化監督制約機制。重點強化對“一把手”的監督和對有執法權的單位及人員、掌管人、財、物的單位和人員的監督；強化對涉及罪犯、勞教人員減刑（減期）、假釋、監（所）外執行、保（所）外就醫和計分考核、獎懲審批、警戒具使用等主要執法環節的程序監督。繼續實行并完善“兩公開一監督”制度，做到有案必查、有錯必糾，不瞞案、不壓案。采取多種方式，拓寬監督渠道，充分發揮黨內監督、上下監督、輿論監督、社會監督的作用。聘請社會上的品行端正、有一定法律知識的人員擔任監所的執法監督巡視員，定期巡視監督監獄、勞教所的執法工作，加大監督工作的力度。

　　13.嚴格把好進口關，疏通出口。公開擇優錄用監獄、勞教人民警察，實行凡進必考、省級統考。被錄用人員應具有大專以上學歷。建立調動、錄用工作責任制。凡違反規定調動的，一律退回原單位，對不符合錄用條件和違反規定錄用的，一律取消錄用資格，并追究有關領導和工作人員的責任。省級和省級以下監獄、勞教單位錄用、調入人民警察，必須經省（區、市）司法廳局審核同意。全面實行持證上崗制度。對不適合教育改造執法工作崗位的人民警察，應當調整。切實疏通出口，在年度公務員考核的基礎上，監所要實行人民警察末位警示、離崗培訓和調整。對末位人員視不同情況處理：對末位警示人員予以公布；對在年度公務員考核中不稱職的采取離崗培訓，合格后予以重新上崗；對上年末位警示、第二年不稱職的，調整到非執法崗位工作。對不符合監獄、勞教人民警察條件的人員，要予以辭退或者責令辭職。對連續兩年年度公務員考核不稱職的人員依照有關規定予以辭退。

　　14.推進監獄、勞教人民警察的規范化管理。建立人民警察行為規范和監獄、勞教工作規范以及考核激勵機制、監督機制和保障機制，充分調動人民警察的改革創新精神和工作積極性。努力改善監所裝備，增加工作的科技含量，向科技要警力。建立并嚴格執行執法責任制、錯案責任追究制和有關獎懲規定，把嚴格執法、秉公執法落實到人。

　　15.加強監所基層建設。監獄、勞教所要科學、合理地配備和使用警力，精簡機關，逐步置換和壓縮非執法崗位上的人民警察編制，充實一線警力，確保基層有足夠的警力承擔教育改造任務。努力達到監區（大隊）以下和直接從事管教工作的人民警察數不低于本單位人民警察總數的70%，或分監區（中隊）以下人民警察數不低于罪犯、勞教人員總數的8%.制定優惠政策，穩定、吸引人民警察在基層愛崗敬業。

　　16.加強警務管理。嚴格按照規定的條件、程序、審批權限授予警銜。對于表現突出、立功受獎、達到提前晉升警銜條件的，及時予以提前晉升。對于違法違紀人員，應嚴格依據規定，區別不同情況，分別作出延期晉升警銜、降低和取消警銜的處理。加強警容風紀管理，樹立人民警察的良好形象。建立推行監所警務督察制度，堅持教育與檢查整頓并舉，促進執法場所的警務督察，保證政令、警令暢通。

　　17.認真開展嚴格公正文明執法專項教育。針對本地區、本單位的特點，每年制定實施方案，結合實際確定一個主題，著重解決隊伍中存在的有章不循、有法不依、執法不嚴和執法腐敗等問題。

　　18.加強教育培訓工作。中央司法警官學院主要培訓高級警官和高級專業技術人才，各省（區、市）主要培訓副處級領導干部和中級專業技術人才，有條 件的可以培訓監區、科大隊級領導干部，各監所主要培訓監區、科大隊級以下的人民警察和初級專業技術人才。統籌規劃、合理利用教育資源，積極爭取各方支持，加強培訓基地建設。加大監所專業教育培訓力度。緊密結合監獄、勞教工作職業崗位特點和教育改造罪犯、教育挽救勞教人員的特殊任務，建立和完善系統化、規范化的教育培訓制度和體系，加強崗位培訓和業務培訓，注重培養適應教育改造挽救工作需要的專業型人才，突出加強法學、教育學、心理學、社會學特別是監獄學、勞教學、警察管理學等監所專業知識和警體技能的教育培訓，提升專業能力層次。全體人民警察三年內普遍接受累計1個月以上的專業脫產培訓。堅持教育培訓與考核、任用相結合，新錄用的非監所管理專業畢業的人民警察上崗前必須經過3個月以上的崗前培訓。新擔任的各級領導干部應在任職后的1年內參加培訓。認真開展晉升警銜培訓工作，落實“凡晉必訓”的規定，從2003年開始，從二級警員到一級警督晉級，實行分級分層培訓，警司晉警督、警督晉警監的每次培訓不得少于1個月。

　　19.積極推進學歷教育和專業性人才的培養。監獄、勞教所要努力達到具有大專以上學歷的人民警察占人民警察總數的70%以上，法律、教育和監所專業的占40%以上。省（區、市）監獄局、勞教局的領導班子成員一般具有大學本科以上學歷，監獄長、勞教所長和政治委員80%以上具有大學本科以上學歷。大力加強監所專業人才隊伍建設，積極引進、聘請、合理使用法律、教育和心理矯治等專業人才。積極探索建立具有監所管理特點的專業技術職務序列。鼓勵自學，大力開展崗位練兵和各種形式的業務競賽活動。

　　四、加強對監獄、勞教人民警察隊伍建設工作的領導

　　20.高度重視監獄、勞教人民警察隊伍建設工作。各級司法行政和監獄、勞教機關的黨委（黨組）要把人民警察隊伍建設擺在突出位置，列入黨委（黨組）的重要議事日程，切實抓緊抓好，做到思想認識到位、領導力量到位、制度措施到位，確保實現監獄、勞教人民警察隊伍建設的各項目標。省（區、市）司法廳（局）要切實擔負起對監獄、勞教人民警察隊伍建設的領導責任，司法廳（局）長是監獄、勞教人民警察隊伍建設的第一責任人，對隊伍建設負總責。省（區、市）監獄局、勞教局對監獄、勞教人民警察隊伍建設負直接責任，領導班子成員要履行一崗雙責的責任，一手抓分管業務，一手抓隊伍管理。充分發揮省（區、市）司法廳（局）、監獄局、勞教局政工、紀檢監察機構的職能作用，緊密配合，形成齊抓共管隊伍建設的合力。要經常調查、了解、掌握隊伍建設中出現的新情況和突出問題，特別是監獄、勞教人民警察隊伍建設中存在的主要困難，及時采取對策予以解決。

　　21.加強政工、紀檢監察工作。建立精干高效、上下貫通、運轉協調的政工、紀檢監察機構。重視和加強政工、紀檢監察部門的建設，配齊配強政工、紀檢監察部門的主要領導干部，選拔綜合素質高、組織紀律性強、業務精通的人民警察充實到政工、紀檢監察部門。加強政工、紀檢監察干部的教育培訓，不斷提高思想素質和業務能力，改進工作作風。廣大政工、紀檢監察干部要嚴格要求自己，吃苦在前，享受在后，為人表率，自覺增強服務意識，發揮為領導決策服務、為基層服務、為業務部門服務的職能作用，增強工作的針對性和實效性，創造性地開展工作，切實擔負起抓好隊伍建設的責任。

　　22.加大宣傳表彰工作力度。建立宣傳隊伍和宣傳陣地，提供必要的裝備和經費。充分利用各種媒介，及時宣傳監獄、勞教人民警察維護社會穩定、公正文明執法、教育改造罪犯、教育挽救勞教人員等各方面的先進事跡和工作成就。深入開展立功創模、爭先創優活動，著重加強對基層人民警察的宣傳和表彰。各地要爭取每年推出一批典型的先進人物、先進集體，組織一定規模的英雄模范事跡宣傳活動。

　　23.加強精神文明建設。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，將依法管警與以德育警相結合，加強監獄、勞教人民警察的職業道德建設，約束人民警察的言行。注意發揮工、青、婦等組織的作用。廣泛開展“文明單位”、“文明家庭”等群眾性精神文明創建活動，繼續建設“金劍文化工程”，推動人民警察文化和體育活動的開展，倡導文明健康的生活方式，活躍人民警察的精神文化生活，激勵和鼓舞人民警察奮發向上的進取精神。

　　24.切實落實從優待警政策。認真貫徹執行黨中央、國務院關于切實保障的要求，緊緊依靠當地黨委、政府的領導，積極爭取有關部門的支持，努力建立健全監獄、勞教工作的保障機制，認真落實好各項保障條 件和從優待警政策，并在此基礎上逐步提高人民警察的待遇。尤其注意落實偏遠地區人民警察的待遇措施。依法保護好人民警察的合法權益。盡快建立監獄、勞教人民警察保險制度，落實休假制度，建立人民警察定期體檢制度，有計劃地組織先進人物、先進模范療養，繼續辦好關系人民警察切身利益的實事項目。

　　25.加強監獄、勞教人民警察隊伍建設的理論研究。根據國家經濟發展和社會全面進步的新形勢和監獄、勞教工作任務的發展變化，不斷加強隊伍的理論學習，注重隊伍的理論研究，提倡學習之風、研究之風、探索之風，認真研究新形勢下隊伍建設的特點和規律，積極推進思想政治工作的理論創新、隊伍建設的制度創新，為監獄、勞教事業的發展提供堅強保證。

　　2002年10月21日