自1999年7月司法部下發(fā)《監(jiān)獄系統(tǒng)在執(zhí)行刑罰過程中實(shí)行“兩公開、一監(jiān)督”的規(guī)定（試行）》以來，全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)積極開展獄務(wù)公開工作，取得了一定的成效，進(jìn)一步增強(qiáng)了監(jiān)獄執(zhí)法的透明度，提高了監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法水平，調(diào)動(dòng)了罪犯的改造積極性，維護(hù)了監(jiān)所秩序的持續(xù)穩(wěn)定。同時(shí)，獄務(wù)公開工作也存在認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一、內(nèi)容不夠規(guī)范、發(fā)展不平衡等問題。為了進(jìn)一步規(guī)范獄務(wù)公開工作，推動(dòng)獄務(wù)公開健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想和原則

　　實(shí)行獄務(wù)公開是貫徹落實(shí)黨的十五大精神和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想的積極措施，是社會(huì)主義民主與法制建設(shè)對(duì)監(jiān)獄工作的客觀要求，有利于提高監(jiān)獄人民警察執(zhí)法水平，增強(qiáng)監(jiān)獄與社會(huì)的聯(lián)系，預(yù)防和遏制司法腐敗，調(diào)動(dòng)罪犯改造積極性，穩(wěn)定獄內(nèi)改造秩序，提高監(jiān)獄的管理水平，努力創(chuàng)造公開、公平、公正的執(zhí)法環(huán)境，實(shí)現(xiàn)我國(guó)監(jiān)獄工作的宗旨。

　　實(shí)行獄務(wù)公開，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，按照黨的十五大精神和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想的要求，以現(xiàn)行法律法規(guī)為依據(jù)，以罪犯及其家屬和社會(huì)公眾關(guān)注的執(zhí)法熱點(diǎn)和敏感問題為重點(diǎn)，按照依法公開、歸口管理、注重實(shí)效、有利于監(jiān)督、注意保密的原則，向社會(huì)公眾公開監(jiān)獄執(zhí)行刑罰和管理過程中的法律依據(jù)、程序、結(jié)果和實(shí)施監(jiān)督的方法。

　　二、公開的主要內(nèi)容和公開方式

　　全國(guó)各級(jí)監(jiān)獄機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)獄務(wù)公開的原則，結(jié)合本地實(shí)際，采取有效形式，向罪犯和社會(huì)各界公開統(tǒng)一規(guī)定的內(nèi)容。

　　（一）公開的主要內(nèi)容。監(jiān)獄的性質(zhì)、任務(wù)和宗旨；罪犯法定的權(quán)利和義務(wù)；罪犯收監(jiān)的規(guī)定；罪犯考核、分級(jí)處遇的條件和程序；罪犯通信、會(huì)見的規(guī)定；罪犯行政獎(jiǎng)勵(lì)的條件、程序和結(jié)果；罪犯行政處罰的條件、程序和結(jié)果；罪犯減刑、假釋或又犯罪處理的條件、程序和結(jié)果；罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件和程序；罪犯離監(jiān)探親的條件和程序；罪犯申訴、控告、檢舉的處理；罪犯生活衛(wèi)生的管理；罪犯的教育改造；監(jiān)獄人民警察的法定權(quán)利、義務(wù)和紀(jì)律。

　　（二）公開的主要方式。

　　1.借助新聞媒體。監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)可以通過報(bào)刊、廣播、電視等媒體公布獄務(wù)公開的要求和內(nèi)容，宣傳獄務(wù)公開的做法及其成效。對(duì)獄務(wù)公開過程中的重要活動(dòng)，可以通過召開新聞發(fā)布會(huì)、組織新聞單位來監(jiān)獄采訪等形式進(jìn)行重點(diǎn)宣傳。

　　2.運(yùn)用獄內(nèi)宣傳手段。監(jiān)獄可以通過設(shè)立獄務(wù)公開專欄，運(yùn)用監(jiān)獄報(bào)、獄內(nèi)廣播、閉路電視等媒體公布獄務(wù)公開的內(nèi)容，在罪犯生活區(qū)、會(huì)見室等場(chǎng)所設(shè)置舉報(bào)箱。

　　3.開展獄務(wù)咨詢。各級(jí)監(jiān)獄機(jī)關(guān)要開設(shè)獄務(wù)公開咨詢電話，建立健全監(jiān)獄機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的接待日制度，及時(shí)接待有關(guān)咨詢來訪；完善信訪制度，做到件件有記錄，事事有回復(fù)。各地還可以根據(jù)獄務(wù)公開工作需要，主動(dòng)開展街頭咨詢活動(dòng)。

　　4.印發(fā)《獄務(wù)公開手冊(cè)》。各級(jí)監(jiān)獄機(jī)關(guān)要把《獄務(wù)公開手冊(cè)》，作為社會(huì)了解監(jiān)獄的重要的書面宣傳材料。《獄務(wù)公開手冊(cè)》應(yīng)作為罪犯入監(jiān)教育教材，納入罪犯入監(jiān)教育內(nèi)容。要使每名罪犯、來監(jiān)探視的家屬、來監(jiān)考察的社會(huì)各界人士能夠得到《獄務(wù)公開手冊(cè)》。

　　三、監(jiān)督途徑和組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）監(jiān)督途徑。建立健全嚴(yán)格的監(jiān)督和評(píng)審機(jī)制，是獄務(wù)公開工作持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。各級(jí)監(jiān)獄機(jī)關(guān)要自覺依法接受人大、政協(xié)和人民檢察院的監(jiān)督，接受輿論和公眾的監(jiān)督，并搞好監(jiān)獄機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督。要進(jìn)一步暢通監(jiān)督渠道，切實(shí)做好建議、投訴、舉報(bào)的處理反饋工作。

　　1.設(shè)立舉報(bào)電話。各省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)獄管理局及各監(jiān)獄均要設(shè)立并公布監(jiān)督舉報(bào)電話，設(shè)專人值班接聽登記，并按規(guī)定及時(shí)處理。

　　2.設(shè)置監(jiān)獄長(zhǎng)信箱。監(jiān)獄要在監(jiān)區(qū)和會(huì)見室設(shè)置監(jiān)獄長(zhǎng)信箱，接受罪犯及其親屬的投訴、舉報(bào)，由專人負(fù)責(zé)開啟處理。

　　3.建立監(jiān)獄長(zhǎng)接待日。各監(jiān)獄要建立監(jiān)獄長(zhǎng)接待日制度，定期接待來訪者，及時(shí)處理投訴或反映的問題。

　　4.聘請(qǐng)執(zhí)法監(jiān)督員。監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)和監(jiān)獄可以在黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、知名人士和監(jiān)獄機(jī)關(guān)離退休人員中聘請(qǐng)執(zhí)法監(jiān)督員，請(qǐng)他們檢查和監(jiān)督監(jiān)獄機(jī)關(guān)的執(zhí)法情況，聽取他們的意見和建議。

　　（二）組織領(lǐng)導(dǎo)。獄務(wù)公開涉及監(jiān)獄執(zhí)法、管理、教育改造、隊(duì)伍建設(shè)各方面工作，必須統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)。各省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)獄管理局和監(jiān)獄要分別成立獄務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，確定一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)獄務(wù)公開工作，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由刑罰執(zhí)行、獄政管理、教育改造、生活衛(wèi)生、政治工作、紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)人組成，并設(shè)立辦公室門。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加大宣傳教育、組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)的力度，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析情況、解決問題。各地要建立健全獄務(wù)公開工作的考評(píng)機(jī)制，把獄務(wù)公開落實(shí)情況納入創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄等考核指標(biāo)體系，作為評(píng)價(jià)單位和領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　四、工作要求

　　針對(duì)獄務(wù)公開工作中遇到的新情況、新問題，各級(jí)監(jiān)獄機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，使獄務(wù)公開工作持續(xù)健康發(fā)展。

　　（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，夯實(shí)基礎(chǔ)。各級(jí)監(jiān)獄機(jī)關(guān)要采取積極有效措施，教育監(jiān)獄人民警察充分認(rèn)識(shí)開展獄務(wù)公開的重要意義。要從講政治，促進(jìn)監(jiān)獄嚴(yán)格執(zhí)法，全面提高監(jiān)獄工作整體水平的高度，深刻認(rèn)識(shí)開展獄務(wù)公開工作的重要性和必要性。同時(shí)要教育全體監(jiān)獄人民警察，提高自身素質(zhì)，盡快適應(yīng)改革開放新形勢(shì)對(duì)執(zhí)法工作的要求。各地要按照司法部確定的獄務(wù)公開內(nèi)容，有計(jì)劃、分階段的組織實(shí)施。為了保證獄務(wù)公開的各項(xiàng)內(nèi)容得以落實(shí)，監(jiān)獄在正式向社會(huì)公布獄務(wù)公開內(nèi)容之前，應(yīng)當(dāng)針對(duì)公開內(nèi)容所涉及的有關(guān)工作，逐條進(jìn)行對(duì)照檢查，找出差距，改進(jìn)工作，做好充分準(zhǔn)備，確保公開內(nèi)容和工作實(shí)踐的一致，切實(shí)做到取信于民，取信于社會(huì)。各級(jí)監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)要把獄務(wù)公開作為監(jiān)獄工作的一項(xiàng)基本制度，認(rèn)真、扎實(shí)、全面地建立起來。

　　（二）明確責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)。要健全責(zé)任機(jī)制，將獄務(wù)公開工作納入領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制，納入到單位和部門工作責(zé)任制，要在全體監(jiān)獄人民警察中簽訂公正文明執(zhí)法責(zé)任書。對(duì)于罪犯及其親屬的投訴、舉報(bào)，執(zhí)法監(jiān)督員、社會(huì)有關(guān)部門和人士的監(jiān)督意見，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真記載，明確責(zé)任，妥善處理，及時(shí)反饋。各地應(yīng)制訂相應(yīng)的制度和具體的檢查、考核辦法，確保獄務(wù)公開工作落實(shí)到位。

　　（三）統(tǒng)一規(guī)范，突出重點(diǎn)。為統(tǒng)一獄務(wù)公開內(nèi)容，各地應(yīng)當(dāng)以《全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)獄務(wù)公開內(nèi)容》為規(guī)范，結(jié)合各地實(shí)際具體制訂細(xì)則。獄務(wù)公開的內(nèi)容要以計(jì)分考核、減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、會(huì)見通信、離監(jiān)探親等執(zhí)法環(huán)節(jié)為重點(diǎn)。對(duì)近期反映較突出的超時(shí)勞動(dòng)，罪犯伙食、被服、醫(yī)療條件尚未達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)等問題，各地監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)要按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，采取有效措施予以解決。

　　（四）加強(qiáng)對(duì)罪犯的教育引導(dǎo)。在推行獄務(wù)公開工作過程中，要加強(qiáng)教育改造工作，針對(duì)罪犯思想上存在的各種模糊認(rèn)識(shí)，教育和引導(dǎo)他們正確認(rèn)識(shí)法定權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，更加自覺地認(rèn)罪服法，接受改造。對(duì)少數(shù)以“維權(quán)”為理由抗拒改造的罪犯，要及時(shí)依法懲處。

　　（五）提高監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍素質(zhì)。監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法水平，決定獄務(wù)公開的成效。當(dāng)前，一些監(jiān)獄人民警察在認(rèn)識(shí)和工作方法上不適應(yīng)獄務(wù)公開的新要求，少數(shù)民警出現(xiàn)不敢管、不會(huì)管的傾向。各級(jí)監(jiān)獄機(jī)關(guān)一定要在進(jìn)一步提高監(jiān)獄人民警察認(rèn)識(shí)的同時(shí)，進(jìn)行“強(qiáng)化執(zhí)法觀念，依法嚴(yán)格管理”的專項(xiàng)教育。要認(rèn)真分析獄務(wù)公開后出現(xiàn)的新情況、新問題，研究和探索管理教育罪犯的新措施和方法，著力提高執(zhí)法水平，把握工作的主動(dòng)權(quán)。

　　（六）注意掌握情況，及時(shí)反饋信息。要注意積累資料，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，做好獄務(wù)公開信息反饋和宣傳報(bào)道工作。各省（區(qū)、市）司法廳（局）每年應(yīng)對(duì)獄務(wù)公開情況進(jìn)行一次總結(jié)，并報(bào)司法部。

　　附件：《監(jiān)獄獄務(wù)公開內(nèi)容》

　　監(jiān)獄是國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，依法關(guān)押被判處死刑緩期二年執(zhí)行、無期徒刑、有期徒刑的罪犯。監(jiān)獄對(duì)罪犯實(shí)行懲罰和改造相結(jié)合、教育和勞動(dòng)相結(jié)合的原則，將罪犯改造成為守法公民。監(jiān)獄人民警察依法管理監(jiān)獄、執(zhí)行刑罰、對(duì)罪犯進(jìn)行教育改造等活動(dòng)，受法律保護(hù)。罪犯在監(jiān)獄必須接受懲罰和改造，嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和監(jiān)規(guī)紀(jì)律，服從管理，接受教育，參加勞動(dòng)。罪犯在監(jiān)獄服刑期間，必須嚴(yán)格遵守《罪犯改造行為規(guī)范》。

　　一、罪犯的基本權(quán)利和義務(wù)

　　（一）罪犯的基本權(quán)利

　　1.罪犯有人格不受侮辱、人身安全和合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯的權(quán)利；

　　2.罪犯有辯護(hù)、申訴、控告和檢舉的權(quán)利；

　　3.未被剝奪政治權(quán)利的罪犯，有選舉的權(quán)利；

　　4.罪犯有維護(hù)身體健康，有病得到診治的權(quán)利；

　　5.罪犯有按規(guī)定通信、會(huì)見的權(quán)利；

　　6.罪犯有依法獲得行政和刑事獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)利；

　　7.罪犯有刑滿依法獲得按期釋放的權(quán)利；

　　8.罪犯有法律未剝奪或限制的其它權(quán)利。

　　（二）罪犯的基本義務(wù)

　　1.罪犯有遵守國(guó)家法律法規(guī)的義務(wù)；

　　2.罪犯有遵守監(jiān)規(guī)紀(jì)律的義務(wù)；

　　3.罪犯有服從監(jiān)獄人民警察依法管理的義務(wù)；

　　4.有勞動(dòng)能力的罪犯，有參加勞動(dòng)的義務(wù)；

　　5.罪犯有接受思想、文化和技術(shù)教育的義務(wù)；

　　6.罪犯有愛護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共設(shè)施的義務(wù)；

　　7.罪犯有維護(hù)正常改造秩序，自覺接受改造的義務(wù)；

　　8.罪犯有檢舉違法犯罪活動(dòng)的義務(wù)；

　　9.罪犯有法律法規(guī)規(guī)定的其它義務(wù)。

　　二、收監(jiān)的規(guī)定

　　1.監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)對(duì)交付執(zhí)行刑罰的罪犯進(jìn)行身體檢查。經(jīng)檢查，被判處有期徒刑的罪犯有下列情形之一的，可以暫不收監(jiān)：

　　（1）有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的；

　　（2）懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；

　　2.監(jiān)獄對(duì)交付執(zhí)行的罪犯，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格檢查其人身和所攜帶的物品。非生活必需品，由監(jiān)獄代為保管或者征得罪犯同意退回其家屬，違禁品予以沒收。女犯由女性人民警察檢查。

　　3.罪犯收監(jiān)后，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)通知罪犯家屬，通知書應(yīng)當(dāng)自收監(jiān)之日起五日內(nèi)發(fā)出。

　　三、考核、分級(jí)處遇的條件和程序

　　（一）考核

　　1.正在監(jiān)獄內(nèi)服刑的罪犯都必須參加計(jì)分考核。

　　2.監(jiān)獄建立對(duì)罪犯的日常考核制度，以計(jì)分的辦法對(duì)罪犯進(jìn)行考核。計(jì)分考核的結(jié)果作為分級(jí)處遇、獎(jiǎng)罰和呈報(bào)減刑、假釋的依據(jù)。

　　3.監(jiān)獄人民警察按規(guī)定對(duì)罪犯計(jì)分考核，并及時(shí)公布結(jié)果。

　　4.罪犯對(duì)考核結(jié)果有異議的，可以向監(jiān)獄提出復(fù)議申請(qǐng)，監(jiān)獄應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。

　　（二）分級(jí)處遇

　　1.監(jiān)獄對(duì)罪犯實(shí)行分級(jí)處遇的管理辦法，分級(jí)處遇等級(jí)分為從嚴(yán)管理、普通管理、從寬管理。

　　2.監(jiān)獄根據(jù)罪犯服刑時(shí)間和改造表現(xiàn)，按規(guī)定確定、調(diào)整罪犯的處遇等級(jí)。

　　3.罪犯對(duì)處遇等級(jí)有異議的，可以向監(jiān)獄提出復(fù)議申請(qǐng)，監(jiān)獄應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。

　　4.不同處遇等級(jí)的罪犯，在通信、會(huì)見、文體活動(dòng)、購(gòu)物、離監(jiān)探親和與親屬共餐、同宿等方面，按規(guī)定享有不同待遇。

　　四、通信、會(huì)見的規(guī)定

　　1.罪犯在服刑期間可以與他人通信，來往信件應(yīng)當(dāng)經(jīng)過檢查。監(jiān)獄發(fā)現(xiàn)有礙罪犯改造內(nèi)容的信件，應(yīng)當(dāng)予以扣留。罪犯寫給監(jiān)獄上級(jí)機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的信件，不受檢查。

　　2.罪犯在服刑期間，按照規(guī)定，可以會(huì)見親屬、監(jiān)護(hù)人，會(huì)見時(shí)收受的物品，應(yīng)當(dāng)接受檢查。

　　3.罪犯會(huì)見時(shí)，監(jiān)獄按照不同的處遇級(jí)別，安排相應(yīng)的會(huì)見方式。

　　五、行政獎(jiǎng)勵(lì)的條件和審批程序

　　（一）表揚(yáng)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或者記功的條件

　　罪犯有下列情形之一的，監(jiān)獄可以給予表揚(yáng)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或者記功：

　　1.遵守監(jiān)規(guī)紀(jì)律，努力學(xué)習(xí)，積極勞動(dòng)，有認(rèn)罪服法表現(xiàn)的；

　　2.阻止違法犯罪活動(dòng)的；

　　3.超額完成生產(chǎn)任務(wù)的；

　　4.節(jié)約原材料或者愛護(hù)公物，有成績(jī)的；

　　5.進(jìn)行技術(shù)革新或者傳授生產(chǎn)技術(shù)，有一定成效的；

　　6.在防止或者消除災(zāi)害事故中作出一定貢獻(xiàn)的；

　　7.對(duì)國(guó)家和社會(huì)有其它貢獻(xiàn)的。

　　（二）審批程序

　　1.對(duì)罪犯表揚(yáng)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、立功等行政獎(jiǎng)勵(lì)，由監(jiān)區(qū)（分監(jiān)區(qū)）集體研究，提出意見，呈報(bào)名單在罪犯中公示，經(jīng)監(jiān)獄主管部門審核后，由監(jiān)獄長(zhǎng)批準(zhǔn)。

　　2.行政獎(jiǎng)勵(lì)的決定應(yīng)當(dāng)在罪犯中公開。罪犯對(duì)行政獎(jiǎng)勵(lì)決定有異議的，可以申請(qǐng)復(fù)議，監(jiān)獄應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。

　　六、行政處罰的條件和審批程序

　　（一）行政處罰的條件

　　罪犯有下列破壞監(jiān)管秩序情形之一的，監(jiān)獄可以給予警告、記過或者禁閉：

　　1.聚眾哄鬧監(jiān)獄，擾亂正常秩序的；

　　2.辱罵或者毆打人民警察的；

　　3.欺壓其他罪犯的；

　　4.偷竊、賭博、打架斗毆、尋釁滋事的；

　　5.有勞動(dòng)能力拒不參加勞動(dòng)或者消極怠工，經(jīng)教育不改的；

　　6.以自傷、自殘手段逃避勞動(dòng)的；

　　7.在生產(chǎn)勞動(dòng)中故意違反操作規(guī)程，或者有意損壞生產(chǎn)工具的；

　　8.有違反監(jiān)規(guī)紀(jì)律的其它行為的。

　　依照前款規(guī)定，對(duì)罪犯實(shí)行禁閉的期限為7天至15天。罪犯禁閉期間停止會(huì)見親屬。

　　（二）審批程序

　　1.對(duì)罪犯警告、記過或者禁閉行政處罰，由監(jiān)區(qū)（分監(jiān)區(qū)）集體研究，提出意見，經(jīng)監(jiān)獄主管部門審核，由監(jiān)獄長(zhǎng)批準(zhǔn)。

　　2.行政處罰的決定應(yīng)當(dāng)在罪犯中公開。罪犯對(duì)行政處罰決定有異議的，可以申請(qǐng)復(fù)議，監(jiān)獄應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。

　　七、減刑、假釋的條件和程序

　　（一）減刑的條件

　　被判處無期徒刑、有期徒刑的罪犯，在服刑期間，如果認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)的，或者有立功表現(xiàn)的，可以減刑；有重大立功表現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)減刑。

　　1.“確有悔改表現(xiàn)”是指同時(shí)具備以下四個(gè)方面的情形：認(rèn)罪服法；認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)紀(jì)律，接受教育改造；積極參加政治、文化、技術(shù)學(xué)習(xí)；積極參加勞動(dòng)，完成生產(chǎn)任務(wù)。

　　2.“立功表現(xiàn)”是指具有下列情形之一的：

　　（1）檢舉、揭發(fā)監(jiān)獄內(nèi)外犯罪活動(dòng)，或者提供重要的破案線索，經(jīng)查證屬實(shí)的；

　　（2）阻止他人犯罪活動(dòng)的；

　　（3）在生產(chǎn)、科研中進(jìn)行技術(shù)革新，成績(jī)突出的；

　　（4）在搶險(xiǎn)救災(zāi)或者排除重大事故中表現(xiàn)積極的；

　　（5）有其他有利于國(guó)家和社會(huì)的突出事跡的。

　　3.“重大立功表現(xiàn)”是指具有下列情形之一的：

　　（1）阻止他人重大犯罪活動(dòng)的；

　　（2）檢舉監(jiān)獄內(nèi)外重大犯罪活動(dòng)，經(jīng)查證屬實(shí)的；

　　（3）有發(fā)明創(chuàng)造或者重大技術(shù)革新的；

　　（4）在日常生產(chǎn)、生活中舍己救人的；

　　（5）在抗御自然災(zāi)害或者排除重大事故中，有突出表現(xiàn)的；

　　（6）對(duì)國(guó)家和社會(huì)有其他重大貢獻(xiàn)的。

　　（二）提請(qǐng)減刑的程序

　　1.對(duì)有期徒刑罪犯（含判處死刑緩期二年執(zhí)行、無期徒刑減為有期徒刑）的減刑，由罪犯所在監(jiān)區(qū)（分監(jiān)區(qū)）集體研究，提出意見，呈報(bào)名單在罪犯中公示，經(jīng)監(jiān)獄主管部門審核，監(jiān)獄長(zhǎng)批準(zhǔn)后，由監(jiān)獄提出書面建議，提請(qǐng)當(dāng)?shù)刂屑?jí)人民法院依法裁定。

　　2.對(duì)判處死刑緩期二年執(zhí)行、無期徒刑罪犯的減刑，由罪犯所在監(jiān)獄提出書面建議，報(bào)請(qǐng)省（區(qū)、市）監(jiān)獄管理局審核同意后，提請(qǐng)高級(jí)人民法院依法裁定。

　　3.非經(jīng)法定程序不得減刑。減刑的結(jié)果應(yīng)當(dāng)在罪犯中公開。

　　（三）假釋的條件

　　對(duì)判處有期徒刑的罪犯，執(zhí)行原判刑期二分之一以上，被判處無期徒刑的罪犯，實(shí)際執(zhí)行十年以上，如果認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)，假釋后不致再危害社會(huì)的，可以假釋。

　　對(duì)累犯以及因殺人、爆炸、搶劫、強(qiáng)奸、綁架等暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的罪犯，不得假釋。

　　（四）提請(qǐng)假釋的程序

　　1.對(duì)有期徒刑和無期徒刑罪犯（含判處死刑緩期二年執(zhí)行減為無期徒刑或者有期徒刑）的假釋，由罪犯所在監(jiān)區(qū)（分監(jiān)區(qū)）集體研究，提出意見，呈報(bào)名單在罪犯中公示，經(jīng)監(jiān)獄主管部門審核，監(jiān)獄長(zhǎng)批準(zhǔn)后，由監(jiān)獄提出書面建議，提請(qǐng)當(dāng)?shù)刂屑?jí)人民法院依法裁定。

　　2.對(duì)判處無期徒刑罪犯的假釋，由罪犯所在監(jiān)獄提出書面建議，報(bào)請(qǐng)省（區(qū)、市）監(jiān)獄管理局審核后，提請(qǐng)高級(jí)人民法院依法裁定。

　　3.有期徒刑的假釋考驗(yàn)期限，為沒有執(zhí)行完畢的刑期；無期徒刑的假釋考驗(yàn)期限為十年。

　　4.非經(jīng)法定程序不得假釋。假釋的結(jié)果應(yīng)在罪犯中公開。

　　八、暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件和程序

　　（一）暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件

　　對(duì)于被判處有期徒刑的罪犯，有下列情形之一，可以暫予監(jiān)外執(zhí)行：

　　1.患有嚴(yán)重疾病，需要保外就醫(yī)的；

　　2.懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；

　　3.生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行沒有社會(huì)危險(xiǎn)性的。

　　有下列情形之一的，不得保外就醫(yī)：

　　1.適用保外就醫(yī)可能有社會(huì)危險(xiǎn)性的；

　　2.自傷自殘的。

　　暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯有下列情形之一的，依法予以收監(jiān)：

　　1.暫予監(jiān)外執(zhí)行情形消失，刑期未滿的；

　　2.無正當(dāng)理由，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不向公安機(jī)關(guān)報(bào)到的；

　　3.采取非法手段騙取保外就醫(yī)的；

　　4.違法犯罪的；

　　5.違反公安機(jī)關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定的；

　　6.以自傷、自殘等手段故意拖延保外就醫(yī)時(shí)間的。

　　（二）審批程序

　　1.對(duì)需要暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，由所在監(jiān)區(qū)（分監(jiān)區(qū)）集體研究，提出意見，經(jīng)監(jiān)獄審查后，在省級(jí)人民政府指定醫(yī)院進(jìn)行病殘鑒定。

　　2.監(jiān)獄根據(jù)病殘鑒定結(jié)論，提出審核意見，報(bào)監(jiān)獄長(zhǎng)審批。

　　3.監(jiān)獄將罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行審批材料，報(bào)送省（自治區(qū)、直轄市）監(jiān)獄管理局審批。批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將準(zhǔn)予暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定文書抄送監(jiān)獄所在地人民檢察院，并通知暫予監(jiān)外執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)和原判人民法院。

　　4.準(zhǔn)予暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，應(yīng)當(dāng)由保證人領(lǐng)回，或者由監(jiān)獄人民警察送回，并及時(shí)到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)到。保證人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行保證義務(wù)。

　　九、罪犯離監(jiān)探親的條件和程序

　　（一）離監(jiān)探親的條件

　　1.獎(jiǎng)勵(lì)性離監(jiān)探親

　　對(duì)具有《監(jiān)獄法》第五十七條第一款規(guī)定的情形之一，同時(shí)具備下列條件的罪犯，可以批準(zhǔn)離監(jiān)探親：

　　（1）有期徒刑（含死刑緩期二年執(zhí)行、無期徒刑減為有期徒刑），執(zhí)行刑期二分之一以上的；

　　（2）寬管級(jí)處遇的；

　　（3）服刑期間一貫表現(xiàn)好，離開監(jiān)獄后不致再危害社會(huì)的；

　　（4）探親對(duì)象的常住地在監(jiān)獄所在的省（自治區(qū)、直轄市）行政區(qū)域內(nèi)。

　　離監(jiān)探親的對(duì)象限于罪犯的配偶、子女、父母。

　　2.特許離監(jiān)探親

　　對(duì)于同時(shí)具備下列情形的罪犯，可以特許離監(jiān)探親：

　　（1）剩余刑期10年以下，改造表現(xiàn)較好的；

　　（2）直系親屬或者監(jiān)護(hù)人病危、死亡，或者家中發(fā)生重大變故，確需本人回去處理的；

　　（3）有縣級(jí)以上醫(yī)院出具的病危或死亡證明，及當(dāng)?shù)卮迕瘢ň用瘢┪瘑T會(huì)和派出所簽署的意見：

　　家中發(fā)生重大變故的，有當(dāng)?shù)鼐用瘢ù迕瘢┪瘑T會(huì)、派出所出具的證明和簽署意見。

　　（4）特許離監(jiān)去處在監(jiān)獄所在的省（自治區(qū)、直轄市）行政區(qū)域內(nèi)。

　　（二）審批程序

　　1.獎(jiǎng)勵(lì)性離監(jiān)探親

　　（1）監(jiān)區(qū)根據(jù)離監(jiān)探親的條件，對(duì)提出申請(qǐng)的罪犯情況進(jìn)行審查，填寫《罪犯離監(jiān)探親審批表》，經(jīng)監(jiān)獄主管部門審核，報(bào)監(jiān)獄長(zhǎng)批準(zhǔn)。

　　（2）離監(jiān)探親的罪犯在家期限為三至七天。

　　2.特許離監(jiān)探親

　　（1）罪犯及其親屬或監(jiān)護(hù)人提出申請(qǐng)。

　　（2）監(jiān)獄按照離監(jiān)探親的程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)。

　　（3）罪犯特許離監(jiān)的期限為一天。

　　十、對(duì)罪犯申訴、檢舉、控告的處理

　　1.罪犯對(duì)判決不服的，可以提出申訴。對(duì)罪犯的申訴材料，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)遞人民法院或者人民檢察院。

　　2.對(duì)罪犯寫給監(jiān)獄的檢舉、控告材料，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，或者轉(zhuǎn)遞有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

　　3.對(duì)罪犯寫給監(jiān)獄上級(jí)機(jī)關(guān)或其他機(jī)關(guān)的檢舉、控告材料，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)遞，不得扣壓。

　　4.監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)在獄內(nèi)設(shè)立專門信箱，接受罪犯的申訴、檢舉、控告材料，并指定專人開啟，負(fù)責(zé)處理。

　　十一、罪犯的生活衛(wèi)生管理

　　（一）罪犯的生活管理

　　1.監(jiān)獄按照國(guó)家規(guī)定的實(shí)物量標(biāo)準(zhǔn)供給罪犯伙食，保證飲食衛(wèi)生。每周公布食譜，每月公布伙食開支帳目。

　　2.監(jiān)獄對(duì)有特殊飲食習(xí)慣的少數(shù)民族罪犯，單獨(dú)設(shè)灶。罪犯患病住院期間，適當(dāng)提高伙食標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.罪犯居住的監(jiān)舍做到堅(jiān)固、透光、清潔、通風(fēng)、保暖。

　　4.監(jiān)獄按國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一配發(fā)被服。

　　（二）罪犯的醫(yī)療管理

　　1.監(jiān)獄設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)罪犯的醫(yī)療保健，確保罪犯有病及時(shí)得到治療。

　　2.監(jiān)獄建立健全衛(wèi)生防疫網(wǎng)絡(luò)，定期對(duì)伙房、監(jiān)舍的衛(wèi)生狀況進(jìn)行檢查。

　　十二、對(duì)罪犯的教育改造

　　對(duì)罪犯的教育，實(shí)行因人施教、分類教育，以理服人的原則，采取集體教育和個(gè)別教育相結(jié)合、獄內(nèi)教育和社會(huì)教育相結(jié)合的方法。

　　1.監(jiān)獄對(duì)罪犯進(jìn)行法制、道德、形勢(shì)、政策、前途等內(nèi)容的思想教育及文化、職業(yè)技術(shù)教育。

　　2.參加文化、職業(yè)技術(shù)教育的罪犯，經(jīng)考試、考核合格的，由教育、勞動(dòng)行政部門發(fā)給畢業(yè)、結(jié)業(yè)或技術(shù)等級(jí)證書。

　　監(jiān)獄鼓勵(lì)罪犯參加社會(huì)自學(xué)考試。

　　3.監(jiān)獄配備必要的師資力量、教學(xué)場(chǎng)所、教學(xué)設(shè)備，并安排必要的教育時(shí)間。

　　4.監(jiān)獄歡迎社會(huì)各界以及罪犯的親屬參與社會(huì)幫教活動(dòng)，協(xié)助監(jiān)獄做好對(duì)罪犯的改造工作。

　　十三、監(jiān)獄人民警察的工作紀(jì)律和有關(guān)法律規(guī)定

　　1.監(jiān)獄人民警察應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守憲法和法律，忠于職守，秉公執(zhí)法，清正廉潔。

　　2.監(jiān)獄人民警察不得有下列行為：

　　（1）索要、收受、侵占罪犯及其親屬的財(cái)物；

　　（2）私放罪犯或者玩忽職守造成罪犯脫逃；

　　（3）刑訊逼供或者體罰、虐待罪犯；

　　（4）侮辱罪犯的人格；

　　（5）毆打或者縱容他人毆打罪犯；

　　（6）為謀取私利，利用罪犯提供勞務(wù)；

　　（7）違反規(guī)定，私自為罪犯?jìng)鬟f信件或者物品；

　　（8）非法將監(jiān)管罪犯的職權(quán)交予他人行使；

　　（9）其他違法行為。

　　監(jiān)獄的人民警察有前款所列行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚未構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)予以行政處分。

　　3.《刑法》第四百零一條規(guī)定：司法工作人員徇私舞弊，對(duì)不符合減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯，予以減刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　2001年10月12日